創新移民發展路子 促進全面小康建設

隨著大中型水庫移民后期扶持政策的落實，移民的經濟收入有了明顯的提高，生產生活條件得到較大改善。但由于移民居住地多為邊遠山區，移民的收入水平還相對較低。幫助庫區移民加快建設全面小康步伐，保障新時期移民后期扶持事業健康發展，維護庫區社會穩定，促進庫區和移民安置區經濟社會發展是擺在移民開發工作面前的一大課題。對此，建甌市移民局進行了有益的探索，以玉山鎮洋后村購置水電站項目為契機，申請移民后期扶持項目資金，走出了一條符合庫區移民發展的新路子。

一、基本情況

玉山鎮洋后村是建甌市庫區移民人口最多的建制村，共有大中型水庫直補移民2670人，移民人口占建甌市直補移民人數的56.4%。洋后村移民因建設洋后水庫，大部分水田和園地被征用，全村移民只有較貧瘠的山壟水田330畝，人均耕地僅0.11畝。加上洋后村林地多數屬于生態公益林和水土保持林地，可供移民開發的山地資源十分有限，成為困擾移民后期發展的一大難題。

建甌市洋后水電站裝機容量300kw，年發電量207萬kw·h（近4年均值），年利用小時將近7000小時。發電水頭72m，壩址以上集雨面積40.5km2，引水流量0.42 m3/s的引水渠道2.85km。2013年，得知建甌市洋后水電站所有人有意出讓電站資產后，建甌市移民局積極申請移民后期扶持項目資金，由洋后村委會購置洋后水電站股權資產，總投資267.3萬元。按現行上網電價計算，每年凈收益可達35萬元，靜態投資收益率13.1%。同時，洋后電站水力資源開發潛力大，電站增效擴容后將產生更大的效益。洋后水電站收購后，通過資產經營，將有力地促進洋后村移民增收，移民資金投資將產生良好的經濟效益和社會效益。

二、主要做法

1.尊重民意，廣泛聽取移民意見。為切實維護移民的知情權、參與權、表達權和監督權，尊重移民群眾意愿，項目實施過程中，根據移民后期扶持項目管理辦法，組織人員通過進村入戶、走訪座談、專項調查等形式，廣泛聽取移民群眾對購置水電站項目的意見。2013年6月5日，召開第一次購置洋后水電站項目征求意見會議，聽取庫區移民代表、移民村（組）干部的意見和建議。與會人員表示全力支持購置洋后水電站項目，并向全體村民公示，取得全體移民同意。

2.加強協調，取得黨委政府支持。為有效推進項目的順利實施，我們積極向市委、市政府及玉山鎮黨委、政府匯報，取得市、鎮領導的支持。市、鎮兩級經過認真研究，認為項目的實施有利于提高洋后村移民的收入，促進庫區的安定穩定。2013年11月19日，市政府召開了由監察、財政、移民、審計局以及玉山鎮、洋后村委會的有關領導參加的專題會議，研究申請購置移民生產開發項目洋后水電站有關問題，形成《關于研究移民生產開發項目有關問題的紀要》（[2013]94號），確定了項目購置方式、程序、監管和項目實施方案等。玉山鎮也召開專題黨政領導班子會研究，同意玉山鎮2013-2014年庫區移民資金集中用于洋后村委會購置洋后水電站全部股權資產和經營權，明確以洋后村民委員會作為項目實施主體，同意購置項目的生成過程以及購置后項目產權歸屬、生產經營和收益分配機制，并由玉山鎮人民政府形成紀要，報送市移民開發局。

3.預防在先，實施穩定風險評估。根據省移民局的要求，2013年6月中旬至7月初，組織政法、綜治、移民、財政等相關部門人員深入玉山鎮洋后村，對申請移民資金購置洋后水電站項目進行認真細致的社會穩定風險評估。7月10日，形成了《建甌市人民政府關于建甌市洋后水電站購置項目社會穩定風險評估情況的報告》（甌政[2013]60號），全面分析了項目實施可能引發的社會穩定風險，對可能引發風險進行評價，并對相應的風險建立切實可行的防范措施和預案。

4.從嚴評審，確保項目公正實施。2013年11月28日，洋后村召開全村移民代表會議，討論產生了洋后水電站購置方案；會議還由移民代表提名產生詢價小組候選人員名單，經無記名投票，選舉產生洋后水電站購置詢價小組成員。詢價小組成員經公示移民群眾無異議正式產生。同時，聘請了福建武夷資產評估有限公司對洋后水電站資產進行評估，形成了《建甌市洋后水電站資產評估報告》。2013年12月6日，在市公共資源交易中心和玉山鎮黨委、政府的指導下，洋后村召開詢價論證會，詢價小組與相關部門專家開展了認真的詢價論證，一致認可項目評估價格，并向省移民局報告。2014年6月26日，購置項目獲得省移民局批復后，洋后村委會與電站所有人簽定正式轉讓協議。

5.完善方案，保障移民投資收益。為確保廣大移民群眾的利益，組織召開了洋后村移民代表會議，討論確定了電站購置價格范圍。詢價小組根據移民代表確定的價格范圍和有關單位的指導意見，與電站所有人代表進行協商談判，最終確定洋后水電站購置轉讓價和轉讓相關事宜。同時，召開洋后村移民代表大會，詢價小組通報電站購置情況：轉讓價格為含稅260萬元，其中電站所有人實得230萬元，轉讓稅金暫定30萬元。與會移民代表一致同意詢價小組提出的轉讓價格，形成了會議決議并向全體村民公示。經公示移民無異議后，報送玉山鎮人民政府備案。

三、幾點體會

1.民主決策、陽光操作是前提。洋后村移民購置水電站項目，自始至終都實行陽光操作，每一次重大決策，包括項目實施、購置價格、收閃分配、購置程序等，都通過召開移民代表會議討論決定，并將會議決議告示于眾，接受全體移民的監督，經公示無異議后再組織實施，這是項目順利實施的群眾基礎。比如詢價小組的產生，就是召開全村移民代表會議，由移民代表分別提出詢價小組候選人名單，再經過無記名投票選舉，最后經公示移民群眾無異議產生。

2.黨委重視、政府支持是關鍵。申請移民后期扶持資金，實施移民扶持項目，必須取得地方黨委、政府的大力支持。洋后村購置洋后水電站項目實施過程中，建甌市委、市政府高度重視，主要領導和分管領導多次過問，玉山鎮黨委、政府也給予了積極支持，市、鎮、村先后多次召開專題會議、組織專題研討，并要求相關部門積極配合、大力支持，嚴格按照省移民局生產開發項目管理的相關精神組織實施，確保了購置洋后水電站項目的順利推進。