舊城社區整合中的均衡與關注
——以廈門同安區舊城中心社區整合規劃為例

李俊

(1.廈門翌典規劃設計有限公司　福建廈門　361000;2.深圳市城市空間規劃建筑設計有限公司　廣東深圳　518000)

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舊城社區整合中的均衡與關注

——以廈門同安區舊城中心社區整合規劃為例

李俊1，2

(1.廈門翌典規劃設計有限公司福建廈門361000;2.深圳市城市空間規劃建筑設計有限公司廣東深圳518000)

以一元化與多元化的舊城社區整合模式為基礎，結合廈門同安區舊城中心社區的發展狀況，提出“均衡整體關系，關注主要矛盾”的基本原則，通過對舊城社區發展問題的分析，形成舊城社區整合的總思路，界定舊城社區邊界，整合并提升舊城社區形態，關注處理舊城社區停車難的問題。

舊城社區；舊城社區整合；舊城社區停車

0　引言

隨著人類文明發展，社區邁向社會又從社會中返回。自1887年騰尼撕區別“社區”和“社會”的概念起，中外學者從多方面對社區進行探究，產生了形形色色的社區理念。如1955年社會學家安布羅斯·金和K·Y·錢認為社區有3個分析尺度：①物質尺度，即社區是一個有明確邊界的地理區域；②社會尺度，即該區域內的居民在一定程度上進行溝通和互動；③心理尺度，即社區居民在心理上的共存感、認同感和歸屬感。顯然，社區不是一個單純的自然地理區域概念，也不等同于社會組織或社會群體的概念。從城市社會學角度說，社區一般包括3個方面內容：①社會成員之間的聯系網絡(家庭關系除外)；②在同一地點的居住區；③凝聚力、情感和公共活動。

本文認為社區與社會間存在類似植物與土壤間的關系，不同文化背景和時空范疇必然孕育不相同的社區，對舊城居住小區進行社區整合時可從兩個方面入手：其一，空間維度，從城市角度制定整合原則，均衡各社區的整體關系；其二，時間維度，根據社區不同發展階段，關注解決主要矛盾。廈門同安區舊城中心的社區整合規劃，結合舊城區歷史背景和發展狀況，提出“均衡整體關系，關注主要矛盾”的規劃原則，站在舊城整體發展的角度均衡舊城居住小區之間的關系，關注并解決舊城居民停車難的問題。

1　舊城社區整合模式探詢

舊城社區長期處于無序發展狀態，不同背景、文化、階層的居民以混合的方式生活在一起。在社區整合時，通常采用一元化或多元化的模式。

1.1一元化模式

一元化即居民的同一性——相同階層的人居住在一起，社區居民有著相似的生活方式和消費結構，同向的價值觀和行為方式。在文化認同的基礎上，社區強調共性便是突出特性：可按照居民的擇居意愿量身定做社區環境；便于以滿足居民的個性化需求；有利于提高配套服務設施的利用率；利于業主統一意見，行使權力；易促成居民對社區的認同感和歸屬感，建立融洽的社區人際關系，培育社區精神。

1.2多元化模式

多元化即居民的綜合性——各個階層的人居住在一起，社區中存在多種生活方式和消費結構，包含多樣性的價值觀和行為方式。在文化綜合的前提下，社區注重和諧共生：通過中高收入群體的影響，改變低收入群體的行為模式；提升住宅質量和城市鄰里的生活環境質量；引導社區居民行為規范化發展，有助于降低地區的犯罪率；促進社區配套服務設施的優化；利于社會的共同發展。

在舊城復雜的歷史背景環境下，單純模式的社區整合很難施行， “大綜合，小單一”的整合模式較為可行，即在較大的區域范圍內采用多元化的社區模式，在較小的范圍內采用一元化的社區模式。具體表現為：維持同一階層居民所處舊城社區的相對內向性，提供相應適合不同階層居住生活所需的個性化社區服務和相應的配套服務設施，保證各階層生活的便捷和空間特性。同時，通過在整合后的社區中設置公共開放空間(如社區公園)，創造有特色、有吸引力且方便居民到達和使用的社區公共生活中心，為各階層居民提供互相交往的場所，并且將建筑形態的個性、標志性與整體社區空間形態相結合，完善社區標志體系。

2　同安區舊城中心社區發展存在的問題

2.1站在舊城的角度分析

2.1.1歷史文脈模糊

該片區是同安歷史文化重要的集聚點，不僅有許多值得保留的歷史文化古跡，還有不少帶有歷史底蘊的街區。然而，隨著城市的發展，多處歷史街區的節點被格格不入的新建筑打破，加上多數的歷史文化古跡缺乏合理的修繕，造成舊城歷史文脈模糊。

2.1.2人口增長壓力大

盡管城市已向外圍發展，如區政府、體育館、醫院等已遷至城市新區，但舊城仍集聚了大量區域性公共設施，吸引大量人流。此外，人們的戀舊心理使舊城人口有增無減，舊城人口增長壓力日益沉重。

2.1.3區域特色弱化

近年來照搬照抄，千城一面的建設模式，弱化了對原有歷史文脈的延續。在用地布局上，商業、居住、辦公、工業等穿插混合，使舊城中心“小而精”的傳統商業特色逐漸消失。在空間形態上，由于舊城多為小地塊開發，且多與商業相結合，容積率高，建筑密度大，配套不完善的問題，破壞了舊城中心原有肌理，與此同時，公益性的開放空間、公園綠地、城市廣場十分缺乏，周邊優美的自然山水景觀難以滲透區域中心。

2.1.4道路交通混亂

該片區的路網密度偏低，道路分布不均勻，路網連通度不夠，南北向及東西向干道不夠通暢，斷頭路多，部分道路人車混行，相互干擾嚴重，區域內部的交通無法順利地疏解，區域內停車場數量不足，車行與人行的轉換難度大。

2.2站在現狀小區的角度分析

2.2.1檔次低，缺乏社區配套服務設施

舊城房地產開發無序，新舊建筑相互混雜，舊城現狀小區占地面積小，普遍檔次偏低，缺乏公共服務設施、綠地及停車場所。

2.2.2資源無法共享，造成浪費

長期的小地塊開發，致使一個街區內，多樓盤、多開發商、多物業管理的現象普遍存在，各樓盤各自為政，相互之間的綠地、出入口、開閉所、公廁、水電設施等不能形成資源共享，造成資源的浪費。

2.2.3物業管理混亂，人力資源浪費

一個街區內多個物業公司并存，各個物業公司管理制度各不相同，同一街區不同樓盤封閉式管理與開敞式管理相互交錯，致使管理混亂，增加了物業管理的難度及成本。

2.2.4物業管理不規范，業主與物業公司之間矛盾大

舊城居民已基本習慣無物業管理狀態，對社區實行的物業管理存在接受過程。許多物業公司的管理不夠規范，物業管理系統未形成，部分物業公司為了減少運營費用，將工作縮減為清掃收集垃圾，對保安及提高社區居住品質置之不理，長期存在活動難、停車難、安全保障難等問題。

3　舊城社區整合總思路

(1)從個體及群體的情感、物質需求、生活行為方式入手，探詢適宜舊城社區發展且地域性強的物質空間形態、和睦的社會氛圍，以促進居民對社區的認同感，充分發揮社區的凝聚力。

(2)注重不同階層居民的私密需求，營造分合適度的和諧社區整體空間。

(3)結合規劃道路整合現狀小區，形成300～500戶的社區單元。根據城市主次干道劃分形成的區塊關系，以1～3個社區為基本單位，進行物業管理，配套社區服務設施、公共綠地和公共停車場。

4　舊城社區邊界的界定

4.1界定參考因素

舊城社區界定的參考因素主要包括:政治因素、服務因素、文化因素，以及發展因素。

4.1.1政治因素

社區可視為社會中最小的政治組織單元，那么其應當易于形成自己的組織機構，可以通過協商來決定社區的事務，每個社區居民都有權利參與社區選舉、社區組織與工作，從而在某種程度上影響政府的政策走向，市民可以通過參與社區政治活動來參與并影響社會事務。

4.1.2服務因素

社區應便于配套服務設施的整合及再發展,以完善社區的服務功能，使居民的生活更加便捷和輕松。

4.1.3文化因素

社區應易于形成自己獨特的社會文化,使各個階層的居民不論在生活方式還是文化價值觀念上，都存在明顯差別的同時又能和睦共處，從而表現為多元化生活方式和價值觀念的融合。

4.1.4發展因素

社區應有可能發展各種各樣的社區志愿者組織和其他社會團體，以滿足社區居民的多方面、多層次的社會參與和交往需求，同時促進社區內部的自我管理和自我服務。

4.2界定邊界

方式一，以路為界，對于舊城中功能性質單一且基本為現狀保留小區的區域，以道路斷面寬度為12～18m的舊城道路與18～24m的規劃道路為社區整合的參考邊界。方式二，以線為界，對于舊城中功能性質復雜、待開發小區與現狀小區混合及現狀小區零散沿城市主次干道分部的區域，以地塊分割線為參考邊界，采用步行連廊的方式串聯幾個小區形成社區。舊城社區邊界界定詳見圖1與圖2。

5　舊城社區形態的整合與提升

5.1物質空間形態的調整

基于舊城社區的物質特征與社會屬性，通過對社區內部物質空間的改善，創造促進社區居民互動的物質條件，具體實施策略包括：①按社區發展需求進行公共服務設施的配置，選擇適宜位置建設由社區事務所、社區文化活動中心和社區中心綠地構成的社區中心；②開辟社區中心與各住區之間的步行路徑，加強交通體系；③整治社區環境，通過布設有統一標識的街道家具，提高各社區環境的品質與可識別性；④避免城市主次干道穿越社區，在社區外圍隔離過境交通，統一社區出入口，拆除原小區邊界的欄桿、圍墻；⑤整合并整治宅旁綠地，重新劃定室外停車位，恢復室內停車庫。

5.2社會文化形態的構筑

通過在社區居民中組織適合本社區階層構成特點的社區文化活動，增加居民之間的交往機會，提升居民對社區的認同感，增強社區的安居感。建議社區服務管理機構組織并引導居民參與社區活動，如社區建設、開發、紀念、娛樂活動及公益事業等，以增強社區居民的認同感和歸屬感，促使不同階層的居民相互理解，消除社會隔閡、階層壁壘，實現社會各階層的和諧共生。

5.3服務管理體制的優化

鼓勵居民對社會公共事務全面參與機制的發展，實質性推動居民自治進程，通過在社區物業服務站中設置適合本社區情況的服務職能，建立各類社區問題的應對機制和訴求反饋渠道。要求每個社區均要成立業主委員會。業主委員會有權指定或解除物業管理公司對其所屬社區進行物業管理，且一個社區只能委托一家物業管理公司進行物業管理。建議政府相關部門從規范同安區物業管理條例、物業管理市場，核查物業管理公司的資質及各項規章制度入手，在居民中深入宣傳物業管理的重要性、必要性，使業主逐漸接受物業管理的做法，形成業主與物業公司之間和睦相處、相互配合、和諧發展的關系。

6　關注舊城社區停車難問題

6.1停車難的主要原因

6.1.1停車位數量設計不足

現狀小區基本存在停車位數量設計不足的情況。主要包含兩個方面：一是設計年限較早，當時的設計規范與我國小汽車增長的實際情況差異較大；二是開發建設的引導思路較保守，以停車位的最低配置標準進行滿足最低需求的設計。

6.1.2停車位挪作他用

現狀小區中大量停車位挪作他用，主要包括三個類型：一是建筑底層的停車庫當作商業店面或儲藏空間；二是地面臨時停車位變成小型垃圾堆場或違章搭蓋構筑物；三是地下車庫變成商業店面的倉庫。

6.1.3停車位利用率低

其一，公共停車位被私人違規占用，造成停車位出現大量閑置時段；其二，缺乏有效管理，無法綜合調配停車位的使用；其三，居民文明停車意識淡薄，亂停放現象嚴重。

6.2停車難的解決方式

6.2.1室內與室外結合

結合社區綠地適當設置停車場，在不影響正常交通的情況下充分利用社區內的道路進行夜間停車和臨時停車，要求社區內的停車庫用于住戶停車使用。

6.2.2地上與地下結合

地下車庫主要用于住戶停車使用，社區內的臨時停車問題應在不影響正常交通的情況下利用社區內的道路來解決。

6.2.3地下與室外結合

要求居民盡量采用地下停車的方式，將室外停車位主要提供給臨時停車及分時段的夜間停車使用。

6.2.4規范停車行為

通過物業管理與宣傳引導，逐步規范居住的停車行為，避免停車位侵占行為，提高停車位的利用率。

6.3停車難的解決措施

舊城社區停車位的配置狀況可分為三類：戶均擁有車位數大于0.35位/戶的小區、戶均擁有車位數0.15～0.35位/戶的小區、戶均擁有車位數小于0.15位/戶的小區，詳見表1與圖3。具體措施如下：

(1)對于戶均擁有車位數大于0.35位/戶的小區，不提供周邊停車位的補充，結合住戶情況在小區內適當增加停車位。此類社區在滿足自身停車需求時，應兼顧在同一社區內與其相鄰且停車位難以自行配備齊全的小區，提供有償停車服務。

(2)對于戶均擁有車位數0.15～0.35位/戶的小區，在內部增設停車位，給予少量的外部車位補充，使戶均擁有車位數不少于0.25位/戶。

(3)對于戶均擁有車位數小于0.15位/戶的小區，在充分利用社區內空間后仍無法達到戶均擁有車位數0.2位/戶時，結合周邊地塊情況盡可能給予外部車位的補充，使戶均擁有車位數不少于0.2位/戶。

(4)對于社區內挪用車庫的業主，在未將車庫用于停車前，禁止其以任何方式使用社區配備的其他停車位。

(5)新規劃小區在配套停車位的數量滿足自身需求外，應為同一社區不能滿足住戶需求的小區提供一定量的停車位。

表1　同安區舊城中心區現狀居住小區停車狀況統計

7　結語

當前，社區發展及其規劃將發揮越來越多的重要職能作用，除了物質空間環境的梳理與整合，還需建構完善的社區職能體系，培育新的社會組織和社區組織，發揮它們進行社會化整合的特定功能，理順政府與社區組織之間的關系，從而達到職能上的整合與完善的目的。

社區的發展與社會體制的變革息息相關，涉及到政府職能轉變和社會權力的重新分配、社會秩序整合方式的創新、社會自治組織及其能力的培育、居民參與方式以及生活方式的轉變等諸多方面。為此，社區整合除了涉及具體的物質空間因素之外，還應當從社區的基本概念和原理出發，針對社區職能體制進行再認識，統籌考慮社會各方面的特征因素，制定社區職能體制的架構策略，強調差異性的社區組織形式，以適應多元化的社會現實。

[1]康少邦，張寧.城市社會學[M].杭州：浙江人民出版社，1986

[2]徐琦.larry Lyrjen Deng.社區社會學[M].北京：中國社會出版社，2004

[3]竇澤秀.社區行政——社區發展的公共行政學觀點[M].濟南：山東人民出版社，2003

李俊(1981.11-)，男,本科，研究生在讀，主要從事城市規劃方面的工作。

Balance and attention of the old city community integration—a case study of community integration planning of the old city center in tong'an district of Xiamen

LIJun1，2

(1.YD planning & design Co.,Ltd.,Xiamen 361000;2.Urbanspace planning & architectural design Co.,Ltd.,Shenzhen 518000)

Based on unified and pluralistic integration mode of the old city community, the article proposes the basics of overall balance and focusing on the main contradiction, which is in combination with the community development of the old city center in Tongan district of Xiamen. By analyzing the old city community development issues, it forms general ideas about the old city community integration, defines the old city community boundaries, integrates and promotes the old city community form. Then it focus on how to deal with parking problem in the old city community.

Old city community; Old city community integration; Old city community parking

李俊(1981.11-)，男。

E-mail:17507575@qq.com

2016-01-01

TU984.11+3

A

1004-6135(2016)03-0006-04