填海區新城城市設計的思考
——以平潭金井灣為例

曾志向

(天津市城市規劃設計研究院廈門分院　福建廈門　361012)

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填海區新城城市設計的思考

——以平潭金井灣為例

曾志向

(天津市城市規劃設計研究院廈門分院福建廈門361012)

隨著城市化進程的不斷發展，當前許多沿海城市面臨用地不足的困境，“向海要地”成為城市拓展的重要補充手段。文章對填海區特性進行研究，并從平面(二維)、空間(三維)及可持續發展(多維)三個不同維度提出填海區城市設計的主要方法，并結合案例——平潭金井灣城市設計進行論述。

填海區 “海洋城市化”; 城市設計;可持續發展

0　引言

近年來，我國在快速城市化的進程中區域發展不平衡的特點凸顯，東部沿海城市在受到區域經濟發展強大推力的同時面臨城市用地不足的困境，“向海要地”成為沿海城市發展的一種新模式。

一般意義上的城市化是指由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。本文提出“海洋城市化”概念，區別于一般意義上的城市化，即通過圍填海將海域變成用地，并賦予其不同的城市功能的過程。

1　填海區的特性

填海區是在原有的濱海岸線基礎上，以大海作為藍色基底重新塑造出來的人工空間，涵蓋了一定范圍的原有濱海陸域、新填出的陸域和岸線水域。為了更好地突出填海區的特有屬性，有必要將填海區與自然濱海區及一般城市新區進行比較。

1.1填海區與自然濱海區的比較

從設計自由度來看，自然濱海區由于現狀地形地貌等限制設計上受到制約較大，而填海區可塑性強，易形成理想化的平面形式；從景觀空間性質來看，自然濱海區以自然景觀要素為主，而填海區往往存在較多人工痕跡；從城市品質提升來看，自然濱海區海岸線經常被自發形成的城市功能所擠占，成為制約城市品質提升的瓶頸；而填海區可以對原有城市功能進行整合，增加大量優質的濱海岸線，提升城市品位。

1.2填海區與一般新區的比較

從空間載體的使用上看，填海區須經歷從“用海”到“用地”的權屬轉換過程，這是區別于其他城市空間擴展方式的重要特征；從生態環境的保護上看，填海造陸給原有生態環境帶來巨大壓力，把握好填海造陸的“度”至關重要；從新城特色的塑造上看，填海區由于其區位的獨特性，在打造城市特色上優勢明顯；從公共利益的保障上看，填海使城市的海岸線得以重塑，在利益的驅動下開放空間私有化的矛盾凸顯。

2　填海區規劃原則及方法

本文從平面規劃、空間規劃及可持續發展規劃三個層面對填海區相關規劃理論進行梳理，介紹填海區規劃在平面布局、空間格局及可持續發展等不同維度上的主要原則及方法。

2.1填海區平面規劃

根據原有濱海陸域、新填陸域以及岸線水域三者之間的相對關系差異可以將填海區的平面形態分為以下4類(如表1和圖1)。

2.1.1填海區平面形態的類型

(1)蔓延式

指沿原有岸線往外平攤直鋪，新填陸域與原有陸域連成一體的填海平面形態。這種平面形態具有成本低、工程難度小等優點，對生態的影響也最大。

(2)內灣式

通過在蔓延式平面形態基礎上做減法，留出一部分海域，形成原有陸域——新填陸域——內灣——外海層次豐富的平面形態，既可以保有部分原有生態環境，又可增加濱水岸線，提升海洋景觀資源的利用率及新填陸域的土地價值。

(3)多凸堤式

指由于工程建設需要必須依托原有的陸域向外延伸而經常采用的一種平面形態，凸堤之間留出一定寬度的水道供船只進出。其與內灣式區別主要是岸線形態及空間感受不同。

(4)人工島式

人工島式的平面形態可以最大限度的增加濱水岸線長度，對原有海域的生態環境破壞程度也最低，是比較理想化的平面形態。

表1　不同填海平面形態的比較

2.1.2填海區平面規劃主要原則

(1)整體協調性原則

整體協調性原則主要體現在原有陸域與新填出的陸域之間的關系處理上，包括交通的整合、功能的互補、開放空間的延續等。

(2)功能多樣化原則

芒福德在《城市發展史》中曾經說過：“城市作為人類及其生活的巨大容器，社會生活的多樣性與功能設施的完整性是其必不可少的基本職能。”①多樣化的功能帶來多樣化的空間體驗和文化交融，對提升魅力、聚集人氣、激發城市創新力等極為重要。具體而言，可以通過功能適度混合、空間類型差異化等手段來塑造充滿活力的填海區。

(3)岸線親水性原則

首先應保證公共岸線開放性和連續性；其次要將岸線納入完整的開放空間系統，利用慢行交通網絡引導市民親水；最后應從人的行為特點出發，營造人性化的親水空間。

(4)海洋特色性原則

在填海區城市設計的過程中，應根據基地所處區位延續城市特有歷史文脈，并結合在地元素打造填海區城市形象的獨特性。

2.2填海區空間規劃

填海區空間規劃主要包括濱水界面控制、開放空間系統規劃及建筑布局形態引導三個層次。

2.2.1填海區濱水景觀界面控制

濱水界面是填海區最重要的景觀界面，這一界面的塑造主要是通過建筑后退線及濱海天際線的控制和引導來完成的。

(1)填海區建筑后退海岸線

建筑后退海岸線內為不可建設區，設立建筑后退海岸線一般出于保護濱海景觀資源以及提高公眾親水性這兩個目的。

(2)填海區濱海天際線

天際線往往與城市的核心景觀資源相結合，成為展現城市整體結構、色彩、地標性建筑的最佳界面，設計填海區濱海天際線應堅持動態發展、整體統籌、控制和引導相結合的原則。

2.2.2填海區開放空間系統規劃

在填海區開放空間系統規劃應注意以下三點：

(1)核心景觀設計提升識別性

首先應結合平面形態和功能布局特點確定核心景觀的位置、空間個性及可能產生的景觀節點，然后通過設置標志性建構筑物強化核心意向，提升空間可識別性，營造開放空間的活力之源。

(2)串聯路徑設計提升可達性

確定核心開放空間及主要節點之后，規劃需將這些節點與核心開放空間用路徑串聯起來，提升核心開放空間的可達性，塑造連續的空間網絡體系。

(3)臨水空間設計提升親水性

臨水空間是提升親水性最重要的體驗場所，可以從功能設置及護岸設計等入手來營造親水空間，為市民帶來豐富多樣的親水體驗。

2.2.3填海區建筑布局形態引導

填海區城市設計還應對具體的建筑布局及形態進行梳理，制定相應的城市設計導則。常見的控制和引導要素包括建筑密度、建筑貼線率、建筑高度、建筑風格、第五立面等。

2.3填海區可持續發展研究

在填海區的城市設計中，規劃師應積極尋求生態保護、經濟發展和社會公平三者的平衡，引導填海區可持續發展。

2.3.1生態可持續

(1)在填海設計前期需要針對工程給環境帶來的影響進行評估。根據《海洋工程環境評價技術導則》，填海造地工程項目影響評估對象包括沉積物環境、水文動力環境、水質環境等，有些還需對地形地貌、沖淤環境、生態環境損益進行評估。②

(2)禁止在生態敏感區進行填海造地活動，對有代表性的濱海自然景觀、海洋生物保護區、珍惜瀕危物種生息地等資源密集區進行保護；

(3)建立水體循環等模型，通過多方案比較采用功能合理、利于生態保育的方案；

(4)采用漸進式規劃模式，建立填海造陸實施評估檔案，及時更新項目實施對環境影響的相關數據，適時對規劃方案進行校正。

2.3.2經濟可持續

(1)控制填海的規模，運用“減法”的方式，在減少填海工程量的同時預留出部分海域，提升環境品質和土地價值，達到經濟上的平衡；

(2)尋求填海成本和生態保護的平衡點，選擇合適的填海方式，讓填海方案在切實可行的情況下盡量減少對生態環境的破壞；

(3)將整個填海區作為整體統籌考慮，通過非營利性項目來集聚人氣，形成氛圍，提升項目整體品味和檔次，使營利性項目順利推進；

(4)研究制定合理的開發時序，將填海工程、堤岸工程和道路橋梁工程等基礎工程作為近期重點項目，選擇條件成熟的地塊作為先期啟動項目，發揮燈塔效應，帶動周邊地塊有序開發。

2.3.3社會可持續

(1)科學確定填海區的規模及功能定位，合理分配岸線使用功能，確保填海區核心景觀的開放性和公共性，使海洋資源為市民所共享；

(2)引進產業策劃，強調功能適度混合及職住平衡；

(3)提倡公眾參與，妥善處理好填海與原居民的利益沖突，傾聽利益相關者的合理訴求。

3　平潭金井灣片區城市設計實踐

3.1規劃背景

平潭位于福建省東部沿海，與臺灣隔海相望，是大陸距臺灣最近的島縣。平潭綜合實驗區于2009年設立，定位為兩岸交流合作先行先試的示范區、海峽西岸經濟社會協調發展的先行區和生態宜居的新興海島城市。

3.2現狀概況及相關規劃

3.2.1現狀概況

金井灣片區位于平潭綜合實驗區的西南部，是平潭綜合實驗區的海陸門戶區域。規劃區現狀三面環山一面向海，景觀資源豐富。現狀用地主要由鹽場、水域、耕地和村鎮建設用地等構成(圖2)。

3.2.2相關規劃

《平潭綜合實驗區總體發展規劃》將該片區定位為港口經貿區，劃分為工業組團、物流倉儲組團和綜合居住組團三部分③；《金井灣片區控制性詳細規劃》則引入 “如意海”概念，打造聯系如意海與行政中心、商務區的景觀軸線。

本次規劃在上位規劃及現狀研究的基礎上，提出規劃定位：融優質居住、商業金融、文化娛樂、港口樞紐、工貿倉儲為一體的對臺特色綜合門戶區。規劃總用地面積約26km2(圖3)。

3.3規劃構思

綠的山，藍的水，白色的水鳥，這是我們的美麗島。 “山、水、鳥、島”的要素缺一不可，共同繪就金井灣片區的美好愿景(圖4)。金井灣核心區鳥瞰圖(圖5)。

3.3.1 平面規劃

(1)延續城市中軸，構建山海城空間格局

延續總規中的軸線及山形對位關系，拓展濱水、臨灣、近海的城市空間，使海壇海峽兩岸遙相呼應，構筑三面青山一面海的城市大空間格局(圖6)。

(2)采用大內灣平面布局，營造灣居新城

通過調整“如意海”形態，采用“大內灣”的填海平面布局，變“如意海”為“如意灣”、“如意島”，拓展出更多親水用地和岸線，在減少填方、弱化環境沖擊的同時提升填海區環境品質(圖7)。

3.3.2空間規劃

(1)形塑島城空間特質，提升開放空間可識別性

規劃力圖建構城市與海洋以及內部水系的關系，精心營造城市與內島、半島、海灣、港口等不同海陸界面，以“減法”方式形塑出島城平潭的獨特空間氣質。

核心開放空間——大內灣沿著中軸線舒展開來，將行政中心、文體中心、內灣、如意島、五星級酒店等不同空間類型串連起來，并以片區地標性建筑——高200m的五星級酒店作為作為軸線的終點，與海壇海峽對岸的山體相呼應，賦予金井灣片區較高的可識別性(圖8)。

(2)打造緊湊型濱水區，提升開放空間可達性

采用TOD模式，在主要的交通站點附近鼓勵多樣化、高強度的土地利用，依托城市軌道交通建設帶動城市精明增長。沿灣區功能以公共服務為主，營造市民共享的開放空間，并規劃多條環灣游憩動線，形成連續的城市慢行網絡。

3.3.3可持續發展規劃

(1)保護生物棲息空間，推進生態可持續發展

在保留基地原有自然山水格局的基礎上研究鳥類的遷徙習慣，通過布局多條生物遷徙廊道，將片區內的濕地、水庫、山體等生態資源串聯起來，讓自然與城市融為一體(圖9)。

(2)引入三區聯動機制，推進經濟可持續發展

規劃將片區劃分為如意灣城、智能綠園、自由商港三個組團，組團圍繞綠核——濕地公園布置，組團之間以自然山體等綠楔相隔，形成“一核三組團”的結構模式。新城為加工區及港區提供居住、商業等服務配套，加工區與港區之間緊密銜接，同時為新城提供產業支撐, 通過三區聯動機制的引入，打造經濟可持續的金井灣(圖10)。

(3)探索兩岸交流模式，推進社會可持續發展

在兩岸五緣文化背景下，規劃植入具有臺灣特色的購物街、飲食街及景觀商務區、水景住宅等，打造高品質濱海商貿及綜合居住區。在文化交流、經濟合作等方面探索兩岸合作交流的新模式，構建令臺胞賓至如歸的兩岸合作前沿平臺(圖10)。

5　總結

填海區由于其區位、土地獲取途徑的獨特性及景觀資源的稀缺性等因素，應加強規劃區劃對國填海選地的引導和管理，合理確定國填海選地的用途、規模結構、布局和時序。在城市設計中需要結合多學科的知識和理論進行方案優化，從生態、經濟和社會三個角度出發，發現存在的問題，提出切實可行的解決方案，推動填海區朝著可持續發展的方向前進。

在具體的填海項目中，從填海區選址、填海規模控制、填海方式選擇、填海平面形態及功能定位直至特色城市空間塑造及生態保育、防災減災等方面都應該堅持可持續發展的原則，兼顧保護生態、經濟發展和社會公平，走出可持續的“海洋城市化”之路。金井灣片區城市設計以美麗島的構想為基礎，對山、海、城的關系進行研究，架構三面青山一面海的城市空間格局，并結合現有濕地、水系等預留生物遷徙廊道，給生態環境留出緩沖空間；在功能結構、產業布局、道路交通等方面根據項目本身的特點進行規劃，力圖營造多維度可持續的金井灣(圖11)。

[1][美]劉易斯·芒福德.城市發展史[M].倪文彥譯.北京:中國建筑工業出版社,1989

[2]彭本榮.填海造地生態損害評估:理論、方法、應用研究[J].自然資源學報,2005(05):714-726

[3]平潭綜合實驗區規劃局.平潭綜合實驗區總體規劃(2010-2030)[Z].2010

[4]國土資源部、國家海洋局.關于加強圍填海造地管理有關問題的通知[Z].2011.01

注釋：

①[美]劉易斯.芒福德.城市發展史[M].倪文彥,譯.北京:中國建筑工業出版社,1989

②彭本榮.填海造地生態損害評估:理論、方法、應用研究[J].自然資源學報,2005(05):714-726

③平潭綜合實驗區規劃局.平潭綜合實驗區總體規劃(2010-2030).2010

④國工資源部、國家海洋局關于加強國填海選地管理有產在問題的通知.2011.01

曾志向(1984.12-),男，本科，工程師，注冊規劃師，主要從事城市設計方面的工作。

Ideas of Urban Design on Reclamation Area: Case Study of Jinjing Bay, Pingtan.

ZENGZhixiang

(Tianjin urban planning and design institute, Xiamen branch ,Xiamen 361012)

Cities in the east of china are taking the first place in the urbanization process and they have to face a situation that there is little land left to use. Therefore they call for the additional land and as a result, reclamation area comes more and more frequently. Firstly, it tries to tell the difference between reclamation area and general urbanization area by comparatively analysis. After that, it will sum up the feature of urban design for reclamation. In the end, it takes the typical eastern city - Jinjing Bay of Pingtan ,Fujian for example to testify the conclusion.

Reclamation area "The ocean urbanization" ;Urban design;Sustainable development

曾志向(1984.12-),男，工程師，注冊規劃師。

E-mail:944934053@qq.com

2016-02-26

TU984

A

1004-6135(2016)03-0021-06