盤錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐與思考

齊巖　欒春蘋

2014年初以來，盤錦市開展了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，投入大量的人力物力財力，整頓農(nóng)村人居環(huán)境，取得了良好的效果。為了解宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況，本課題組對盤錦市15鎮(zhèn)的29村進行了調(diào)研，了解了對盤錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有關(guān)情況，并提出進一步開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的建議。

一、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作收效顯著

（一）農(nóng)村整體環(huán)境面貌煥然一新

1.大大改善農(nóng)村自然衛(wèi)生環(huán)境

針對自然環(huán)境衛(wèi)生問題，盤錦市展開了四項工程：植樹造林工程、垃圾治理工程、氧化塘建設(shè)工程、院落環(huán)境治理工程，這四個工程的實施使農(nóng)村的面貌生了很大的改觀。

2.全力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，盤錦市試試了四項工程：村屯道路、邊溝建設(shè)工程，村屯路燈安裝工程，廁所改造和畜禽糞便治理工程，危房改造及飲水安全工程。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有力的改善。

3.大幅提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

在全市農(nóng)村推進村村有超市、有燃氣、有浴池、有公立衛(wèi)生室的“四個一”工程，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。目前全市已建成金社裕農(nóng)連鎖超市195個；鋪設(shè)輸氣管線1082公里，建成調(diào)壓室（箱、柜）161座（個），入戶安裝4.1萬戶，優(yōu)質(zhì)燃氣資源已開始惠及農(nóng)戶；建成村級公立衛(wèi)生所310個；建成大眾浴池109個。

（二）初步構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機制

一是市、縣、鎮(zhèn)三級組建宜居鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室作為常設(shè)專門機構(gòu)，配齊人員專職負責(zé)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。二是市、縣財政按照每村30萬元/年的標準，每年預(yù)算安排1億元專門用于農(nóng)村環(huán)境治理，為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障。三是全市按照每個村民組配備1名保潔員的標準選聘村屯保潔員，承擔(dān)保潔、護路、護樹等職責(zé)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理全覆蓋。四是通過實施燃氣、供水、垃圾處理、污水處理、客運公交、通信6個城鄉(xiāng)一體化工程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管理、一體化發(fā)展。五是制定下發(fā)了《盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法》、《實施細則》和《農(nóng)治資金使用管理辦法》，確保宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范運行。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)獲得村民較高程度的認可

在2014年，本課題組采取訪談和問卷調(diào)查的方法，對遼寧省大連、丹東、營口、盤錦、錦州、鐵嶺、朝陽7個城市36鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65村進行了抽樣調(diào)查。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整體上講，遼寧省村民對于農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)和改善較為滿意，在五個選項中，環(huán)境治理獲得的得分最高。盤錦市環(huán)境治理的得分高于遼寧省平均水平8個百分點。

二、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）村民認識不到位、參與不積極

在目前宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，主要問題在于部分村民的認識不到位，參與不積極。有的村民沒有充分認識到宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要意義，和對于自身生活將帶來的重大改變與便利，更沒有以一種主人翁的態(tài)度全力參與到宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)工作中去。

（二）存在一定程度形式化問題

在村民參與、配合不到位的情況下，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作還存在著形式化的問題。比如村規(guī)民約的執(zhí)行情況，在有的村，村民遵守的較為自覺，效果也較好；但也有的村，村民對于村規(guī)民約的效力、約束力不重視，認為只是一個“擺設(shè)”，“不遵守也不能把我咋地”，致使村規(guī)民約沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不利于村民陋習(xí)的改變。還比如社會管理服務(wù)中心的功能，在服務(wù)村民，豐富村民的文娛活動方面發(fā)揮了重要作用，但有的村，社會管理服務(wù)中心沒有真正完全的發(fā)揮作用。

（三）村莊建設(shè)缺乏自身特色

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，整個村莊建設(shè)的模式缺少自己的獨特性，千篇一律。比如各村的文化墻建設(shè)，大多以“孝”、“和諧”等為主題，缺少本村獨特之處。

三、進一步推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的建議

（一）充分做好宣傳工作，動員群眾參與

加強對村民的宣傳力度，讓村民更好地認識到宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施的改善、基本公共服務(wù)水平的提升對于自身生活環(huán)境改變的重要意義，以及由此帶來的對整個村莊發(fā)展的重要意義；加強科學(xué)衛(wèi)生知識宣傳教育，從源頭上促使村民生活習(xí)慣、狹隘觀念的轉(zhuǎn)變。采取靈活、切實有效的方式，使村民參與到宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中來，為自己的村莊建設(shè)出謀、出力。

（二）改進干部的工作方式

村干部的工作方式方法需要轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的干部工作，更多的是“向上看”，看上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，看上級給的工作任務(wù)，忽略了“向下看”。想要群眾真正參與進來、動員起來，干部的工作方法更多的應(yīng)該是“向下看”，多走街竄巷、多與群眾交流、多花心思在村民身上，了解村民的真實想法和需求，換位思考，這樣才能真正做到動員村民、調(diào)動村民的積極性。

（四）突出村莊建設(shè)的特色

各個村莊建設(shè)，首先確定好自己發(fā)展得主題、主打思路，在此基礎(chǔ)上，圍繞這一主題，開展村莊的環(huán)境建設(shè)，形成自己的風(fēng)格和特色，才能有更好的發(fā)展機遇。例如在杭州市桐廬縣狄浦村，全村以“孝義”為主題，以“孝義荻浦”為口號，緊緊圍繞著“孝義”開展村莊建設(shè)，凸顯整個村莊“孝義”的歷史文化古韻，使村莊文化氛圍濃厚，令人印象深刻。還有杭州市的環(huán)溪村，以“蓮（廉）”為主題，一是發(fā)揚周敦頤故居的“蓮文化”，凸顯村莊的歷史文化氛圍，二是利用諧音，以“廉”為主題，開展“廉政教育”，三是強調(diào)村莊的環(huán)境之“廉”，村莊環(huán)境治理很有成效，整個村莊干凈整潔。這樣的村莊建設(shè)，富有自己獨特之處，使村莊的建設(shè)主題鮮明，建設(shè)思路明確，財力物力人力集中，能走出一條自己的發(fā)展道路，更有利于村莊的長遠發(fā)展。村莊建設(shè)各具特色的話，也有利于整個市域內(nèi)村莊建設(shè)呈現(xiàn)“百花齊放”的狀態(tài)，更富活力。

我們盤錦市的農(nóng)村與南方的古鎮(zhèn)相比，欠缺歷史文化底蘊，但是我們也有自己得天獨厚的優(yōu)勢。作為魚米之鄉(xiāng)，我們可以考慮在村莊的建設(shè)過程當中，發(fā)掘、建設(shè)我們生態(tài)、自然的村莊特色和文化，走出具有自身特色的村莊建設(shè)之路。endprint