盤錦市宜居鄉村建設的實踐與思考

齊巖　欒春蘋

2014年初以來，盤錦市開展了宜居鄉村建設工作，投入大量的人力物力財力，整頓農村人居環境，取得了良好的效果。為了解宜居鄉村建設工作情況，本課題組對盤錦市15鎮的29村進行了調研，了解了對盤錦市宜居鄉村建設工作的有關情況，并提出進一步開展宜居鄉村建設工作的建議。

一、宜居鄉村建設工作收效顯著

（一）農村整體環境面貌煥然一新

1.大大改善農村自然衛生環境

針對自然環境衛生問題，盤錦市展開了四項工程：植樹造林工程、垃圾治理工程、氧化塘建設工程、院落環境治理工程，這四個工程的實施使農村的面貌生了很大的改觀。

2.全力推進農村基礎設施建設

針對基礎設施薄弱問題，盤錦市試試了四項工程：村屯道路、邊溝建設工程，村屯路燈安裝工程，廁所改造和畜禽糞便治理工程，危房改造及飲水安全工程。在此基礎上，農村的基礎設施得到了有力的改善。

3.大幅提升農村公共服務水平

在全市農村推進村村有超市、有燃氣、有浴池、有公立衛生室的“四個一”工程，著力提升農村公共服務水平。目前全市已建成金社裕農連鎖超市195個；鋪設輸氣管線1082公里，建成調壓室（箱、柜）161座（個），入戶安裝4.1萬戶，優質燃氣資源已開始惠及農戶；建成村級公立衛生所310個；建成大眾浴池109個。

（二）初步構建鄉村建設的長效機制

一是市、縣、鎮三級組建宜居鄉村建設辦公室作為常設專門機構，配齊人員專職負責宜居鄉村建設工作。二是市、縣財政按照每村30萬元/年的標準，每年預算安排1億元專門用于農村環境治理，為宜居鄉村建設提供資金保障。三是全市按照每個村民組配備1名保潔員的標準選聘村屯保潔員，承擔保潔、護路、護樹等職責，實現農村環境管理全覆蓋。四是通過實施燃氣、供水、垃圾處理、污水處理、客運公交、通信6個城鄉一體化工程，加快實現城鄉一體化規劃、一體化建設、一體化管理、一體化發展。五是制定下發了《盤錦市農村環境管理工作辦法》、《實施細則》和《農治資金使用管理辦法》，確保宜居鄉村建設規范運行。

（三）鄉村建設獲得村民較高程度的認可

在2014年，本課題組采取訪談和問卷調查的方法，對遼寧省大連、丹東、營口、盤錦、錦州、鐵嶺、朝陽7個城市36鄉鎮的65村進行了抽樣調查。通過調研發現，整體上講，遼寧省村民對于農村人居環境的建設和改善較為滿意，在五個選項中，環境治理獲得的得分最高。盤錦市環境治理的得分高于遼寧省平均水平8個百分點。

二、宜居鄉村建設中存在的問題

（一）村民認識不到位、參與不積極

在目前宜居鄉村建設過程中，主要問題在于部分村民的認識不到位，參與不積極。有的村民沒有充分認識到宜居鄉村建設工作的重要意義，和對于自身生活將帶來的重大改變與便利，更沒有以一種主人翁的態度全力參與到宜居鄉村的建設工作中去。

（二）存在一定程度形式化問題

在村民參與、配合不到位的情況下，宜居鄉村建設工作還存在著形式化的問題。比如村規民約的執行情況，在有的村，村民遵守的較為自覺，效果也較好；但也有的村，村民對于村規民約的效力、約束力不重視，認為只是一個“擺設”，“不遵守也不能把我咋地”，致使村規民約沒有真正發揮其應有的作用，不利于村民陋習的改變。還比如社會管理服務中心的功能，在服務村民，豐富村民的文娛活動方面發揮了重要作用，但有的村，社會管理服務中心沒有真正完全的發揮作用。

（三）村莊建設缺乏自身特色

宜居鄉村建設過程中，整個村莊建設的模式缺少自己的獨特性，千篇一律。比如各村的文化墻建設，大多以“孝”、“和諧”等為主題，缺少本村獨特之處。

三、進一步推進宜居鄉村建設工作的建議

（一）充分做好宣傳工作，動員群眾參與

加強對村民的宣傳力度，讓村民更好地認識到宜居鄉村建設過程中基礎設施的改善、基本公共服務水平的提升對于自身生活環境改變的重要意義，以及由此帶來的對整個村莊發展的重要意義；加強科學衛生知識宣傳教育，從源頭上促使村民生活習慣、狹隘觀念的轉變。采取靈活、切實有效的方式，使村民參與到宜居鄉村建設中來，為自己的村莊建設出謀、出力。

（二）改進干部的工作方式

村干部的工作方式方法需要轉變。現在的干部工作，更多的是“向上看”，看上級領導的要求，看上級給的工作任務，忽略了“向下看”。想要群眾真正參與進來、動員起來，干部的工作方法更多的應該是“向下看”，多走街竄巷、多與群眾交流、多花心思在村民身上，了解村民的真實想法和需求，換位思考，這樣才能真正做到動員村民、調動村民的積極性。

（四）突出村莊建設的特色

各個村莊建設，首先確定好自己發展得主題、主打思路，在此基礎上，圍繞這一主題，開展村莊的環境建設，形成自己的風格和特色，才能有更好的發展機遇。例如在杭州市桐廬縣狄浦村，全村以“孝義”為主題，以“孝義荻浦”為口號，緊緊圍繞著“孝義”開展村莊建設，凸顯整個村莊“孝義”的歷史文化古韻，使村莊文化氛圍濃厚，令人印象深刻。還有杭州市的環溪村，以“蓮（廉）”為主題，一是發揚周敦頤故居的“蓮文化”，凸顯村莊的歷史文化氛圍，二是利用諧音，以“廉”為主題，開展“廉政教育”，三是強調村莊的環境之“廉”，村莊環境治理很有成效，整個村莊干凈整潔。這樣的村莊建設，富有自己獨特之處，使村莊的建設主題鮮明，建設思路明確，財力物力人力集中，能走出一條自己的發展道路，更有利于村莊的長遠發展。村莊建設各具特色的話，也有利于整個市域內村莊建設呈現“百花齊放”的狀態，更富活力。

我們盤錦市的農村與南方的古鎮相比，欠缺歷史文化底蘊，但是我們也有自己得天獨厚的優勢。作為魚米之鄉，我們可以考慮在村莊的建設過程當中，發掘、建設我們生態、自然的村莊特色和文化，走出具有自身特色的村莊建設之路。endprint