試論緬甸“羅興伽問題”的演變過程及對我國家利益的影響

黃國華　賀銀花　玉健

【摘要】緬甸“羅興伽問題”是由信仰伊斯蘭教的羅興伽人身份認定而引發的一系列矛盾沖突的總稱。近年來，該問題因緬甸若開邦爆發的大規模騷亂和成千上萬人集體偷渡現象引起國際社會的高度關注，成為緬政府實現“建立包容性的民族國家”目標面臨的嚴峻考驗，也給我國周邊地區安全穩定和能源戰略順利推進帶來隱患。

【關鍵詞】羅興伽人；宗教；緬甸；周邊安全；國家利益

緬甸是一個民族眾多的國家，是中國的友好鄰邦和推進能源戰略的關鍵國家之一。近年來，該國因“羅興伽問題”產生了一系列的暴力沖突、騷亂和難民潮，引起國際社會高度關注，也把緬甸新政府推向了國際輿論的風口浪尖。本文試論“羅興伽問題”的歷史由來和演變過程，闡述該問題在緬甸國內外引發的一系列矛盾和沖突，以此分析其對我國周邊安全穩定及能源戰略安全的影響，并提出對策建議。

一、緬甸“羅興伽問題”的由來

羅興伽人[①]被外界稱作“東南亞的巴勒斯坦人”，他們全民信仰伊斯蘭教，因戰亂、壓迫、貧困及無國籍而四處流亡，緬甸拒絕承認他們是本國公民，以難民視之。“羅興伽問題”是由羅興伽人身份認定引發一系列矛盾沖突的總稱，歷史根源深遠復雜。

1.“羅興伽”概念的緣起

“羅興伽”（Rohingya）一詞伴隨二十世紀五十年代羅興伽人（Rohingyas）身份認同運動產生，特指曾居住于今緬甸若開邦北部與孟加拉國接壤的孟都、布迪當、亞德當等地的穆斯林，在此之前，這一穆斯林群體被稱為“若開穆斯林”。“羅興伽”一詞含義解釋有多種，較可信的是源于緬語，意為“從古老村莊來的老虎”[②]。民族學者普遍認為，羅興伽人是阿拉伯人、阿富汗人、摩爾人、波斯人、土耳其人和孟加拉人的后裔，1300年前經海上來到若開地區居住。羅興伽語是若開語、孟加拉語及烏爾都語的混合體，發音類似孟加拉吉大港方言。羅興伽人大多數務農，若開邦超過80%的農民是羅興伽人，只有小部分從事漁業和商貿[③]。

2.“羅興伽問題”的產生

歷史上，若開地區長期處于獨立狀態，與緬甸封建王朝保持藩屬關系，從錫蘭（今斯里蘭卡）傳入的南傳上座部佛教（俗稱小乘佛教）與從印度傳入的伊斯蘭教在若開地區同時存在，佛教徒與穆斯林和睦相處。到18世紀末，隨著英國對緬甸殖民統治的建立，若開地區民族宗教矛盾日漸突出，此后一百多年不斷惡化，以致形成“羅興伽問題”。大致經歷以下三個演變過程：一是英日殖民侵略埋下民族宗教沖突的禍根。1824年以前，緬甸境內的穆斯林人口數量稀少，主要生活在若開地區，在仰光、曼德勒等大城市定居的穆斯林寥寥無幾，不成氣候。經歷了第一次英緬戰爭后，緬甸淪為半殖民地半封建社會，英國殖民當局給予印度人移居若開的權利，導致大批印度裔穆斯林移居至此，與此同時產生了許多印度地主。若開地區原著居民的土地逐漸減少，部分若開人甚至成為無地人口[④]。據統計，在此期間，有超過100萬的印度人遷居緬甸。1941年，在緬甸的印度移民達到了最高峰，約占全緬人口的6%，占仰光市人口的4.5%[⑤]。這些印度裔穆斯林移民不僅在經濟地位上占據優勢地位，在思想和行動上也緊跟殖民當局，自然遭到以佛教徒為主的緬民族主義者敵視，雙方矛盾日漸積聚。本是土著居民的羅興伽人，也因其伊斯蘭信仰而受到牽連。1938年，緬族佛教徒與印裔穆斯林之間的積怨爆發，雙方沖突持續了一個多月，導致1227人死亡、113座清真寺被毀，為日后綿延不斷的民族宗教沖突埋下禍根。日本入侵緬甸后，日英雙方出于自身利益考慮，進一步激化了若開佛教徒和穆斯林之間的矛盾及仇恨心理：日本將若開佛教徒武裝起來，使之成為“反英先鋒隊”；英國則依托若開穆斯林游擊隊進行反擊。這個時期雙方的斗爭，帶有一定的侵略與反侵略性質，但民族宗教仇殺性質更為明顯。二是緬甸獨立后羅興伽民族分離運動削弱當權者信任。緬甸獨立后，若開穆斯林發表宣言，正式自稱羅興伽人，要求成立單獨的自治地方，并武力占據若開北部地區，后被政府軍擊潰。為緩和矛盾，當時吳努政府曾承認羅興伽人為緬甸眾民族中的一支，并將穆斯林聚居的孟都、布迪當、亞德當等劃為“馬由邊境行政區”。但來自東巴基斯坦（即后來的孟加拉國）的穆斯林不斷鼓動羅興伽人脫離緬甸并入東巴基斯坦，導致緬甸當局撤銷馬由邊境行政區，宣布多個羅興伽組織非法并予以打擊。三是緬甸政府否認羅興伽人公民身份徹底激化矛盾。1974年，緬政府宣布羅興伽人是英殖民時遷入緬甸的“非法移民”，不享受國民待遇。1978年，當局實施“龍王”行動，全面清查驅逐非法移民，20萬羅興伽人逃至孟加拉國，經國際社會斡旋，緬甸陸續接收18萬外逃羅興伽人，集中安置于難民營。1990年，緬甸政府軍清剿羅興伽分離武裝導致25萬羅興伽人逃亡，當局至今未完全接收這批難民。

二、“羅興伽問題”的現狀

由云南大學緬甸研究中心組織編寫的緬甸藍皮書《緬甸國情報告（2012-2013）》指出，羅興伽人問題以及其他地區佛教徒與穆斯林之間的沖突是影響緬甸未來政治發展的重大問題。近二三十年以來，若開邦羅興伽人與若開族暴發的流血沖突，以及羅興伽人多次大規模外逃，已引起國際社會高度關注?！傲_興伽問題”是緬甸民主化進程中的一個“污點”，隨著緬甸國內及國際形勢的發展變化，已從最初的民族身份認定、難民問題衍生為民族宗教沖突、分離主義運動、恐怖主義等諸多問題。該問題久拖不決，復雜演變，不僅制約了緬甸民族國家的構建與發展進程，嚴重影響緬甸的國際形象和對外關系，且對東南亞地區安全穩定也帶來了不可忽視的隱患。

1.羅興伽人成為緬國內種族歧視和壓迫的受害者

羅興伽人可被視為一個存在“族群身份”和“公民身份”兩種角色的特殊群體。一方面，羅興伽人的族群特征十分明顯，在內部處于較高的“自我假定”的族群身份。另一方面，1982年的《緬甸公民法》明確羅興伽人既不是緬甸本土少數族群，亦不具備公民身份。緬甸的主體民族—緬族幾乎所有人都不愿意承認羅興伽人是緬甸的合法公民。就連帶領反對黨贏得大選的“民主領袖”昂山素季在此問題上的態度也與當局保持高度一致。由此帶來的是，原本廣泛存在于世界上多族群國家的族群認同與公民認同之間的矛盾在羅興伽人身上變得模糊，演變為另一對事實上的矛盾：羅興伽人與未被“他者賦予”族群身份、公民身份之間的矛盾[⑥]。這一矛盾呈現出當前羅興伽人身份認同的尷尬之境，也使羅興伽人成為緬甸國內種族歧視和宗教壓迫的受害者。羅興伽人受到的歧視和壓迫不僅僅來自官方，大多數緬甸民眾也否認羅興伽是一個真正的民族。1982年公布的《緬甸公民法》被認為是奈溫政府為了拒絕給予從孟加拉國遣返回來的羅興伽人以公民權而“有意設計”的?；謴头膳c秩序委員會在1988年接管國家政權后，發給穆斯林“公民身份審查卡”作為有效證件，這種不合理的身份審查制度至今仍在繼續。緬政府不僅視羅興伽人為“特殊外僑”，實行限制居住、禁止錄用為公務員和軍人等歧視性的政策，甚至拒絕給他們發放國際護照，導致羅興伽人無法出國，就連邊境旅游的簽證都申請不到。與此同時，為平衡人口結構，避免羅興伽人在其控制區“一家獨大”，緬當局不斷將若開佛教徒遷入羅興伽人聚居地區定居。值得一提的是，“9·11”事件后，緬甸政府被英美等國指責為“與恐怖主義分子本·拉登的基地組織有聯系的34個國家之一”，政府以反恐為借口，加強了對國內穆斯林的管理和控制。一方面組織部隊、警察和軍情局人員對若開邦地區的穆斯林難民營嚴密監控，出臺了《加強若開邦邊境地區難民營管理》、《嚴厲打擊防范緬孟、緬印邊境地區非法偷渡行為》等規定，另一方面趁機在緬孟邊境地區修建了大量的永久性兵營和工事，以加強對羅興伽穆斯林分離分子的打擊。endprint

2.羅興伽人經歷多次宗教沖突并被迫外逃

近二三十年來，緬甸多次暴發佛教與伊斯蘭教之間的沖突，羅興伽人屢被波及，成為主要斗爭對象和受害者；加之當局的壓迫政策，羅興伽人不得不選擇外逃至沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、埃及、巴基斯坦、泰國、馬來西亞和孟加拉國等地。1988年底，緬甸爆發反印騷亂，目標是印裔穆斯林，波及羅興伽人；1996年5月至10月，緬甸多地發生穆斯林與佛教徒的暴力沖突；1997年3月，仰光、曼德勒、若開等地爆發宗教沖突，數十人死傷，40座清真寺被毀；2001年2月、5月及10月，緬甸先后發生三次佛教徒與穆斯林的流血沖突，若開邦北部是沖突發源地，死者數以百計。2002年12月，若開邦實兌大學爆發反穆斯林游行示威；2003年10月，曼德勒發生宗教沖突，蔓延至全國，上百人傷亡；2012年5月下旬，緬甸若開邦的羅興伽人與若開族佛教徒之間因一起普通的刑事案件引發大規模暴力沖突、騷亂并蔓延到其他地區，造成77人死亡，106人受傷，256人被捕，2500余間房屋被毀，并由此引發了羅興伽人的新一輪大規模偷渡逃亡潮。

3.羅興伽分離運動是緬諸多民族分離活動之一

1982年《公民法》出臺后，羅興伽人為爭取民族權利組建“羅興伽團結組織”（RSO），正式提出通過武裝斗爭建立羅興伽自治邦的目標，后來分裂。1998年，幾支較大的羅興伽分離組織再度整合，成立“若開羅興伽民族組織”（ARNO），努努爾·伊斯拉姆（NurulIslam）任主席，尤尼斯（Yunus）、賽義夫·伊斯拉姆（SaifulIslam）任副主席，穆罕默德·扎卡利亞（MohammedZakaria）任總書記，該組織的目標是爭取羅興伽民族自決權；保護并發展伊斯蘭文化；統合國內外所有羅興伽人[⑦]。此外，還有數支實力較少的羅興伽反叛武裝。但由于財政上的分歧和壓力，羅興伽分離組織及其反政府武裝的活動較為分散，且不斷分化組合，其活動范圍集中在若開邦緬孟邊境地區，與緬甸其他民族武裝之間的聯系不甚緊密。此外，若開邦以外的緬甸穆斯林對羅興伽人的訴求也不認同，甚至認為羅興伽人分離活動是導致緬甸政府長期壓迫穆斯林的直接原因。2015年10月15日，緬甸當局與15個民族武裝組織中的8個簽署了“全國?；饏f議”，羅興伽反政府武裝卻因身份認同問題，根本不在其“和解”對象范圍內?？傊?，羅興伽人的分離運動和反對執政當局的目標不會改變，但武裝斗爭的前景并不被外界看好。

4.“羅興伽問題”嚴重制約緬甸內政外交良性發展

從緬甸內部看，“羅興伽問題”已然成為緬甸國內民族、人權問題的重要癥結，緬甸政府要實現其“建立包容性的民族國家”目標，就無法忽視該問題。民盟在2015年大選中獲勝后，能否妥善處理羅興伽人以及其他地區的佛教徒與穆斯林人口關系問題，也成為組建新一屆政府后不得不接過的沉重包袱：若不調整對羅興伽人的政策，該問題將始終為外界和國內反對派所詬病，在政治斗爭中授人以柄，國際社會也將持續對緬甸施壓；若改變政策，廣大緬甸佛教徒則會表示不滿，衍生新的沖突和矛盾。從外交層面看，“羅興伽問題”給緬甸帶來三大負面影響：一是影響緬孟關系，1992年，緬孟兩國曾簽署協議，兩年之內“在安全、自愿的基礎上遣返逃往孟加拉國的22萬3千名穆斯林難民”?！?·11”事件后，緬甸以“阻止恐怖分子進入緬甸從事破壞活動”為借口，要求孟加拉國不再強行遣返穆斯林難民到緬甸。目前，仍有近3萬名羅興伽人滯留孟加拉國境內難民營，另有20萬羅興伽人在孟加拉“打黒工”，導致兩國關系齟齬不斷，長期無法改善。二是引發伊斯蘭世界不滿。緬甸政府對羅興伽人的歧視和壓迫，幾度引起伊斯蘭世界反感和不滿。1992年2月，46個國家共同呼吁緬甸政府停止迫害穆斯林，沙特阿拉伯威脅發起對緬制裁。針對2012年的若開騷亂事件，科威特等國提請伊斯蘭會議組織出面譴責緬甸。三是遭到國際社會強烈批評。聯合國和西方國家一致視“羅興伽問題”為緬甸當局侵犯人權的典型例證，不斷予以批評制裁。美國副國務卿布林肯曾針對2014年的羅興伽移民危機批評緬甸，指責“這場移民危機的部分責任應歸咎于緬甸”，并呼吁緬甸“設法解決羅興伽人的公民身份問題”。2014年11月，美國總統奧巴馬在訪緬期間表示，“對羅興伽人或任何其他宗教少數團體的歧視不能體現出緬甸長遠來看所期望變成的那類國家”，并且在與緬總統吳登盛私下會晤時多次故意提到“羅興伽人”這個“禁詞”。此舉被視為美國政府對于“羅興伽問題”做出的最有力的公開表示，讓緬甸政府倍感壓力。東盟峰會也曾迫于壓力就此問題進行討論。

5.羅興伽人成為國際恐怖勢力積極拉攏的對象

由于身份尷尬、流亡顛沛，羅興伽人口數無法確切統計，粗略估算在250萬至300萬之間。其中緬甸約150萬、孟加拉國約40萬、巴基斯坦約35萬、沙特阿拉伯約40萬，阿聯酋、泰國、馬來西亞等國約10萬。盡管羅興伽人散布各地，但均處于社會最底層，既沒有歸屬感，對緬甸這個“祖國”不認同、不熱愛，又難以融入其他居住國，為了生存或改善生活水平，極易鋌而走險，成為伊斯蘭極端勢力發展拉攏的對象。2002年，美軍在阿富汗繳獲的60多卷“基地”組織錄音帶中發現一份標注為“緬甸”的資料。該資料顯示，“基地”組織從孟加拉國的羅興伽難民營中招募人員，赴阿富汗、克什米爾及車臣等地參戰。2010年，孟加拉國極端組織“伊斯蘭圣戰者促進會”骨干被捕，供稱該組織自二十世紀八十年代起就同羅興伽分離組織合作，培訓爆破專家和人體炸彈。2012年5月緬甸若開民族沖突爆發后，“基地”組織和巴基斯坦塔利班均發出警告，威脅報復“欺辱穆斯林兄弟”的緬甸政府和人民，并呼吁羅興伽人成立“圣戰”組織，承諾“基地”組織和巴塔將提供一切援助。2015年，IS恐怖組織對緬甸國內穆斯林“受迫害”的狀況表示關注，威脅要采取行動“教訓緬甸當局”。

三、“羅興伽問題”對我國家利益的影響及對策思考

緬甸戰略地位重要，地處東南亞和南亞的結合部，掌握著孟加拉灣海運航線的咽喉，而若開邦則扼守著該航線的“命門”?！傲_興伽問題”得不到妥善解決，必然影響該地區穩定；羅興伽人不斷向南亞、東南亞及中東地區流亡，會使此事逐漸演變為地區安全事務；伊斯蘭極端勢力逐漸滲透，讓問題更加復雜難控。孟加拉灣地區和緬甸若開邦的安全形勢直接影響我國能源安全和戰略利益，我對“羅興伽問題”應予重視，及早準備，妥善應對。其一，緬甸、孟加拉和印度洋是我“21世紀海上絲綢之路”的重要節點國家和通道，而緬甸若開邦地區和緬孟邊界的安全形勢直接影響這一戰略的推行效果。其二，若開邦皎漂港是中緬油氣管道陸上起點，其重要性不言而喻。如果地區局勢不穩，各種勢力紛爭，油氣管道安全既面臨直接威脅，也可能淪為各方攫取利益、打擊緬政府甚至挾我介入的砝碼。其三，緬孟邊境相當一部分地區由森林覆蓋，管理松散混亂，距離孟加拉灣海岸較近，出入近海極為方便，如被敵對勢力所用，可對我海上能源通道進行直接打擊。其五，中緬油氣管道項目已引起美印等國妒恨，處心積慮搗亂破壞，如羅興伽分離組織與國際恐怖勢力關系繼續發展，美印軍事介入此地區是遲早之事。其六，緬孟兩國均為落后國家，在“羅興伽問題”上有心無力，多“滅火”之舉，少治本之策。如不能根本解決，緬孟邊境恐有“阿巴邊境化”的趨勢，成為我周邊新的“不穩定源”。

針對上述風險，可以考慮采取如下措施：第一，通過外交渠道提醒緬孟兩國妥善處理“羅興伽問題”，希望緬政府正確引導國內民族宗教情緒，避免再度激化，希望緬孟雙方協商解決難民遣返事務；第二，由參與管道項目的中資企業以民間形式援助羅興伽難民，對緬孟兩國難民營提供財物援助，改善羅興伽人的生活條件，提升我在羅興伽人和伊斯蘭世界的正面形象，降低對抗風險；第三，通過各種渠道與緬當局及即將執政的民盟溝通接觸，促其早日解決羅興伽人身份認定和國民待遇問題。第四，向緬孟兩國提供反恐援助，避免國際恐怖勢力借“羅興伽問題”大規模滲透緬孟邊境；第五，依托民間成立類似美國“黑水”公司的安保企業，與軍隊協作，為我海外利益提供安全保障。以我油氣管道為例，油船在公海由海軍護衛，進入孟緬近海、油氣登陸后交由私人性質的安保力量負責，可有效避免與他國的主權、法理糾紛。

參考文獻

[1]緬甸政府不承認“羅興伽”一詞，把羅興伽人稱為“孟加拉人”，本文使用“羅興伽”只為便于表述和理解，不代表筆者認同或反對某一方的立場.

[2]瑞（緬甸）[J].南洋資料譯叢，2003年03期.

[3]劉興河.入境問俗看緬甸[J].國家安全通訊，1999年09期.

[4]敏登（緬甸）.緬甸若開邦“羅興伽人”研究；《南洋問題研究》2013年第2期.

[5]MartinSmith，Burma（Myanmar）：TheTimeforChange，minorityrightsgroupinternational，2002，p16.

[6]《緬甸國情報告（2012-2013）》；云南大學緬甸研究中心；社會科學文獻出版社2014年8月出版.

[7]李晨陽.緬甸的伊斯蘭教現狀；2010年6月25日.

作者簡介

1、黃國華（1982.8）：男，本科學歷，云南大學在職研究生，現職稱助理研究員，研究方向為東南亞與南亞國際關系；

2、賀銀花（1983-）：女，碩士，講師，研究方向為東南亞與南亞語言、英語語言文學；

3、玉?。?980.7-）：女，2002年畢業于廣西民族大學，本科學歷，現職稱助理研究員，研究方向為東南亞國家政治.endprint