我國公益性數(shù)字文化服務(wù)合作路徑探略

戴艷清

摘要：發(fā)達(dá)國家在公益性數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域已有廣泛的跨機(jī)構(gòu)合作基礎(chǔ)和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相較而言，我國卻一直面臨服務(wù)主體合作動(dòng)力不足、缺乏合作協(xié)調(diào)組織、未建立合作機(jī)制、對(duì)合作權(quán)責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不明確、現(xiàn)實(shí)實(shí)施困難等諸多現(xiàn)實(shí)困境。文章嘗試從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，沿著成立區(qū)域性合作協(xié)調(diào)組織、界定合作需求、制定合作規(guī)劃、搭建合作信息平臺(tái)、開展與實(shí)施合作活動(dòng)的思路，對(duì)我國公益性數(shù)字文化服務(wù)合作路徑問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公益性數(shù)字文化；合作服務(wù)；合作路徑

中圖分類號(hào)：G250.7；G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016024

自20世紀(jì)末開始，國際上掀起一股圖書館、博物館、檔案館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作保存資源與服務(wù)的熱潮。如加拿大魁北克圖書檔案館保存遺產(chǎn)資料，通過數(shù)字門戶向普通大眾提供服務(wù)：美國伊諾克普拉特免費(fèi)圖書館與港口博物館共用設(shè)施，相互協(xié)作，通過介紹新讀者至其姊妹機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大用戶群：英國聚寶盆項(xiàng)目，英國博物館、圖書館及檔案理事會(huì)共建在線數(shù)據(jù)庫，其參與建設(shè)的博物館、美術(shù)館、檔案館和圖書館超過6000家，優(yōu)化了參與機(jī)構(gòu)的服務(wù)，同時(shí)支持全民訪問。近年來，各國也一直孜孜不倦地探索，形式各異的公益性數(shù)字文化合作服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。如2015年5月7日，美國國會(huì)圖書館保護(hù)修復(fù)部門推出新的在線資源保存項(xiàng)目“保存我們的作品”，旨在與公眾合作保存和分享論文、書籍、照片等私人收藏資料。作為美國2015年保存周的活動(dòng)之一，其宣傳資源共享意識(shí)，吸引公眾參與數(shù)字文化資源建設(shè)與服務(wù)的目的由此可見。

不可否認(rèn)，在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間不斷深化合作已成為滿足公眾數(shù)字文化需求的必要途徑，許多學(xué)者也早就意識(shí)到這一點(diǎn)。筆者也曾分別從用戶多元化需求、服務(wù)主體資源共享、公益性數(shù)字文化服務(wù)活動(dòng)自身復(fù)雜、持久及規(guī)模大、投入高的特點(diǎn)等方面，分析了服務(wù)主體探尋多個(gè)文化組織或機(jī)構(gòu)之間合作的必要性問題。

1.公益性數(shù)字文化合作服務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)

在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家以合作規(guī)劃項(xiàng)目、合作整合資源、共用設(shè)施等形式開展了公益性數(shù)字文化服務(wù)的合作活動(dòng)，前兩種合作均以項(xiàng)目形式展開。如“美國記憶”項(xiàng)目、“國家網(wǎng)絡(luò)化文化遺產(chǎn)項(xiàng)目”等均通過跨界整合圖書館、美術(shù)館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，以提供服務(wù)。自2000年起，法國政府每年投入8100萬法郎，由文化部規(guī)劃實(shí)施“文化精品數(shù)字化”（JOUVE）項(xiàng)目，整合圖書館、檔案館、大型博物館及文獻(xiàn)中心的歷史遺跡、考古學(xué)及建筑圖片資源向公眾提供服務(wù)。英國的“文化在線”項(xiàng)目則結(jié)合數(shù)字技術(shù)，為歷史、文學(xué)、戲劇、音樂等領(lǐng)域提供補(bǔ)充資源，在2002年至2007年間與50余個(gè)組織合作，服務(wù)對(duì)象超過1500萬人。日本國會(huì)圖書館1994年開始實(shí)驗(yàn)建設(shè)的日本“國家數(shù)字圖書館”和2002年開始建設(shè)的日本“網(wǎng)絡(luò)檔案計(jì)劃”，IBM東京研究所與日本民族學(xué)博物館合作實(shí)施的著名“全球數(shù)字博物館（GlobM DigitM Museum）計(jì)劃”等均以項(xiàng)目形式發(fā)起合作。韓國行政自治部與江南區(qū)政府、江南有線電視聯(lián)手開發(fā)了江南區(qū)“智能社區(qū)”，將文化服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行完美融合，其特色主要體現(xiàn)在社區(qū)文化培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育方面。如為中、老年群體開設(shè)的“地區(qū)信息化教室”（Regional Informmion Classroom），講授電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。

在我國，公益性數(shù)字文化服務(wù)主體還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到充分合作的程度，筆者曾以文化共享工程為研究對(duì)象，通過對(duì)湖南分中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）資源建設(shè)與服務(wù)的政策僅囿于宏觀層面。在服務(wù)主體方面，其提出“發(fā)揮圖書館對(duì)內(nèi)容資源的組織優(yōu)勢(shì)”，對(duì)其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與合作建設(shè)與服務(wù)缺乏實(shí)際的指導(dǎo)意義；（2）除省級(jí)圖書館外，博物館、檔案館等其他公共文化機(jī)構(gòu)基本沒有參與文化共享工程資源建設(shè)與合作服務(wù)；（3）服務(wù)主體較缺乏合作意識(shí)，合作缺乏激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前在公益性數(shù)字文化合作服務(wù)實(shí)踐中，我國主要有天津泰達(dá)圖書館檔案館㈣開展了合作服務(wù)，其主要形式為合作建館；新疆北屯也已啟動(dòng)圖書館、檔案館與博物館“三館合一”建設(shè)項(xiàng)目，為我國公益性數(shù)字文化合作服務(wù)的有益嘗試。然而，要順應(yīng)世界趨勢(shì)，使公益性數(shù)字文化合作服務(wù)得以踐行并常態(tài)化，我們?nèi)孕璨恍柑剿髋c創(chuàng)新。

2.我國公益性數(shù)字文化服務(wù)合作的現(xiàn)實(shí)困境

我國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)如圖書館、博物館、檔案館等隸屬于不同的行政管理部門，因而在合作方面一直受到管理體制的束縛。然而，其面臨的困境不僅于此，如：（1）缺乏跨機(jī)構(gòu)整合共享資源的理念，合作動(dòng)力不足。其主要表現(xiàn)是：各公共文化服務(wù)主體為維護(hù)自身的利益，保障資金與資源不會(huì)流向其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)自身資源與服務(wù)的特色化-及個(gè)性化。因而隨著數(shù)字技術(shù)及公眾需求的多元化發(fā)展，各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越重視上下層級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)，亦通過項(xiàng)目等形式開展合作，但對(duì)于跨機(jī)構(gòu)共享與整合資源卻鮮有合作的意識(shí)：（2）缺乏合作協(xié)調(diào)組織，不能夠有效協(xié)調(diào)各公共文化服務(wù)主體共同參與其中。就當(dāng)前我國實(shí)施的大型公益性數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目（如文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等）來看，其服務(wù)均主要依托于各級(jí)公共圖書館進(jìn)行，其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織亦為政府或圖書館，博物館、檔案館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)未能參與其中；（3）未建立合作機(jī)制。以文化共享工程為例，其數(shù)字資源建設(shè)方針旗幟鮮明地指出以發(fā)揮圖書館的內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)，這樣的政策性文件僅具備“指導(dǎo)性”的作用，因而無法以制度形式確保其他服務(wù)主體的參與；（4）服務(wù)主體害怕承擔(dān)合作的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。由于合作可能產(chǎn)生的利益分配問題、責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)沒有較為明確的認(rèn)識(shí)，因而不愿意與其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)深入合作；（5）現(xiàn)實(shí)實(shí)施困難。合作中涉及跨機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)、人員協(xié)調(diào)、利益分配等諸多復(fù)雜問題，使合作開展步履艱難。

3.我國公益性數(shù)字文化合作服務(wù)的路徑設(shè)計(jì)

本研究公益性數(shù)字文化服務(wù)合作路徑設(shè)計(jì)（見圖1）的主旨在于，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，從合作的思維方式到行為方式，最終到組織方式等進(jìn)行整體構(gòu)造，從而優(yōu)化合作管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源和業(yè)務(wù)的規(guī)模效益。這一合作過程實(shí)現(xiàn)的前提是，政府是頂層設(shè)計(jì)的主體，在合作制度化建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)公益性數(shù)字文化合作服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，將有利于各服務(wù)主體形成明確的合作意識(shí)，強(qiáng)化合作動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，自2002年文化部與財(cái)政部共同出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全國文化信息資源共享工程的通知》伊始，到2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，如今“三大公共數(shù)字文化惠民工程”普遍實(shí)施，但在有關(guān)合作進(jìn)行資源建設(shè)與提供服務(wù)等方面，始終未對(duì)合作主體、合作方式等提出可操作性的方針政策。本文所指的公益性數(shù)字文化合作服務(wù)頂層設(shè)計(jì)是從宏觀層面而言。

公益性數(shù)字文化合作服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：（1）合作戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是組織決定行動(dòng)方向的主要依據(jù)。對(duì)于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，其戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作、資源共享與無縫存取：（2）合作責(zé)任主體。合作責(zé)任主體即發(fā)起或參與合作的責(zé)任單位、組織或部門。這種責(zé)任主體可以是政府、各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)或?yàn)楹献鞫⒌膶ｉT性機(jī)構(gòu)等。事實(shí)上，各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是直接隸屬于政府管轄的，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款保障。因而其性質(zhì)決定了其作為公益性數(shù)字文化服務(wù)責(zé)任主體的必然性，應(yīng)以行政方式將其納入主要合作責(zé)任主體范圍內(nèi)；（3）合作內(nèi)容。當(dāng)前，國外的合作內(nèi)容主要有合作創(chuàng)建電子資源、合作建設(shè)資源整合與服務(wù)平臺(tái)、與合作伙伴一起共用設(shè)施等，可在此基礎(chǔ)上提倡創(chuàng)新形式的合作內(nèi)容；（4）合作方式。如合作規(guī)劃（美國華盛頓特區(qū)博物館與社會(huì)項(xiàng)目）、合作建立門戶網(wǎng)站、合作建館等；（5）合作活動(dòng)的資金來源。一般而言，政府資助為此類合作活動(dòng)的主要資金來源，但同時(shí)也可努力吸納基金會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)（如專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等）、企業(yè)等的資金。資金籌集渠道越是多樣化，越能最大限度推動(dòng)合作活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行；（6）合作協(xié)調(diào)組織的建立。以地區(qū)為單位成立合作協(xié)調(diào)組織，為合作的順利進(jìn)行提供組織保證。

3.2成立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織

區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織是地區(qū)內(nèi)公益性數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域的自治政府，因而是合作開展的制度保障：同時(shí)這也將有利于把各地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況納入合作規(guī)劃中，做到因地制宜。一方面，區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織的建立需要政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)以制度方式予以保障：另一方面，區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織的工作又需要一定程度的“去行政化”，以防原有行政制度的過多干預(yù)。此類協(xié)調(diào)組織宜以地區(qū)文化事業(yè)單位為主體，適當(dāng)吸收本地文化組織（如高校、科研單位、文藝組織）代表及社會(huì)力量參與。

在開展合作的過程中，區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織的職能主要有：（1）協(xié)調(diào)與咨詢。其一方面是與組織外界如政府部門溝通的橋梁和紐帶：另一方面則是組織內(nèi)部業(yè)務(wù)交流和信息咨詢的平臺(tái)；（2）合作活動(dòng)推進(jìn)及實(shí)施，即自始至終致力于推進(jìn)及指導(dǎo)整個(gè)合作活動(dòng)；（3）合作行為監(jiān)測(cè)。在合作過程中，合作行為監(jiān)測(cè)是使合作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要手段。可由區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織設(shè)立專門部門監(jiān)測(cè)合作計(jì)劃的進(jìn)展，并實(shí)時(shí)維護(hù)與更新合作計(jì)劃使之適應(yīng)合作發(fā)展之需要；（4）合作效益測(cè)評(píng)。通過制定績(jī)效評(píng)估方案，定期進(jìn)行績(jī)效考核，或?qū)崟r(shí)跟蹤合作發(fā)展動(dòng)態(tài)，提交研究報(bào)告，以檢測(cè)合作活動(dòng)的成效，推動(dòng)合作規(guī)劃的順利進(jìn)行。

3.3界定合作需求

圖書館、博物館與檔案館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)往往以類似的方式為用戶提供終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所及機(jī)會(huì)，保障公眾對(duì)于信息的獲取，因而其合作需求是必然存在且廣泛的。界定合作需求應(yīng)首先進(jìn)行利益相關(guān)者分析，其中，各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體，在合作過程中必然有著各種利益訴求，因而需重點(diǎn)關(guān)注其明確提出的各種需求，如資金、技術(shù)、人員等：其次，應(yīng)結(jié)合合作機(jī)構(gòu)之間的資源優(yōu)勢(shì)，確定合適的合作模式或合作項(xiàng)目，當(dāng)然，合作也應(yīng)最大程度上彌補(bǔ)各合作機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)：最后，對(duì)各用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，準(zhǔn)確把握用戶的實(shí)際需求，為合作目標(biāo)的確立建立更為清晰的框架。

正如上文所述，合作需求涉及各方利益的表達(dá)，而在此過程中即可初步發(fā)現(xiàn)其潛在的合作風(fēng)險(xiǎn)，如能力風(fēng)險(xiǎn)（由于管理、資金及技術(shù)困難而導(dǎo)致）、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)（項(xiàng)目無法按計(jì)劃完成）、授信風(fēng)險(xiǎn)（個(gè)別合作機(jī)構(gòu)未能全身心投入）、相容性風(fēng)險(xiǎn)（資產(chǎn)和責(zé)權(quán)不匹配）等，而對(duì)于不同類型機(jī)構(gòu)在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、溝通準(zhǔn)則等方面缺少“共同語言”而可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)有一定的認(rèn)識(shí)，以便在合作過程中加強(qiáng)溝通，采取措施加以防范。

3.4建立合作規(guī)劃，細(xì)化協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃

合作規(guī)劃指確定合作目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而綜合運(yùn)用各種資源進(jìn)行決策的過程，是合作機(jī)構(gòu)開展合作活動(dòng)的行動(dòng)指南。合作規(guī)劃應(yīng)由合作主體參與制定，由區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織負(fù)責(zé)審核與通過。筆者通過文獻(xiàn)調(diào)研及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國際組織及發(fā)達(dá)國家均通過制定合作戰(zhàn)略規(guī)劃來積極推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行。合作規(guī)劃宜有長(zhǎng)期、中期及短期目標(biāo)之分，如加拿大圖書館與檔案館《IAC2008-2011年業(yè)務(wù)規(guī)劃》中，就明確提出“使加拿大公民在家中、辦公室及世界上的任何地方，均能更及時(shí)便捷地獲取文化資源”的中期合作戰(zhàn)略目標(biāo)。在合作規(guī)劃中，制定各階段的具體目標(biāo)及較為詳細(xì)的協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃也是重要的一環(huán)，它有利于在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)合理推進(jìn)整個(gè)合作過程，并為合作行為監(jiān)測(cè)和合作效益測(cè)評(píng)提供依據(jù)。此外，還應(yīng)以制度形式明確各合作機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)問題，盡力降低合作風(fēng)險(xiǎn)。

3.5搭建合作信息平臺(tái)，以消除信息不對(duì)稱，降低合作成本

在合作過程中，信息的不對(duì)稱、溝通的不及時(shí)與不充分均易使合作成本驟增，并造成合作活動(dòng)的中斷。因而，搭建合作信息平臺(tái)就成為解決該問題的重要法寶。一方面，該平臺(tái)可以使合作協(xié)調(diào)組織通過平臺(tái)有效銜接，及時(shí)查看合作進(jìn)展情況，并發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題，加強(qiáng)對(duì)合作活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督：另一方面，能促進(jìn)各合作機(jī)構(gòu)之間的平等對(duì)話，第一時(shí)間消除信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致的各類問題。

3.6合作活動(dòng)的開展與實(shí)施

任何合作活動(dòng)都要付諸行動(dòng)才能取得實(shí)際效益。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在此階段的工作重點(diǎn)已由規(guī)劃轉(zhuǎn)為管理與控制，努力實(shí)現(xiàn)原定計(jì)劃履行與現(xiàn)實(shí)靈活調(diào)整之間的平衡。在此過程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來管理其合作活動(dòng)的實(shí)施：（1）積極調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，為合作活動(dòng)的實(shí)施創(chuàng)造有利環(huán)境。其中，最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)內(nèi)部溝通，打破原有的部門間隔閡以協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部行為，培養(yǎng)員工參與和支持合作活動(dòng)的興趣。因而，要先確定該機(jī)構(gòu)內(nèi)部主導(dǎo)合作活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，明晰職責(zé)：其次，對(duì)參與人員授權(quán)，調(diào)動(dòng)其積極性，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其對(duì)于合作活動(dòng)的參與及承諾：再次，加強(qiáng)部門及參與人員間的溝通，避免猜忌：最后，建立激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新的氛圍；（2）創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)發(fā)展軟環(huán)境，合理分配利益。在合作過程中，地位平等的合作伙伴關(guān)系、公平公正的資源分配制度有益于形成合作機(jī)構(gòu)間的信任關(guān)系，構(gòu)建合作機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的“軟”環(huán)境，并進(jìn)而形成良性的信息交流溝通機(jī)制，以避免彼此之間出現(xiàn)無謂的利益爭(zhēng)端；（3）合作風(fēng)險(xiǎn)的再識(shí)別與防范。鑒于合作規(guī)劃無法完全正確地分配合作活動(dòng)的權(quán)責(zé)與收益，也無法窮盡在合作過程中可能出現(xiàn)的所有問題并預(yù)先做出防范與處置。因此，這需要樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，并在合作風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)堅(jiān)持“無責(zé)備”原則來處理彼此之間的關(guān)系，立足于問題的解決和處理，積極探尋風(fēng)險(xiǎn)的正面效應(yīng)。

4.結(jié)語

當(dāng)前，在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，公共文化服務(wù)跨越不同機(jī)構(gòu)類型進(jìn)行合作還處于探索階段，這使得其在合作模式、合作內(nèi)容及合作者的關(guān)系上，尚未有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。與此同時(shí)，隨著我國公共服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善及各項(xiàng)公共文化服務(wù)政策的頒布實(shí)施，我國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在公益性數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域的合作空間正不斷擴(kuò)大，我們也可以預(yù)見這種合作對(duì)于提高公益性數(shù)字文化服務(wù)能力、滿足用戶多元化需求可能產(chǎn)生的積極效應(yīng)。因而，對(duì)于我國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，在未來的發(fā)展中應(yīng)將合作服務(wù)納入機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之中，在分析環(huán)境和審視自身優(yōu)劣的前提下，進(jìn)行理性的合作服務(wù)設(shè)計(jì)，使合作效益最大化。