征遷有“招”發展有“謀”

【摘要】大化縣創新征地拆遷工作方法，真正做到了修政德，謀善政；講方法，重善治；出實招，求善果；創新業，促發展。成功探索了和諧征遷的發展模式，走出了一條 “三有三無”的和諧征遷發展道路。

【關鍵詞】征遷有“招”；發展有“謀”；問題對策

近年來，廣西河池市大化縣創新征地拆遷工作方法，成功探索了和諧征遷發展模式，走出了一條失地農民有新居、有實業、有幸福小康生活，無人失業、無人無家可歸、無因征遷引發社會穩定事件發生的“三有三無”的和諧征遷發展道路。本文作者對此進行實地調查，調研成果如下。

一、大化縣和諧征遷發展的主要成果

（一）易地搬遷與城鎮化結合試點工程征地拆遷初見成效

該項目是在國家新一輪扶貧開發工作和上級黨委、政府“易地扶貧搬遷與城鎮化建設、石漠化綜合治理相結合，共同發展”的發展要求下，舉全縣之力以高起點、高標準規劃實施的易地扶貧搬遷與城鎮化結合試點工程。規劃安置1.5萬戶6萬人，計劃投資49.87億元，發展整體定位為“居住、文化、商業、旅游”。項目建設主要包括安居工程、配套農民工培訓就業設施基地、配套基礎設施工程和公共服務設施工程等。 2012年12月28日動工建設，2013年2月被列入自治區層面統籌推進重大項目。項目規劃總用地面積3158畝。工程一期用地611畝已征地完畢，已建成易地扶貧搬遷安置公寓樓30棟、廉租房4棟。第一批、第二批共1853戶 入住，其余743套預計2016年底可交付使用。第三批554戶已完成報名工作，預計2016年底可交付使用。工程二期用地1700畝，正在征地當中。到2020年，新城項目將新增城鎮人口6萬人，全縣城鎮人口將增加到22萬人，城鎮化率達45%。到目前為止，該工程在整個征地拆遷過程中，沒有出現一例強拆事件，沒有發生一起拆遷安全事故，沒有引發一起涉及拆遷的治安案件，走出一條和諧拆遷的路子。

（二）第五中學征地拆遷勝利完成

該項目征用農村集體土地194.698畝，征地涉及83戶共453人，各種征地拆遷補償款約1200萬元已全部發放到位。第五中學2015年秋季首次招收學生入學。

（三）馬平高速公路聯線大化段征地拆遷工作完工

馬平高速（馬山至平果高速公路）大化聯線施工里程6.35公里，途經大化鎮古感村7個生產隊、廣西水電工程局大化分局等11個單位。征遷土地243.56畝，涉及212戶。目前征遷工作已全部完成。

（四）二橋引道及紅電東街舊城改造工程征地拆遷圓滿完成

大化縣二橋引道工程是我縣征地拆遷工作的老大難問題，始于1998年10月，涉及征遷土地63.75畝、補償安置96戶。自1998年開始實施以來，由于前期征地拆遷工作的失誤，致使工程項目開發權幾經轉手，房屋拆遷工作沒落實前就已銷售了106間宅基地，十幾年來，96戶拆遷戶一直“懸浮”，引道建不起來，成了全縣一大遺留問題，嚴重影響大化城鎮化發展進程及社會和諧穩定大局。2011年下半年，大化縣重新調整充實了處遺工作組成員，進一步理清思路，采取依法依規依政策以情以理相結合的辦法，贏得了民心，處遺工作取得實質性突破 ，于2012年4月18日全面完成拆遷任務。

二、大化縣征地拆遷出新招，和諧發展有謀略

征地拆遷是一項政策性強、涉及面、難度大的工作。大化縣黨委、人民政府嚴格按照依法行政、依規辦事，始終堅持以惠民為本、以善政為本、以善治為要、以和諧發展為目標，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（一）修政德，謀善政——以為民為導向，善于謀劃民心工程

首先，縣黨委、縣人民政府堅持正確的指導思想，從全縣人民利益出發，謀劃民心工程，不與民爭利，不搞花架子。其次，建立征地拆遷領導小組，領導小組成員大部分是誠信服眾、德高望重的領導和非領導干部，包括一些離、退休干部，對征地拆遷工作進行全面協調指導。第三，組建群眾相信且工作能力非常強的征地拆遷專業隊伍進行征地拆遷。

（二）講方法，重善治——以民力為根基，善于走群眾路線

1.重宣傳聚民心。征地拆遷，既關系到全縣長遠發展的大局利益，又關系到局部居民群眾的切身利益。矛盾錯綜復雜，有些群眾不理解不支持在所難免。因此，非常有必要深入群眾進行宣傳發動。大化做法是組建精干的宣傳隊伍，主要是以村干部、致富能手為主體，抽調國土、住建、人社部門業務骨干和一些離、退休老干部組成宣傳組，進村入戶進行宣傳發動，把征地拆遷的長遠利益、有關政策、補償標準、失地農民的社會保障政策講清講透，增強群眾的大局意識，打消群眾的后顧之憂。

2.深教育解民怨。大化縣采取了“以情待人、以理服人、依法征遷”相結合的方法來解開民怨，以深入細致的思想教育工作來凝聚人心。第一，以情待人。工作隊員想群眾之所想，急群眾之所急，對合法合理的要求盡量做到依法解決，對合理不合法的，認真解釋政策，曉之以理，動之以情，把法理與情理講到被征地拆遷戶的心坎上，以真心切實幫助他們解決實際困難。第二，以理服人。在工作過程中，工作隊員付出三“心”。一是熱心。熱情真誠服務群眾，不以權欺人、不以勢壓人，有些工作隊員甚至在征遷工作中同老鄉交出了朋友、交出了親戚。二是耐心。把黨的方針政策、法律法規講清楚、說明白，耐心細致地做群眾工作。三是細心。在工作中把握分寸，采取群眾易于接受的方式，多管齊下協調利益沖突，將糾紛協調在萌芽狀態，把矛盾化解在初始階段。第三，依法征遷。在征地拆遷工作中，大化縣委、縣政府秉承“以人為本”的理念，從大局出發，有錯就改，依法依規處理好征地拆遷過程中出現的問題。

3.靠組織得民力。大化縣在征地拆遷工作過程中，緊緊依靠基層黨組織，注重發揮基層黨組織的引領帶頭作用。村“兩委”干部生活在群眾中間，他們是群眾中的領頭人，他們的言行往往起到事半功倍的效果。大化二橋引道工程征地拆遷工作能夠順利進行，得益于紅電社區強有力的“兩委”班子和一批敢負責任、勇于擔當的優秀黨員。他們識大體、顧大局，積極帶頭拆遷，幫助工作組動員其左鄰右舍、親朋好友配合政策落實，為二橋引道工程順利推進作了極大貢獻。

（三）出實招，求善果——以惠民為宗旨，善用制度機制為民謀發展

1.留地安置，讓失地農民發展有后勁

目前對征地拆遷大都是執行的以貨幣支付的方式進行安置，這種方式容易產生“分光吃光”的狀況，對于失地農民今后的生活和社會穩定十分不利。解決被征地農民的生活安置問題，最根本的要著眼于農民的“造血功能”。為此大化縣在易地搬遷與城鎮化結合試點工程的征地拆遷的補償中，除了貨幣安置（資金補償）、住房安置（給予優惠價格購房）等政策外，還給出了留地安置的新政策，即不論水田、旱地、林地，以隊為單位根據征遷土地面積按一定比例留給群眾作為建設用地，由群眾依法依規自由支配，有利解決群眾可持續發展的問題。

2.完善社會保障體系，讓制度機制保民生

第一，被征地農民的養老保障及資金安排。對符合養老保障條件的被征地農民全部納入被征地農民養老保障體系。被征地農民的養老保障費由縣政府、村集體和個人三方共同出資繳納，其中政府負擔40%，集體負擔30%，和個人負擔30%，資金來源于政府負擔部分由縣財政國有土地使用權出讓金收入中安排，集體部分從項目土地補償費中抵繳，個人部分從征地項目安置補助費中抵繳。第二，最低生活保障。按照屬地管理的原則，被征地農民符合農村特困群眾最低生活保障條件的，納入縣農村特困群眾最低生活保障管理體系，解決最低基本生活問題。第三，培訓就業。縣政府將征地后勞動年齡段（16—59周歲）內被征地農民的培訓就業納入全縣再就業工作計劃，落實目標責任，全部實行免費培訓。

（四）創新業，促發展——以解決就業為目標，使入遷戶搬得進、穩得住、能發展、可致富。

1.發展特色旅游業，增加就業機會。主動融入河池地區6個長壽養生旅游區，加快推進本縣的國家3A級旅游景區和自治區級風景名勝區的建設，通過旅游業的發展，拉動娛樂、餐飲、購物、保安、保潔、物業管理等第三產業的發展，讓入遷戶增加就業、創業機會。

2.推進工業園區建設，聚集產業發展。通過建立工業園區平臺，建設一些勞動密集型產業；培育縣內扶貧產業園，吸收一些入遷戶勞動力就業；拓寬入遷民就業渠道，為搬遷戶提供能夠從事產業生產、務工經商和就業的平臺，形成“大眾創業、萬眾創新”新高潮，提高入遷戶的收入水平，使入遷戶搬得進、穩得住、能發展、可致富。

三、大化縣征地拆遷存在問題與對策建議

（一）存在問題

1.補償標準偏低。第一，征地補償安置標準過低。目前，征地拆遷工作在城郊結合部區域越來越難以推進。一方面，農民對現行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使有些征地協議難以順利達成。第二，農村房屋拆遷補償費過低。

2.政府征地拆遷補償依據不合法，不完善。大化縣在二橋引道工程項目的征地拆遷過程中，由于前期工作的失誤，導致后期的征地拆遷補償工作困難很大，同時征遷工作開始實施前期，縣政府欲按公共建設用地的征地補償標準對被征宅基地進行補償，但被征遷戶認為縣政府不誠信，征遷后就會把被征遷的土地改變為商業用地，有違背市場經濟原則之嫌疑，因此堅持按照市場價進行補償，等等。另外，在征地拆遷中，由于被征遷戶的農作物、果樹林木種類繁多，要求補償的價格標準存在異議。

3.對征地面積認定存在的差異

按照國家有關征地的規定，征地面積的認定是以投影面積來計算，而群眾往往以具體丈量面積來計算。當按投影面積計算的結果轉到具體的地塊上時，就存在一定的差異，特別是坡地，由于坡度大小不一樣，補償“標準”差異更大，群眾難以接受。

4.被征土地界限不清，權屬不明

一些被征遷土地存在著集體與集體、集體與個人、國有土地與集體土地等相互之間的地界不清、權屬不明的情況，帶來了征地拆遷的經濟利益矛盾，令征地拆遷工作很難落實。

（二）對策建議

1.完善征地拆遷政策法規，做到依法行政。

征地拆遷工作必須依法進行。目前，征地拆遷的政策、法律還不健全，導致了在征地拆遷中出現矛盾后工作難以推進。特別是縣與縣之間政策規定的差異性是造成征地拆遷矛盾突出的主要根源。同時，對集體土地房屋拆遷，也沒有嚴格的法律界定，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護當事人合法權益，建議根據憲法的原則精神，加強對涉及農村集體所有制和農民依法承包土地的征地拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，盡快制定相關的集體土地征地拆遷補償安置法律，做到有法可依。

2.堅持市場導向，提高征地拆遷補償標準。

在征地拆遷中，政府要以市場為導向，以法律法規為依據，在充分搞好市場調查的情況下，制定公正合理優惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

3.建立和完善社會保障制度，維護失地農民利益。

征地拆遷工作必須從被征地拆遷群眾的長遠利益考慮，切實解決好失地農民的社會保障和就業問題，使失地農民“失地不失業，失地不失利”。要擺正征遷與扶貧的關系，安居與樂業關系，生存與發展關系。一是要想方設法促進失地農民就業。在土地征用時，應與征地單位簽訂一定數量失地農民就業崗位的協議，讓失地農民發展有奔頭。同時，應把失地農民納入城鎮下崗職工再就業的范圍；大力開發社區就業崗位；大力發展農村第三產業；加強對失地農民的教育培訓。二是要建立失地農民社會保障制度。不斷健全農村居民基本養老保障制度；應該實行失地農民與城鎮低保戶同樣的最低生活保障制度；完善失地農民農村合作醫療制度；積極發展失地農民工傷、失業、生育保險；建立失地農民勞動力轉移就業的長效機制。

4.創新征地拆遷方式方法，促進社會和諧發展。

征地拆遷工作必須符合最廣大群眾利益。在工作中應當不斷創新方式方法，采取民主、協商、市場等辦法解決矛盾問題，少用或不用強制性的語言和行為。注重官德修養，文明行政，用真心，動真情，真服務，切實維護好發展好失地民眾的根本利益。

5.建立機構，加強領導，認真解決征地拆遷工作的歷史遺留問題

對于征遷歷史遺留問題應當引起各級領導高度重視，應該建立組織機構，落實責任。要上下配合、部門配合，齊抓共管，形成合力，盡快割斷征地拆遷問題的“尾巴”，不要讓“定時炸彈”一觸即發。

作者簡介

黃普綿（1973—），男，壯族，籍貫：廣西馬山，本科，講師，中共廣西大化縣委黨校科研室主任，研究方向：政治學。