腐敗視野下的“三公”經費研究

【摘要】黨的十八屆三中全會重申了中共中央反腐敗的決心和信心，表明腐敗治理問題的解決已刻不容緩。近年來，公務用車問題成為社會熱點問題，人民越來越多的將公務用車問題與黨政機關廉政建設及公務人員的工作作風聯系起來，更是與我國財政收支掛鉤。本文將在反腐敗視野下，以國內外關于公務用車的研究現狀調查為基礎，對我國當前公務用車典型案例進行深刻剖析，并借鑒國外關于公務用車的實踐經驗，最終形成我國當前反腐敗視野下關于公務用車管理的對策及建議。

【關鍵詞】腐敗；公務用車；公共財政

腐敗是阻礙社會發展前進的毒瘤，是破壞黨風政風的頑疾，是污染社會風氣的罪魁禍首，它將動搖一國的經濟基礎，擾亂一國的社會秩序，侵蝕一國的道德人心，給黨和國家帶來極大的危害。據官方報道不完全統計，十八大以來，自2012年12月2日，李春城被中央紀委帶離，截至2015年11月11日北京市委副書記呂錫文被查，共查處副省級以上官員133名。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，“我國反腐已進入新常態，呈現出涉及地區廣泛、人員職級廣泛和具體部門廣泛的特點。”2015年11月16日，習近平出席二十國集團領導人第十次峰會第二階段會議講話中提出，“中國堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態度懲治腐敗，加強反腐敗國際合作。中方支持二十國集團加強國際追逃追贓務實合作。”中國在國際上的反腐聲音也越來越強。反腐是一個漫長的過程，雖然我國中國的反腐雖有中央查處力度不斷加大，但仍有許多腐敗行為滋生在社會生活的眾多領域和社會角落。而追根溯源，不難發現，三公消費占腐敗比重很大，三公消費過度成為腐敗問題的重要原因。截至到2015年12月，中心紀委監察部官網發布通知，各級紀檢組織共查處違規公款吃喝3298起，違規收送禮物禮金3615起，公款海內旅游1399起等。其中，違規裝備哄騙公事用車問題被查處最多，高達7153起。僅就此項問題，8891人被處置，4250人被給以黨政紀處罰。因此在反腐敗視野下研究公務用車管理現狀及解決對策對于提高社會資源利用效率、解決國家財政資源緊張、保障國家機關良好運營將產生重大意義。此外，對于減少公車私用，嚴格控制三公經費消費，切實履行公私分明、公事公辦的公務員工作原則，對于我國的廉政建設將產生重要影響。自1984年取消了只有高級領導干部才能配備公務用車的規定開始，我國分別于1994年、2004年、2011年、2013年分別展開了“雙控制”、“核定編制”、“細化規定”、“體系探索”的車改運動。然而縱觀違反八項規定精神的3318起典型案例中，“車輪腐敗”是第一重頭，有595起涉及公務用車，占近兩成的比例，縱觀公務用車腐敗案例，公務用車主要存在以下問題：

1、公車私用

在公務用車的使用過程中，公用占 1/3、私用的占 2/3、私用當中干部私用的占 1/2、司機私用占 1/2，公車不“公”現象日益嚴重。這些領導和司機開著公務用車辦私事，燃油費、過路過橋費卻由國家財政來報銷。

2、違規購置、維修

目前的公務用車制度還存在不少漏洞，與公車相關的各種支出已成為機關單位職務消費的“黑洞”，在公車購買、使用、管理等環節利用各種方式侵占國家財政資金。為了避免腐敗行為的產生，國家對公車實行了政府統一采購，有些地方實行公車定點加油、定點維修、定點保險等措施，但從執行結果來看，并未達到預期的目標。

3、超標配置

我國現行的公務用車制度采用的是政府指令式的等級實物分配制度，對公務用車實行按照單位定編人數、職位數、以及領導總數定編。但實際上，目前中國不僅副部級干部配有專車，甚至許多地方科級以上官員都擁有專車。

4、公務用車浪費

目前我國公務用車的配置是按照行政計劃和官職級別分配的，是一種完全脫離市場競爭機制的全封閉自我服務方式，這種不注重投入與產出效益的配置方式造成了資源的嚴重浪費，降低了公務用車的使用率。與高額的運行成本形成鮮明對比的是公務用車的使用效率極其低下，主要表現在：一是公務用車閑置現象嚴重。大部分的公務用車已成為領導的專車，領導不使用時，公車和司機處于隨時待命、閑置待放狀態，其他人沒有權力使用該車，這就造成了公務用車資源和人力資源的浪費。二是空駛率、空座率高。由于專車專用，公務用車在接送領導從事公務活動時，經常是單程空車行駛，這使得公務用車的成本倍增。美國實行公務用車統一預算和集中采購管理，嚴懲公車私用。美國聯邦政府（國防部除外）共有62萬多輛公務用車，渠道來源分別是：一是由聯邦總務署統一采購配備，二是從社會商業機構租賃，三是向聯邦總署租用。并對違反者嚴加處理。法國對公務用車購置實行規范化的預算管理，購置公務用車預算由政府各部委和國有企事業單位在制定各自的年度預算時提出，預算批準后，采取由“家購置集團聯合會統一購置，再轉賣給公務用車使用部門，以規避車輛的多方采購重復、混亂局面。

借鑒國內外公務用車經驗及結合我國國情，分析我國目前存在的公務用車管理問題，應加強以下幾方面管理：

1、加強對公務人員的思想培訓

由于我國公務員“官本位”、“權力本位”意識根深蒂固，公務用車被當成官員身份和地位的象征，導致在公務用車中各種浪費、腐敗現象滋生，造成國有資產的大量流失。因此，要徹底改變公務用車的現狀，必須首先轉變公務員的思想認識，由謀官位向謀事業轉變、由做“主人”向做“公仆”轉變。

2、完善公務用車法律法規

目前，我國沒有制定一部統一的關于控制和約束公務用車行為的法律，公務用車的使用和管理僅是通過法規來規范，以中央出臺的規范性文件為指導，地方制定規則的隨意性較大，數量少且法律效力等級較低。應加強建立公務用車完善的法律體系。

3、嚴格執行公務用車管理制度

公務用車體系的建立是解決公車問題的根本，然而嚴格執行是關鍵。黨中央應加強懲治力度，制定明細的獎懲措施，嚴格執行公務用車法律法規，對于違反公務用車管理制度的官員，應嚴加懲處。

4、加強公務用車監督

我國公務用車改革陷入困境的重要因素之一是缺乏完整的監督機制，對公共權力的行使者缺乏缺乏有力的約束力量。因此，在公務用車中，我們應該努力構建一個完善的監督機制，為社會公眾行使其監督權搭建一個有效的平臺。包括及時公開公務用車信息、運用技術手段拓寬公務用車監督渠道、搭建公眾監督平臺、充分發揮新聞媒體監督作用等。

綜上所述，結合我國近年來公務用車腐敗典型案例，通過對國外公務用車管理實踐經驗分析與學習，只有通過以上全方位、多方面、寬主體的共同努力，我國的公務用車管理問題才會得到解決與提高，才能使我國的反腐敗問題跨越一大步。

作者簡介

張蘭：（1995）性別：女，民族：漢族，籍貫：河南省安陽市，單位：河南大學哲學與公共管理學院，學歷：本科，研究方向：行政管理。