如何加強基層國土資源所的規范化管理

李軍

【摘要】基層國土資源所處在國土資源管理第一線，是國土資源管理部門最貼近基層、服務群眾的基層組織。基層國土資源所規范化管理不僅關系國土資源法律法規和政策在基層的貫徹執行，而且關系到當前農村改革、發展和穩定的大計，具有非常重要的作用。因此，如何加強基層國土資源所的規范化管理，提高基層國土資源所的管理服務水平，成了目前國土資源部門必須面臨的問題。本文本著立足實際，認真分析總結了目前基層國土資源所的形式，提出一些建議意見，希望對加強國土資源所規范化管理，全面提升國土資源管理能力和水平有所益處。

【關鍵詞】國土資源所；垂直管理；規范化管理

基層國土資源所既是國土資源管理工作的根基，又是前沿陣地，它直接面臨廣大農民群眾和用地用礦單位，其工作的好壞，直接關系到國家國土資源管理大政方針的貫徹落實，關系到基層群眾的切身利益，關系到整個國土部門的整體形象。因此，如何做好基層國土資源所規范化管理是做好國土資源工作的根基。

一、目前基層國土資源所現狀及所面臨的問題

1、基層國土資源管理部門以東營市為例，機構編制沒有理順。2005年6月，東營市編委《關于各縣區國土資源所機構編制有關問題的通知》（東編發【2005】22號）對各縣區國土資源所機構編制進行核定，批復：全市和鄉鎮（街辦）原設置的國土機構由所在縣區撤銷，重新設立國土資源所，明確全市42個鄉鎮（街辦）國土資源所為縣區國土資源局（分局）的派出機構。根據東編發【2006】42號文件中“基層國土資源機構為縣區國土資源局（分局）派出機構”的批復，基層國土資源機構性質為行政機構，市編辦為國土資源所頒發了行政編制管理證。但是到目前為止，其在職工作人員的編制問題一直沒有明確，形成了其在行政與事業中間兩頭都不靠的奇怪現象，這些問題的存在極大的影響了基層干部的工作積極性，也造成了一定程度的不穩定因素。

2、垂直管理不徹底。改革后的國土資源部門是一種垂直管理的體制。實行地方政府和上級部門的“雙重領導”，而且形成“垂而不直，直而不垂”的局面，該局面是造成當前國土資源管理職責落實不到位、執法監察作用難以有效發揮的產要因素。

3、基層所的執法力量薄弱，造成土地違法現象嚴重。目前國土資源所執法力度缺乏，沒有強制措施，加之執法力量不足，這就造成了私搭亂建肆無顧忌，效仿成風。

4、隊伍素質大多偏低，參加業務知識更新培訓較少。就依東營市國土資源局河口分局這幾個基層所的人員來講，大多是中專文憑，大專的了了無幾，每年的業務知識培訓機會太少，了解的業務不全，這就形成了工作人員大多只靠吃老底，工作上沒有創新意識。

二、如何加強基層國土資源所規范化管理的幾點建議

1、實施省以下國土資源管理部門的垂直管理。（1）在機構編制方面：市縣國土資源行政主管部門的機構編制上收省政府管理。改革后，市國土資源局為省國土資源廳的派出機構，各縣局、分局為市國土資源局的派出機構，基層國土資源管理所為各縣國土資源局（分局）的派出機構。基層國土資源管理機構性質為行政機構或參照公務員法管理事業單位，編制全部核定為公務員編制或參照公務員管理事業編制。以保障其工作人員的合法權益，調動其工作的積極性。（2）人事方面：各地市國土資源系統人事管理工作執行國家和省的人事政策和法規，由省國土資源廳會同省人事廳管理，各級國土資源機關特別是基層國土資源機構實行國家公務員制度。（3）工資管理方面：省人事廳負責全省國土資源系統工資綜合管理，省國土資源廳對全省國土資源系統工資實行統一領導，分級管理，市、縣（市）國土資源局（分局）按照干部管理權限，對管轄范圍內人員的工資實行具體管理。

2、明確基層國土資所職能。把國土資源所職能中心轉移到保障發展、保護資源、服務群眾上來，同時強化執法監察職能。（1）參與編制和實施本行政區域的土地利用總體規劃及其其他專項規劃。（2）具體實施基本農田劃區定界，協助編制土地開發、整理、復墾計劃，并對實施情況進行監督管理。（3）協助上級國土資源管理部門開展本行政區域內的土地資源調查、土地份和分等定級、土地登記、土地統計和土地動態監測管理工作。（4）負責農村居民住宅用地及鄉村公共設施、公益事業建設用地和審核報批及批準后的組織實施與監督管理工作。（5）協助上級國土資源管理部門開展農用地轉用、集體土地征收征用、具體建設項目供地等工作。（6）維護礦產資源勘查、開發秩序，對行政區域礦業權人履行法定權利義務、礦產資源的開發利用與保護進行監督管理。（7）協助上級國土資源部門開展測繪工作，負責測量標志的管護和監督使用。（8）對本行政區域內的國土資源進行動態巡查，及時發現、制止、報告國土資源違法行為，配合上級國土資源管理部門做好調查核實、取證和處理工作。（9）做好本行政區域內國土資源信訪接待工作，及時調處和化解矛盾，發現重大上訪苗頭，及時向當地黨委、政府和上級國土資源部門報告。通過落實上述職能，可以較好地發揮國土資源管理所前沿陣地作用，使基層工作做實做好，為全面提升國土資源管理水平夯實基礎。

3、加強基層國土資源所的人員交流與培訓工作，建議每年組織其工作人員為期不少于7天的業務知識更新培訓。鼓勵工作人員不斷進修，以符合履行其工作職責的文化水平和工作能力。

4、建立聯合執法機制，提供法律保障，由當地政府牽頭，組成由政府、公安、執法、國土、城建等部門聯合執法，加強執法力度，以遏制違法用地現象的發生，做到發現一起制止一起。