打造改革發展升級版應聚焦“八個轉”

陳昌旭

2014年5月15日，習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要批示，要求“為貧困地區全面 建成小康社會闖出一條新路子，同時也在多黨合作服務改革發展實踐中探索新經驗。”今年3月25日貴州省委常委會聽取畢節市工作匯報，陳敏爾書記提出“堅持三大主題、建設四個高地，打造畢節試驗區改革發展升級版”的要求。畢節試驗區要闖出新路子、探索新經驗、打造升級版，我的理解，就是要牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，聚焦轉變、轉型、轉移、轉化、轉軌、轉動、轉承、轉身“八個轉”，推動決戰決勝脫貧攻堅，與全國全省同步小康。

以“轉變”為先導凝聚升級共識。注重轉變思想觀念，以建設“實干作風、奮斗精神高地”為統領，大力弘揚文朝榮、彭練基等新時期共產黨員精神，破除固步自封、怨天尤人的思想，摒棄消極依賴、坐等靠要的行為，消除怕擔風險、為官不為的作風，形成良好的黨風、政風、民風和實干品質。注重轉變發展理念，以創新發展解決動力不足問題，以協調發展解決發展不平衡問題，以綠色發展解決人與自然和諧問題，以開放發展解決發展內外聯動問題，以共享發展解決社會公平正義問題。注重轉變政府職能，堅持以行政權力“瘦身”為市場主體“強身”，落實好“放、管、服”三項重點任務，打通服務群眾“最后一公里”。

以“轉型”為關鍵守住升級底線。畢節作為全國“開發扶貧、生態建設”試驗區，要推進經濟增長轉型，以建設“精準扶貧、精準脫貧高地”為目標，守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全“四條發展底線”，堅持把科技含量“調高”，把行業龍頭“調強”，把新興產業“調好”、把單位投入產出比“調優”。推進產業發展轉型，推進“煤電煙”轉型升級，形成大數據、大旅游、大健康、新型能源化工、新能源汽車、智能終端制造業、現代山地高效生態農業等接續替代的產業，推動傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化。推進生態文明建設轉型，建設“生態保護、綠色發展高地”，念好“山字經”，種好“搖錢樹”，打好“生態牌”，實現生態美、百姓富的有機統一。

以“轉移”為突破筑牢升級平臺。隨著畢節交通“大、中、小動脈”與“毛細血管”的互聯互通，城鎮、園區、景區對產業和人口的集聚效應日趨增強。推動產業轉移，主動承接東部沿海地區、京津冀地區技術含量高、市場前景好、能增加稅收、提供就業的生態新興產業轉移到畢節，特別是用好深圳市對口幫扶的機遇，打造深圳工業園區，實現接骨重生、主動融入。推動人力資源轉移，精準引進各類高層次人才和急需緊缺人才，以畢節職教城為龍頭，發展壯大“一體兩翼多節點”職業教育體系，踐行“春暉行動”，感召畢節籍人才投身試驗區建設偉大事業。推動創業就業轉移，激發“大眾創業、萬眾創新”的活力。

以“轉化”為支撐切換升級動能。抓好機遇轉化，圍繞建設“對口幫扶、多黨合作高地”，擦亮試驗區這塊“金字招牌”，搶抓有利于畢節改革發展的一系列“政策紅利”，把機遇轉化為具體項目和內生動力。抓實項目轉化，善于把國發2號文件、國辦函35號文件、國家23個部委出臺的28個差別化支持政策轉化為具體項目，轉化為引領發展的項目和資金。要抓緊動能轉化，充分發揮引進博士、碩士及發達地區優秀人才和鄉鎮“第一書記”的作用，促進人流、物流、資金流、信息流相互涌動，形成多軸并驅、多元并合、多聯并動的強大動能。

以“轉軌”為引擎激發升級活力。創新驅動發展戰略，是經濟社會發展全局的“牛鼻子”。打造畢節試驗區改革發展“升級版”，必須與時俱進深化改革創新。以供給側結構性改革促轉軌，準確把握質量與效益、供給與需求、總量與結構、政府與市場、短板與長板、當前與長遠等關系，努力打造品種豐、品質優、品牌強的特色產品供給體系。以科技創新促轉軌，推動“畢節國家新能源汽車高新技術產業基地”“畢節國家級新型能源化工基地”開展重大科技攻關和成果轉化。以體制機制創新促轉軌，建立完善統一戰線助推畢節試驗區改革發展的會商對接、上下聯動、分類指導、督查考核工作機制，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。

以“轉動”為保障聚合升級要素。打造畢節試驗區改革發展“升級版”，離不開人才、信息、資金、土地等各類資源要素的有效轉動。人才方面，圍繞工業強市、城鎮化帶動主戰略和“大數據”、“大扶貧”戰略行動向外“引”，充分利用高等院校、重點企業、重點研究機構等向內“育”。信息方面，充分運用大數據平臺，大力推進“互聯網+”行動計劃，促進相關行業數據互通，建立動態共享管理“信息庫”。資金方面，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過政府投入“引”、金融機構“貸”、招商引資“吸”、股份合作“聚”、民間資本“籌”等方式，撬動更多資金投向脫貧攻堅。土地方面，善于在集約節約用地上做文章，深化農村集體土地使用制度改革，注重國土空間布局，優化生產、生活、生態“三生空間”。

以“轉承”為內源拓展升級空間。抓好規劃轉承，結合國家和省“十三五”規劃明確的重點領域和方向，堅持穩中求進，完善各類專項規劃。抓好經驗轉承，在已成功探索生態建設發展“五子登科”模式、精準脫貧“四看識別法”基礎上，繼續先行先試，大膽試驗、大膽創新，讓各種經濟成分加速成長、讓各種創造才能充分發揮、讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。抓好政策轉承，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，承接落實好中央和省一系列含金量高的舉措，抓好國家在畢節實施的14個示范試點工作，努力實現政策效益最大化。

以“轉身”為目標明確升級方向。“改革發展升級版”既是方向、又是目標，蘊含著“追趕、引領、跨越”的科學內涵。通過科學治貧、精準扶貧、有效脫貧讓同步小康“快起來”，通過守好山青、天藍、水清、地潔四條生態底線讓生態環境“美起來”，通過厚愛傳統產業、厚植新興產業讓產業支撐“強起來”，通過打造“山水相依、產城相融、農旅相生、景田相望”的城鎮化讓城鄉建設“靚起來”，通過深化改革釋放內生動力、擴大開放引入外部助力讓改革開放“活起來”，通過抓好公共設施、公共事業、公共服務、公共安全讓民生保障“優起來”，不斷培植后發優勢，奮力后發趕超，推進試驗區各項改革成就從量的積累到質的升華，徹底撕掉貧困落后的標簽，圓滿實現漂亮轉身。（作者系畢節市委副書記、市長 責任編輯/岳 振）