以“兩學一做”學習教育為契機 切實提升全省機構編制工作整體水平

山東省編辦理論學習中心組

“兩學一做”學習教育是黨中央著眼全面從嚴治黨全局，加強黨的思想政治建設的一項重大部署，是當前機構編制部門的首要政治任務。全省機構編制部門要在省委、省政府和省編委的正確領導下，以開展“兩學一做”學習教育為契機，堅持一手抓機關黨的建設，一手抓改革管理，勇于擔當、主動作為、扎實工作，圓滿完成今年各項改革管理任務，努力為經濟文化強省建設作出新的成績。

一、認真形勢把握規律，正確認識行政體制改革的新特征

當前，隨著全面深化改革的不斷推進，行政體制改革呈現出一系列新特點。如何正確認識現階段行政體制改革的發展規律和特點，對于理清機構編制工作發展方向具有重要意義。

（一）更加突出人民性。人民性是全面深化改革的根本價值屬性，也是深化行政體制改革的價值取向。習近平總書記在“七一”重要講話中反復強調“不忘初心”。我們共產黨人的“初心”，是對馬克思主義的信仰，對共產主義的信念，以及對人民的赤子之心。行政體制改革的“初心”是什么？就是要鞏固我們黨的執政地位，促進社會公平正義，不斷增進人民福祉。從簡政放權激發經濟社會發展活力，到事業單位改革促進公益事業發展，到機構編制資源向民生重點領域的傾斜，可以說，都在踐行著人民性這一價值屬性。機構編制部門要“不忘初心、繼續前進”，首要的是牢牢把握行政體制改革的人民性特點，把握好中國特色社會主義的本質要求，把實現人民群眾的根本利益作為工作出發點和落腳點，把人民群眾是否滿意作為工作檢驗標準，樹立共享理念，堅持民生導向，增強人民群眾的改革“獲得感”。

（二）更加突出引領性?！芭e一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。在全面深化改革的總體布局中，行政體制改革既是重要組成部分，又對其他領域的改革起到重要的牽引和保障作用。比如，簡政放權作為全面深化改革的“當頭炮”、“先手棋”，在深化供給側結構性改革、降低企業制度性成本方面，發揮了重要作用。還有，今年省政府確定機構編制部門牽頭中小學校長職級制改革，為什么？這是因為如果體制不改，還是政事不分、管辦不分，后續的職級、薪酬等改革就很難推進。各級機構編制部門一定要增強工作責任感和使命感，樹立“機構編制也是生產力”的理念，自覺把工作放在經濟社會發展全局中設計和安排，進一步向“四個全面”戰略布局聚焦，找準切入點和發力點，不斷完善體制機制，引領其他領域改革向前推進。

（三）更加突出創新性。創新是引領發展的第一動力，處于發展全局的核心位置。省委召開十屆十四次全會專題研究科技創新問題，作出了推進創新型省份建設等重大部署。這次全會是我省改革開放三十多年來一次具有里程碑意義的會議，在經濟轉型升級、供給側結構性改革的關鍵時期，把科技創新放在全省經濟社會發展核心位置來謀劃，充分說明了省委對創新的高度重視。行政體制改革發展到今天，新挑戰、新問題層出不窮，既要簡政放權又要加強事中事后監管，既要服務事業發展又要確保財政供養人員只減不增，解決這些難題從過去的方法里找不到答案，必須打破老套路，擺脫思維定勢，用創新解決發展中的問題。要深刻學習領會省委十屆十四次全會精神，找準在科技創新中的定位和擔當，在工作理念、工作擺布、工作方法等方面，主動思考推進創新的思路舉措，以創新引領站位、拓展思路、開辟空間。

（四）更加突出系統性。隨著全面深化改革的推進，行政體制改革的系統性、整體性和協同性特征越來越明顯，很多改革管理工作互為補充、互為促進。比如，放、管、服改革，先是著重抓簡政放權、放管結合，從去年開始把優化服務納入其中，形成三方面協同推進的局面；再比如，事業單位改革不僅涉及體制機制，還涉及組織人事、社會保險、財務資產等各個方面，我省建立了“1+10”政策體系，實行綜合配套改革，取得了很好的成效；還有高校、公立醫院人員控制總量備案管理問題，不僅僅是取消編制審批問題，還涉及崗位設置、人員交流、工資福利、職稱評聘、社會保險等方面的改革，必須綜合施策，配套推進?？梢哉f，無論是推進改革還是創新管理，單兵突破都很難見效。要正確把握各項工作的關聯性，樹立全局性思維，學會打“組合拳”，加強與有關方面的協調，形成疊加效應。

（五）更加突出精準性。聚焦難點、痛點精準發力，是本屆政府鮮明的執政特點。當前，行政體制改革涉及面比較廣，機構編制資源也十分緊缺，如果搞平均用力、大水漫灌，勢必顧此失彼、事倍功半。因此，必須堅持問題導向，圍繞制約經濟社會發展的體制機制障礙，以及群眾反映強烈的突出問題推進改革，哪里有問題就改哪里。要因地制宜、突出重點，從本地實際出發，學會彈鋼琴，明確輕重緩急和優先次序，穩妥有序協調推進，不能眉毛胡子一把抓。在機構編制管理上，也要更加突出精準性，把有限的資源更多向中心工作和民生事業傾斜，真正把好鋼用在刀刃上，服務改革發展穩定大局。

二、突出重點狠抓落實，高質量完成今年的工作任務

習近平總書記多次指出，一分部署、九分落實，最近又在中央深改組第26次會議上強調，改革是一場革命，必須以真抓促落實、以實干求實效。各級機構編制部門必須進一步增強責任感和緊迫感，采取積極措施，狠抓工作落實，確保順利完成各項任務。

（一）持續推進簡政放權轉變政府職能。這項改革是深化供給側結構性改革的重要內容。各級要認真落實國務院和省政府部署要求，重點抓好四項工作：

一是編制公開公共服務事項目錄。這是今年放、管、服改革的“重頭戲”。根據省委、省政府的部署要求，省級和市縣鄉要分別于今年11月底、明年4月底前公布服務事項目錄。這項工作涉及面廣、協調難度大，時間緊、任務重，各級要高度重視，對照省里的參考目錄，全面梳理政府部門、相關企事業單位、中介機構的公共服務事項，切實做到應列盡列。要結合編制目錄，簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，切實解決“辦證多、辦事難”等問題，加快服務型政府建設步伐。

二是扎實完成部門“三定”規定修訂工作。這是省編委確定的一項“硬任務”。根據省編委部署，市縣要在年底前完成修訂工作，時間非常緊迫。各級要結合實際，把修訂“三定”作為放管服改革的重要抓手，與落實權責清單搞好銜接，在理順市區事權關系、制定政府向社會組織轉移職能目錄、綜合設置內設機構等方面大膽探索，體現地方特色，高質量完成修訂任務。

三是組織好行政審批制度改革“回頭看”工作。今年6月，省審計廳對12市和52個縣（市、區）簡政放權轉變政府職能工作進行了審計，指出了下放事項“含金量”不高、承接不到位，非行政許可清理不徹底，權力事項“改頭換面”、“明減暗增”，事中事后監管和公共服務比較薄弱，以及改革不落地等具體問題。各級要結合行政審批制度改革“回頭看”，對改革進行全面自查，摸清上級下放權力的運行情況，對放權不同步、不協調、接不住等問題，要認真研究，完善政策措施，認真加以解決，切實打通改革的“最后一公里”。

四是統籌推進重點領域簡政放權工作。今年省政府印發了《2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》和《關于貫徹國發〔2016〕30號文件持續推進簡政放權放管結合優化服務改革的意見》兩個綜合性文件，安排部署了10個方面、74項具體任務。各級要加強統籌協調，抓好貫徹落實，并在組建行政審批局、并聯審批、網上審批、雙隨機一公開等方面，大膽創新，探索更多可復制推廣的經驗。要進一步完善轉變政府職能工作機制，加強組織領導，強化工作統籌，形成改革合力。

（二）進一步深化事業單位改革。當前，事業單位改革已進入創新體制機制的新階段，更多觸及深層次的體制調整。要著眼于優化事業資源布局、增強單位發展活力，強化措施辦法，向縱深推進改革。

一是深入推進法人治理結構建設。建立法人治理結構，是事業單位管理體制和運行機制的重大創新，是推動管辦分離、去行政化的有力抓手。省委、省政府高度重視，近期郭樹清省長先后三次作出批示，要求加大改革創新力度，在省屬公立醫院、高校、科研院所全面推開。為落實郭省長要求，省編辦會同省醫改辦、教育廳、科技廳等7個部門組織起草關于加快推進事業單位法人治理結構建設工作若干意見和省屬公立醫院法人治理結構建設實施方案、省屬科研院所法人治理結構建設實施方案、省屬高校建設現代大學制度建設實施方案等4個配套文件。文件印發后，各級要抓好貫徹落實，與事業單位去行政化改革搞好銜接，完善組織、人事、財政等方面的配套政策，發揮好理事會的決策作用，實質性推進政事分開、管辦分離，確保改革取得實效。

二是全面推開中小學校長職級制改革。這是今年省政府工作報告確定的一項重要任務。這項改革省政府要求很明確，相關政策也比較清楚，前期也有成熟的試點經驗，各市要高度重視，強化措施，會同教育部門抓好工作落實。有關市要抓緊出臺意見啟動改革，抓好組織實施，確保年底前完成改革任務。

三是加快推進生產經營類單位轉企改制。這是一塊難啃的“硬骨頭”，省政府要求今年要全面完成。各級要堅定改革決心，敢于攻堅克難，積極協調財政等部門，落實好財務資產、人員安置等政策，加快推進轉企改制，確保年底前完成改革任務。

四是做好承擔行政職能事業單位改革試點和有關準備工作。今年3月，中央印發《關于開展承擔行政職能事業單位改革試點的指導意見》，確定寧夏、江蘇、安徽和廣東四省區開展試點，其他省結合實際選擇市縣試點。我省確定泰安市本級和肥城市進行試點。總的要求是，能轉職能的不轉機構，確需轉機構的要進行綜合設置，通過創新管理方式、調整編制結構，多渠道解決改革涉及的行政編制問題。

五是創新事業單位監管工作。隨著取消年檢、法人治理結構建設等改革的深入，加強事中事后監管越來越重要。各級要加快推進事業單位“雙隨機、一公開”工作，建立隨機抽查事項清單、法人名錄庫和檢查人員名錄庫，合理確定抽查的比例和頻次，保證必要的覆蓋面和檢查力度，督促事業單位依法履行職責。要進一步完善監管工作機制，繼續推進績效考核、信用體系建設等工作。

（三）推進重點領域體制改革。按照全面深化改革、全面依法治省部署，堅持問題導向，推進重點領域和關鍵環節的體制改革，更好地服務經濟社會發展。

一是全面推進綜合執法體制改革。各市要認真總結前改革試點經驗，抓緊研究制定綜合執法體制改革方案。要突出系統性、針對性和創新性，涵蓋市縣鄉以及省以上經濟功能區各個層面，明確改革的主要內容和實施步驟，并結合實際提出有特色的改革措施，全面推進改革。

二是深化鄉鎮管理體制改革。要認真總結經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，研究制定進一步深化鄉鎮管理體制改革的意見，結合編制鄉鎮政府公共服務事項目錄、行政權力清單工作，厘清縣鄉事權關系，加快轉變政府職能，調整優化機構設置，切實增強基層政府治理能力。

三是按照全面深化改革的要求，積極配合有關部門，做好法院檢察院、審計上劃省級統一管理和環保機構監測監察執法垂直管理等工作，加強調查研究，認真研究改革涉及的職能、機構、編制等事項調整工作，為順利推進改革提供保障。

（四）加強和創新機構編制管理。當前，各級各部門對機構編制的需求呈現越來越強烈的勢頭，嚴控機構編制的形勢十分嚴峻。要統籌把握，既要守住總量紅線，又要想方設法破解供需矛盾，保障事業發展需要。

一是嚴格控制總量。中央要求各級行政事業編制不得突破2012年底的基數，這是機構編制管理的“紅線”。根據中央和省委安排，今年下半年，市縣將陸續進行換屆。為保障換屆工作順利進行，近期省編委將印發通知，進一步重申有關機構編制管理規定，嚴肅機構編制紀律，在換屆結束前暫停受理增設機構、提高機構規格、增加編制和領導職數等事項。通知印發后，市縣編辦要抓好貫徹落實，嚴格執行有關規定。同時，在“三定”修訂過程中，要牢牢守住總量底線，確保各部門內設機構、人員編制和領導職數原則上“只減不增”。要加快清理“僵尸”事業單位，加大機構撤并整合力度，核減收回編制，用于保障中心工作和基層一線。

二是落實好有關創新管理措施。為破解供需矛盾，上半年我們在高校、公立醫院和中小學等領域采取了一系列創新管理的措施，取得了初步效果。從市縣情況來看，全省還有些市沒有完成公立醫院人員控制總量備案工作和中小學重新核編任務。這些地方要進一步強化措施，加快進度，不等不靠，抓緊完成相關工作，把政策用好、用足、用到位，服務事業發展。

三是加強監督檢查。要用好機構編制納入審計、巡視這兩個有力抓手，借機借力，嚴肅查處違紀違規問題，強化機構編制管理的剛性約束。做好機構編制評估和科學發展綜合考核等工作，強化機構編制工作的權威性。

三、以“兩學一做”學習教育為契機，全面提高機構編制部門黨建和自身建設水平

改革任務越是繁重，越需要強烈的責任擔當、過硬的能力素質和優良的工作作風。各級要以“兩學一做”學習教育為契機，深入學習黨章黨規和習近平總書記“七一”重要講話，持續全面從嚴治黨，加強自身建設，提高全省機構編制工作整體水平。

（一）落實全面從嚴治黨主體責任。黨的十八大以來，黨中央按照治國必先治黨、治黨務必從嚴的思路，把全面從嚴治黨提到“四個全面”戰略布局的高度，開創了黨的建設新局面。習近平總書記就全面從嚴治黨提出了一系列新論斷、新舉措，尤其是提出了“把抓好黨建作為最大的政績”的重要論述，明確了黨建工作的責任主體，即各部門單位黨組（黨委）尤其是黨組（黨委）書記，要求以抓“最大政績”的勁頭，把黨建抓好。因此，我們要牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，將黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實，真正把從嚴管黨治黨責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。要以主體責任為統領，層層分解細化，逐級傳導壓力，把每個層級、每個環節的黨建工作都抓具體、抓深入。

（二）嚴守黨的紀律規矩。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，將黨的紀律要求進行了細化，明確了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大紀律，列出了“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。我們作為黨委工作部門，政治性、政策性、敏感性非常強，守紀律、講規矩的標準要更高，要求要更嚴，態度要更自覺。要堅持紀嚴于法、紀在法前，把嚴守政治紀律和政治規矩放在突出位置，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治上思想上行動上始終與中央保持高度一致。要時刻繃緊廉潔從政這根弦，多在抓早抓小、落細落實上下功夫，對傾向性、苗頭性問題，早發現、早提醒、早糾正，確保全體干部都能堅持原則、守住底線，干干凈凈干事、清清白白做人。

（三）勇于擔當、主動作為。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，專門強調領導干部擔當問題。什么是擔當？在順風順水的時候，做點順水推舟的事情那不叫擔當，面對難題敢闖敢試、敢為人先，面對矛盾敢抓敢管、敢于擔責，這才叫擔當。作為改革管理工作的帶頭人，必須具備堅定的擔當精神，始終保持一種沖勁、闖勁、拼勁和韌勁，我們有擔當、有抱負、有干勁，其他干部才會有標桿、有士氣、有動力，才能形成激發推進工作的合力。在想擔當、敢擔當的同時，更要能擔當、善擔當，具備擔當的能力。要按照省編辦“五個一批”五年規劃，繼續加大教育培訓力度。通過教育培訓、實踐鍛煉等多種形式，提高干部能力素質，打造一支勇于擔當、素質優良的干部隊伍。

（四）加強基礎建設。機構編制部門單獨設置以來，在建章立制、干部隊伍、管理服務等方面，都取得了明顯成效。但與新的形勢任務相比，基礎建設仍存在一些短板，需要進一步加強。今后，要圍繞“一硬一軟”兩個方面，大力加強基礎建設。在硬件方面，重點是以信息化為支撐，著力打造以“一云、六平臺”（機構編制信息數據云、行政權力和公共服務事項管理平臺、機構編制和人員管理平臺、事業單位監督管理平臺、信息宣傳為民服務平臺、互聯網信息監測平臺、協同辦公平臺）為主要架構的“智慧編辦”。在軟件方面，重點是創建“精編簡政”機關文化品牌，對外打造宣傳名片，對內健全各項規范和標準，努力打造有特色、有亮點、內涵豐富的文化品牌，真正把編辦文化培育起來，把服務效能提升上來，展現機構編制部門的良好形象。

關鍵詞：兩學一做 機構編制 編辦