蓬萊市強(qiáng)化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

張奇業(yè) 邢栗

去年以來(lái)，蓬萊市重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施、打出組合拳，全力破解行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等難題，通過(guò)放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)松綁減負(fù)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐。

一、堅(jiān)持“差異化”管理，著力在加強(qiáng)監(jiān)管上求創(chuàng)新。

蓬萊市在推進(jìn)行政審批改革實(shí)踐中，深刻認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有中介服務(wù)的提速，就沒(méi)有行政審批的高效；沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，就沒(méi)有簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)落地”。在對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)考核、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)逐個(gè)進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)一步明確中介服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和要求，落實(shí)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管實(shí)效。根據(jù)中介服務(wù)類(lèi)型、行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管的不同程度，按三個(gè)類(lèi)別明確了中介行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容：一是審批類(lèi)中介，即投資項(xiàng)目審批過(guò)程中所涉及的中介機(jī)構(gòu)，其服務(wù)涵蓋工程咨詢(xún)、環(huán)評(píng)、施工圖設(shè)計(jì)、審查等24個(gè)類(lèi)別，主要涉及發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、國(guó)土、氣象、經(jīng)信、林業(yè)等10個(gè)行業(yè)主管部門(mén)。對(duì)這部分中介的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門(mén)要設(shè)定包括中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、委托條件、文件資料、承辦時(shí)限、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及委托合同范本等標(biāo)準(zhǔn)，突出中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管重點(diǎn)。二是建設(shè)類(lèi)中介，即投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所涉及的中介機(jī)構(gòu)，其服務(wù)涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)代理、建設(shè)工程監(jiān)理、水利招標(biāo)代理等10個(gè)類(lèi)別，主要涉及財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、審計(jì)等5個(gè)行業(yè)主管部門(mén)。行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)資料目錄，提供委托合同范本，加強(qiáng)合同管理和過(guò)程監(jiān)管。三是其它服務(wù)類(lèi)中介，即除涉及項(xiàng)目審批、建設(shè)以外的中介機(jī)構(gòu)，比如職業(yè)介紹、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地拍賣(mài)等，主要涉及國(guó)土、人社、住建等行業(yè)主管部門(mén)。這部分中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)較充分，主要從規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量、提升群眾滿意度入手，提高對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。同時(shí)，建立由編制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)牽頭，各中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)，投資項(xiàng)目業(yè)主單位配合的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，分工負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、形成監(jiān)管合力。通過(guò)建立一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)評(píng)議制、質(zhì)量評(píng)定制等制度，進(jìn)一步提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。截至目前，全市已有環(huán)保、住建等12個(gè)部門(mén)出臺(tái)了中介機(jī)構(gòu)管理制度，38類(lèi)中介服務(wù)被納入監(jiān)管體系，共涉及51家中介機(jī)構(gòu)。

二、堅(jiān)持“市場(chǎng)化”競(jìng)爭(zhēng)，著力在優(yōu)化服務(wù)上求提升。

“戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子”無(wú)疑是對(duì)當(dāng)前某些中介機(jī)構(gòu)高依附、高壟斷、高利潤(rùn)的真實(shí)寫(xiě)照。為此，蓬萊市強(qiáng)化措施、完善機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，逐步建立健全競(jìng)爭(zhēng)充分、公開(kāi)透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。一是建立摘帽脫鉤機(jī)制。按照《蓬萊市關(guān)于推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》要求，逐步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，有效清理市場(chǎng)中形形色色的“紅頂中介”，徹底斬?cái)嗔酥薪闄C(jī)構(gòu)與審批部門(mén)的利益鏈條，將中介機(jī)構(gòu)全面推向了市場(chǎng)。目前已完成全市性中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。二是建立預(yù)先審查機(jī)制。對(duì)社會(huì)中介組織的注冊(cè)資本、行業(yè)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員構(gòu)成等進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，并建立中介名錄庫(kù)，讓市場(chǎng)主體進(jìn)行自主選擇，行業(yè)主管部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、壓縮服務(wù)時(shí)限。三是建立清退淘汰機(jī)制。對(duì)列入名錄庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整。創(chuàng)新引入執(zhí)業(yè)信用檔案、等級(jí)評(píng)價(jià)制度、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，聯(lián)合各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，將有不良行為的中介機(jī)構(gòu)納入“警示名單”，對(duì)整改不力的進(jìn)行清退。截至目前，全市已有16家中介機(jī)構(gòu)被重點(diǎn)推薦，1家被列入警示名單。自引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以來(lái)，全市所有中介服務(wù)事項(xiàng)均在委托時(shí)限內(nèi)完成，80%的工程項(xiàng)目中介服務(wù)提前5-10天完成，基本建立起以行業(yè)主管部門(mén)和被審批對(duì)象為重要構(gòu)成的中介服務(wù)監(jiān)督體系，有效提高了行政審批辦事效率。

三、堅(jiān)持“清單化”收費(fèi)，著力在嚴(yán)格程序上求規(guī)范。

通過(guò)“部門(mén)自查、聯(lián)合審核、合法審查”三個(gè)步驟，編制出臺(tái)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，著力解決中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目不清、標(biāo)準(zhǔn)不明的問(wèn)題。一是明確標(biāo)準(zhǔn)，全面自查。按照“應(yīng)減必減、能減必減”的標(biāo)準(zhǔn)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的事項(xiàng)明確列出設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容。通過(guò)部門(mén)梳理自查，全市共有19個(gè)部門(mén)（單位）梳理上報(bào)了行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。二是聯(lián)合審核，公示反饋。由編制、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)對(duì)自查情況開(kāi)展聯(lián)合審核。按照責(zé)任分工，編制部門(mén)負(fù)責(zé)審核中介服務(wù)是否對(duì)應(yīng)審批事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審定收費(fèi)性質(zhì)，物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)審定收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)聯(lián)合審核，將形成的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單反饋至有關(guān)部門(mén)，征求審批部門(mén)意見(jiàn)并予以公示，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、厘清收費(fèi)范圍，確保收費(fèi)清單規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明了。三是專(zhuān)業(yè)審查，合法合規(guī)。由政府法制部門(mén)對(duì)各項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行合法性審查，逐一審核事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)是否真實(shí)有效、部門(mén)引用法律條文是否準(zhǔn)確充分、服務(wù)時(shí)限是否符合法律條文規(guī)定等，確保收費(fèi)事項(xiàng)相關(guān)要素準(zhǔn)確合法、規(guī)范完整。同時(shí)，對(duì)除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，一律予以清理。目前，蓬萊市已正式出臺(tái)了《蓬萊市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，公布清理規(guī)范后的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目77項(xiàng)，明確今后凡未納入《清單》的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

四、堅(jiān)持“捆綁式”考核，著力在提高效率上求突破。

針對(duì)有些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、質(zhì)量差等實(shí)際，蓬萊市積極探索對(duì)以中介服務(wù)成果為審批前置、且需進(jìn)行技術(shù)性審查的投資審批項(xiàng)目，實(shí)行部門(mén)審批和中介服務(wù)捆綁考核和過(guò)程考核。捆綁考核，就是將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)效與部門(mén)審批時(shí)效加到一起，從業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始，直到審批部門(mén)作出審批決定，全程由審批部門(mén)負(fù)責(zé)限時(shí)完成，監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)審批部門(mén)進(jìn)行考核。以簽訂中介服務(wù)委托合同時(shí)間為起點(diǎn)，以審批部門(mén)作出審批決定（發(fā)證）時(shí)間為終點(diǎn)，將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)限與部門(mén)的審批時(shí)限一同列入考核標(biāo)準(zhǔn)，中介服務(wù)的好壞將直接影響部門(mén)的考核分?jǐn)?shù)。比如，在辦理環(huán)評(píng)報(bào)告過(guò)程中，中介服務(wù)承諾時(shí)間為20個(gè)工作日，部門(mén)審批時(shí)間為7個(gè)工作日，則捆綁承諾時(shí)間為27個(gè)工作日。監(jiān)督部門(mén)對(duì)環(huán)保部門(mén)的考核時(shí)間從業(yè)主單位委托中介開(kāi)始至部門(mén)完成審批不得超過(guò)27個(gè)工作日。這種方式充分發(fā)揮了審批部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的跟蹤指導(dǎo)作用，促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能的提高。過(guò)程考核，就是行業(yè)主管部門(mén)將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容列入日常考核，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和服務(wù)評(píng)價(jià)，實(shí)行過(guò)程考核。企業(yè)簽訂中介服務(wù)委托合同后，審批主管部門(mén)將委托合同及時(shí)呈送政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)備案，同時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展中介技術(shù)服務(wù)的過(guò)程實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)，并督促中介機(jī)構(gòu)在合同承諾時(shí)限內(nèi)出具技術(shù)服務(wù)成果。對(duì)實(shí)際用時(shí)超過(guò)捆綁承諾時(shí)間的，由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展進(jìn)度復(fù)核和責(zé)任倒查，并實(shí)行每月評(píng)定打分，年底匯總結(jié)果。按照審批類(lèi)（行業(yè)主管部門(mén)70%+政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)30%）、建設(shè)類(lèi)和其他服務(wù)類(lèi)（行業(yè)主管部門(mén)100%）進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)排名，得出中介機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)結(jié)果。考評(píng)結(jié)果根據(jù)得分高低排列，按照優(yōu)秀20%、良好50%、一般30%的比例進(jìn)行分類(lèi)公示，對(duì)考評(píng)結(jié)果達(dá)到良好以上級(jí)別的中介機(jī)構(gòu)，由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)將其基本情況、聯(lián)系方式在政務(wù)服務(wù)中心宣傳欄、網(wǎng)站上進(jìn)行推薦性展示，并在有關(guān)媒體上予以公示；對(duì)考評(píng)結(jié)果較差的單位實(shí)行警示。整個(gè)考核工作以行業(yè)主管部門(mén)為主，編制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)管理等部門(mén)參與，考核結(jié)果作為行政審批改革工作績(jī)效考核、“雙十佳”考核重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中介機(jī)構(gòu) 監(jiān)督管理 行政審批制度