宗教事務(wù)管理不宜寫在宗教分志里

梁濱久

宗教作為一項(xiàng)涉及面很廣的社會事務(wù)，是需要管理的。國務(wù)院2004年發(fā)布的《宗教事務(wù)條例》，就是為了保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理而制定的。《條例》第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作。”這指出了縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的行政管理，人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也要依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。

作為政府行政職能的宗教事務(wù)管理，與宗教組織的內(nèi)部管理和活動是不同的。管理宗教組織內(nèi)部事務(wù)的主體是宗教教職人員和由信教群眾組成的管理組織，管理的事項(xiàng)有宗教儀規(guī)、宗教活動、宗教節(jié)日、培養(yǎng)教職人員、管理宗教活動場所、出版發(fā)行宗教書刊等。而政府對宗教事務(wù)的行政管理，是依照國家法律、法規(guī)和黨的宗教政策，保護(hù)正常的宗教活動，防止和制止不法份子利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動，抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透活動等。中共中央[1991]6號文件指出：“今后一個(gè)時(shí)期，黨和政府對宗教的工作的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，維護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，加強(qiáng)對信教群眾和宗教界人士的愛國主義和社會主義教育，調(diào)動他們的積極因素，支持他們開展有益的工作，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動，堅(jiān)決抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動，為維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)。”

政府宗教事務(wù)部門對宗教的行政管理記述內(nèi)容，可參照國家宗教事務(wù)局的主要職能：（1）依法保護(hù)公民宗教信仰自由，保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教活動場所的合法權(quán)利，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動。（2）調(diào)查國內(nèi)外宗教現(xiàn)狀，研究宗教理論問題。（3）草擬宗教方面的法律、法規(guī)；研究制定部門規(guī)章和有關(guān)宗教工作的具體政策。（4）對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督；引導(dǎo)、促進(jìn)宗教在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)活動，防止和制止不法分子利用宗教進(jìn)行非法、違法活動。（5）組織、指導(dǎo)宗教政策和宗教法制的宣傳教育工作。（6）支持宗教界人士進(jìn)行愛國主義、社會主義、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自我教育，團(tuán)結(jié)和動員廣大信教群眾為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。（7）幫助宗教團(tuán)體培養(yǎng)、教育宗教教職人員，辦好宗教院校，搞好自身建設(shè)；辦理宗教團(tuán)體需由政府協(xié)助或協(xié)調(diào)的事務(wù)。（8）指導(dǎo)地方人民政府宗教事務(wù)部門的工作，協(xié)助地方人民政府及時(shí)處理宗教方面的重要問題。（9）支持、幫助宗教界開展對外和對香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的友好交往活動。（10）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

地方政府所做宗教事務(wù)管理工作，雖然沒有國家宗教事務(wù)局所做那么多的工作，但各地都在做著這項(xiàng)工作。然而有的志書不記述宗教事務(wù)管理，造成缺項(xiàng)。巴兆祥先生指出：“就首輪及第二輪已出版志書的宗教志（卷或章）而言，從面上看，除省志、部分地級市志的宗教志（卷或章）外，相當(dāng)多的志書沒有記載宗教管理。”（1）筆者翻閱了十幾部市縣續(xù)志，也感覺到了這個(gè)問題。這是不妥的。

還有一種情況，有些續(xù)修志書在宗教志里設(shè)“宗教管理”或“宗教事務(wù)管理”，而所記述的是人民政府宗教事務(wù)管理部門所做的工作，如成立管理機(jī)構(gòu)，組建宗教事務(wù)管理網(wǎng)，落實(shí)宗教政策，組織宗教人士學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對宗教場所進(jìn)行登記年檢，打擊非法違法宗教活動等。或者既記述人民政府宗教事務(wù)管理部門所做管理工作，也記述宗教組織的內(nèi)部管理與活動。如有部市續(xù)志在宗教一章里前四節(jié)分別記述佛教、道教、天主教、基督教，第五節(jié)為《宗教事務(wù)》，記述宗教管理機(jī)構(gòu)、宗教政策和愛國守法教育、依法管理宗教事務(wù)、落實(shí)宗教政策、服務(wù)社會等。服務(wù)社會記述的是宗教組織興辦服務(wù)社會的各種小型企業(yè)，宗教人士捐贈款項(xiàng)實(shí)物、積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。筆者還看到一篇宗教志編寫的研究文章，主張?jiān)谧诮讨纠镌O(shè)“宗教事務(wù)管理”，記述設(shè)立宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)宗教政策，依法管理自己事務(wù)等，也就是說既要要記述黨的宗教工作和政府的宗教事務(wù)管理，又要記述宗教組織的內(nèi)部事務(wù)管理，這就混淆了兩種不同性質(zhì)的管理，是不科學(xué)的。

筆者認(rèn)為，宗教組織的內(nèi)部管理與活動可以寫在宗教分志里，而政府的宗教事務(wù)管理不宜寫在宗教分志里，應(yīng)該寫在人民政府的政務(wù)管理里，和民族事務(wù)管理、外事工作等并列，具體記述內(nèi)容前面已提出可參照國家宗教事務(wù)局的職能。當(dāng)然，有的地方宗教工作歸黨委統(tǒng)戰(zhàn)部管，也可以在中國共產(chǎn)黨地方組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中記述宗教工作，如設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)，宣傳落實(shí)黨的宗教方針政策，尊重和保護(hù)宗教信仰自由，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)等。

注釋：

（1）巴兆祥：《第二輪志書宗教志編纂芻議》，《中國地方志》2011年第8期。