城鄉統籌惠民生

鄧萬里?周大茂

編者按：2010年以來，獨山縣立足全局實施城鄉供水、公交、教育、醫療衛生、公共服務和城鄉區域發展“六個城鄉一體化”工程，有效優化資源配置，形成了以城帶鄉、以農助城、城鄉互動、協調發展的新格局。

城鄉供水一體化

措施：2011年9月，獨山縣在距縣城11.2公里之外的甲擺河建設應急工程。2012年初，又建設日供水10萬噸的縣城供水擴建工程。規劃將全縣分為北部、中部、中南部、南部四個供水區域進行科學供水，推進供水城鄉一體化建設。同時通過招引民資對國企供水體制進行改革，實施供水一張網工程，供水管網向鎮、村延伸。

成效：“十二五”時期，共完成水利投資4.7億元，是“十一五”時期的2.2倍；甲擺應急供水工程、譚堯中型水庫已建成投入使用，告別“旱城”歷史；解決了農村飲水安全人口15萬人；甲擺、洋蒙、堯弄、打漁河等一批大中型水庫正加快規劃建設。

城鄉公交一體化

措施：按照“南北延伸、東西擴展、無縫連接、分步推進、全面覆蓋”的總體要求，加大農村基礎設施資金投入，全面實施村村通油路（水泥路）工程；科學布局城鄉公共交通線路，合理設置農村公共交通候車亭等基礎設施；規劃建設公共交通樞紐客運站點，優化城鄉公共交通網絡；加強公交改革，優化便民服務，進行班線車改革。

成效：已建成通村油（水泥）路119條870公里，比全省提前3年、全國提前5年實現村村通油路（水泥路）；成功引進城市公交、出租車上市營運，“的士進城、公交進鎮、面的進村”全面覆蓋。基本形成了以高速公路直達客運為主干，縣際班線客運和城市公共客運為聯接，農村客運為節點的通達城鄉、互聯互通的城鄉客運網絡。

城鄉教育一體化

措施：2011年起實施“科教強縣”戰略，按照“小學分散、初中集中、高中聚集”布局，實施“三名工程”（名生、名師、名校），推行幼教集團化辦學模式，推進城鄉教育一體化建設；修建全省第一家縣級大學城，推進基礎教育、職業教育、高等教育同步發展；積極推行集團化辦學模式，開放式辦學。

成效：獨山大學城一期完成，目前已入住上萬學生；先后與廣州大學附屬學校、貴陽興農中學等簽署教育發展、聯合辦學協議，探索混合所有制辦學模式；與江蘇海安縣、南京師范大學等展開教育合作；突破了28年來獨山學子沒有被清華北大錄取的“歷史”，全縣初中、高中教育成績節節攀高，躋身全州前列。

城鄉醫療衛生一體化

措施：積極探索實行集團化辦醫，對影山、基長、上司、下司、玉水、麻尾六個中心鎮衛生院的醫療業務交由獨山縣醫院和中醫院托管；加強醫務人員、資源配備和管理，結合縣區劃調整，從社區醫院調配部分人員到中心衛生院，保證中心衛生院基本醫療業務開展；實行醫療業務和學習“雙向制度”，縣級兩家醫院下派專家到所托管醫院進行“傳、帶、教”服務，四所分院輪回選派人員到縣級醫院進修學習，實現規范業務技術和診療水平。

成效：城鄉醫療衛生一體化實現了群眾就近就醫的意愿，實現了“常見病不出鄉”的目標；縣人民醫院、縣中醫院成功創建二甲醫院，縣內留診率達到86%；全民健康水平和出生人口素質不斷提高，人口計劃生育實現“雙降”目標。

城鄉公共服務一體化

措施：積極調動金融、通信、廣電網絡等資源向鎮村延伸，推進公共服務網點遍及全縣每個村居，實現金融服務“鎮鎮有”、通信服務“戶戶通”。擴大金融覆蓋面、加強城鄉金融網點建設，促進全縣經濟金融的良性互動和健康發展；全面統籌發展有線寬帶、無線寬帶的普及應用，積極推行寬帶進村入戶的發展戰略；全面啟動有線數字電視縣鄉聯網工程。

成效：目前已建成金融機構6家，全縣共有銀行服務網點49個，遍及所有鄉鎮；全縣光纖覆蓋率達100%，所有行政村及自然村通了寬帶，解決了廣大農村通信難、上網難等致富瓶頸問題；啟動有線數字電視縣鄉聯網工程，新建干線280公里，全縣原18個鄉鎮政府所在地實現全覆蓋，新增農村有線數字電視用戶5000余戶，建成鄉鎮四位一體化廣播影視綜合服務站四個，農村電商實現村村有。

城鄉區域發展一體化

措施：2013年3月，獨山縣啟動實施鄉鎮行政區劃調整，積極探索“以區為主、區鎮合一、融合發展”模式。將產業園區與周邊鄉鎮整合，區立足經濟發展，鎮重點關注社會發展，區鎮融合互動，以區帶鎮，實行“一套人馬、兩塊牌子”。率先在全省進行鄉（鎮）、村、組區劃調整，將18個鄉（鎮）一次性撤并為8個鎮，142個村（居）調整為64個，2350個村民組撤并為1093個。

成效：搭建了獨山大學城、獨山經濟開發區、麻尾工業園區、獨山高新技術產業園區、基長新區、獨山文化旅游產業園區、獨山城鄉統籌改革實驗區等“一城六區”發展平臺，打破了原有的地域、人口、資源、審批等限制；在8個鎮設行政服務中心、在被撤并鄉鎮原政府所在地或中心村設22個鎮級社區服務中心、在56個行政村（居）“兩委”所在地設村社區服務站，在機構設置上基本實現了服務網點全覆蓋，編織了“上下聯動、層級清晰、橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉”的三級便民利民服務體系。2015年，全縣生產總值完成64億元，是2010年的2.6倍，年均增長16%；爭比進位由全州第9位到2015年在全州非經濟強縣第3位，創造了令人矚目的“獨山速度”。