破解煤電供給“困局”

張立人

貴州省委書記陳敏爾明確提出，要從實(shí)際出發(fā)抓有效供給，做好兩個基本功，一是資源型能源產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，特別是煤和電；第二是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、五張名片要轉(zhuǎn)型升級。

在行業(yè)低谷期力推煤炭電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貴州期待用最輕的陣痛完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但轉(zhuǎn)型之路涉及多方利益，“這是觸及靈魂的事”。

直面困境

6月23日，彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布了《2015年新能源前景》報(bào)告。報(bào)告稱，未來25年煤炭仍會是電力市場主角，并表示大多數(shù)發(fā)展中國家將持續(xù)使用燃煤和可再生能源發(fā)電的結(jié)構(gòu)。

煤炭和電力是貴州省傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，2015年合計(jì)增加值1049億元、占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%，其中煤炭、電力工業(yè)增加值分別為685億元、364億元，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率為16.9%、14.7%，是全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐。

貴州煤炭電力行業(yè)，一方面是總量巨大，合計(jì)占工業(yè)產(chǎn)值三分之一，是全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)；另一方面卻是發(fā)展方式粗放，資源綜合利用水平低，供給側(cè)改革迫在眉睫。

省委常委、常務(wù)副省長秦如培表示，面對煤炭電力企業(yè)盈利能力減弱、上繳稅收減少，行業(yè)風(fēng)險上升等新情況新問題，必須依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)能源行業(yè)動力活力，促進(jìn)煤炭電力保持合理增速，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定增長的主力軍作用。

3月1日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》，成為全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要頂層設(shè)計(jì)的“1號文件”。就在同一天，貴州又成為全國首批上報(bào)《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》的主要產(chǎn)煤省份。

6月23日，省政府下發(fā)了《貴州省推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》和《貴州省推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》及配套政策。

其中，煤炭供給側(cè)改革意見提出，要培育壯大煤礦主體企業(yè)，到2020年，煤礦單井規(guī)模不低于30萬噸/年，煤礦主體企業(yè)規(guī)模達(dá)到300萬噸/年以上，其中：規(guī)模3000萬噸/年以上的主體企業(yè)2家，500萬噸/年以上的主體企業(yè)10家。

此次意見要求淘汰30萬噸以下礦井。目前，全省30萬噸以下礦井?dāng)?shù)量占全省63.3%，這意味著到2020年，這部分煤礦要通過供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提規(guī)模，完成重組改造或關(guān)閉退出。

煤炭供給側(cè)改革意見同時明確了目標(biāo)，從2016年起，用3至5年時間關(guān)閉退出煤礦510處、壓減煤礦產(chǎn)能7000萬噸以上；到2020年全省煤礦總數(shù)減少到750處，產(chǎn)量控制在2億噸左右。

淘汰僵尸企業(yè)，化解產(chǎn)能過剩等具體措施的提出，展示貴州在煤炭電力行業(yè)供給側(cè)改革“壯士斷腕”的決心。

電力供給側(cè)改革意見則力推電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，意見提出，貴州要在“十三五”期間完成792萬千瓦機(jī)組超低排放改造和1650萬千瓦機(jī)組節(jié)能升級改造任務(wù)，關(guān)閉淘汰煤電產(chǎn)能114萬千瓦，新增新能源和可再生能源裝機(jī)600萬千瓦以上。

一邊關(guān)停落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，一邊加碼新興能源產(chǎn)業(yè)，貴州電力行業(yè)在未來將完成提質(zhì)增效換擋。

初戰(zhàn)告捷

作為整個煤炭行業(yè)來說，仍陷于產(chǎn)能利用率不足、價格低迷、庫存居高不下的困境之中。

2015年四季度，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為93.9，比三季度下降0.5點(diǎn)；煤炭產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)為55.6，比三季度下降3.7點(diǎn)，繼續(xù)在過冷的“藍(lán)燈區(qū)”運(yùn)行。

針對煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的形勢，2015年貴州省印發(fā)《減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施》，30條措施從各個方面加大政策力度幫扶煤炭企業(yè)渡過難關(guān)、脫困發(fā)展。

“30條措施對于幫助企業(yè)提振信心、減負(fù)脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是及時雨，同時有利于推進(jìn)全省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”省發(fā)改委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉對此進(jìn)行解讀。

在保障煤炭企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，2015年，貴州省煤炭行業(yè)改革已取得一定成效。淘汰落后火電機(jī)組1.5萬千瓦；關(guān)閉落后煤礦183處、產(chǎn)能超過1300萬噸；采掘機(jī)械化煤礦占正常生產(chǎn)建設(shè)礦井的41%，較2010年提高18個百分點(diǎn)。

3月9日，省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案》又為企業(yè)進(jìn)一步降低電費(fèi)，帶來諸多政策紅利。

在深化電力供給制改革，增強(qiáng)電力市場競爭力方面，貴州已走在全國前列。

4月21日，貴州電力交易中心有限責(zé)任公司成立，成為全國首家多股東有限責(zé)任公司制的省級電力交易機(jī)構(gòu)。這是貴州省推進(jìn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

“交易中心是相對獨(dú)立的，不以營利為目的，營造公平公正、有效競爭的市場格局，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府監(jiān)管作用。”貴州省電力交易中心負(fù)責(zé)人表示。

貴州開磷集團(tuán)股份有限公司，是全國三大磷礦石生產(chǎn)基地之一，也是貴州省重要的工業(yè)用電大戶。公司總經(jīng)理徐魁用“雪中送炭”來形容電力直接交易為企業(yè)帶來的好處。據(jù)他介紹，貴州電力交易中心開展的電力直接交易，有效降低了開磷集團(tuán)工業(yè)企業(yè)的用電成本。

《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》出臺后，貴州電力供給側(cè)改革加快步伐。

在貴安新區(qū)，放開增量配電投資業(yè)務(wù)，目前混合所有制的貴安配售電公司已于5月24日完成工商注冊，組建方案已經(jīng)省深化電力體制改革聯(lián)席會議討論通過；在興義市，解除了貴州電網(wǎng)公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨(dú)立的輸電公司和配售電公司。

而在全省，售電業(yè)務(wù)向社會資本放開，全省工商注冊的售電公司已有43家，注冊資本包括了地方國資、當(dāng)?shù)孛褓Y和省外資本。

在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的環(huán)境下，以貴州電力交易中心為代表的電力供給側(cè)改革紅利已經(jīng)釋放，為保增長立下了汗馬功勞。

加快轉(zhuǎn)型

職工穩(wěn)定退出是保障改革特別是國企改革的重要內(nèi)容。記者從6月27日舉行的“貴州省煤炭、電力行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)會”上獲悉，從今年起，全省力爭用三年時間安置國有企業(yè)職工2萬人，其中，省屬國企退出職工1.21萬人。

在職工安置工作中，對一次性擬分流安置人員100人以上的，將由當(dāng)?shù)厝松绮块T牽頭舉辦專場招聘活動。對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，將實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)穩(wěn)定成為改革的第一要務(wù)。

此外，對就業(yè)困難人員，貴州省明確：建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，將按照屬地管理原則，優(yōu)先安排公益性崗位。

“要確保職工退得出、安得住，保持社會穩(wěn)定。”秦如培說。

另一個角度看，煤炭電力企業(yè)應(yīng)對“去產(chǎn)能”和“轉(zhuǎn)型升級”，則要通過擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，從而提高全要素生產(chǎn)率。

例如，盤江集團(tuán)作為貴州重要的煤炭企業(yè)，近年來主動轉(zhuǎn)型，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成煤炭、清潔能源、現(xiàn)代物流與貿(mào)易、建材、金融服務(wù)業(yè)、環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等多個業(yè)務(wù)板塊，主業(yè)外的水泥、焦化、茶葉等多個產(chǎn)業(yè)已居區(qū)域龍頭地位，年收入超過200億元，成為貴州煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的代表。

國家電投集團(tuán)貴州金元股份有限公司則在調(diào)結(jié)構(gòu)上下大工夫，大力發(fā)展新能源，于2015年6月建成投運(yùn)了我省第一個地面集中式太陽能光伏電站——威寧平箐3萬千瓦光伏電站；今年年初開工建設(shè)的威寧么站7萬千瓦光伏電站，則是我省第一個農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。