廣西民辦教育發展現狀與對策

【摘 要】闡述廣西民辦教育發展取得的成績以及存在的主要問題，在此基礎上提出發展廣西民辦教育的對策建議。

【關鍵詞】廣西民辦教育 發展現狀 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）07C-0009-03

民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，它在豐富教育資源供給、緩解財政壓力、提供多樣化選擇、創新教育體制機制、激發教育活力等方面具有十分重要的作用。我們必須充分認識民辦教育的重要意義，大力支持與規范民辦教育發展，努力形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的良好格局。

一、多措并舉：廣西民辦教育發展邁上新臺階

近年來，在廣西區黨委、政府的高度重視和各民辦學校的共同努力下，廣西民辦教育取得了顯著成效，辦學體制改革不斷深化，辦學規模不斷擴大，人才培養模式不斷創新，辦學質量和效益不斷提升，為滿足人民群眾多樣化、個性化的教育需求做出了積極貢獻。

第一，出臺促進民辦教育發展的政策。全面落實《民辦教育促進法》等法律法規，印發《關于促進民辦高等教育發展的實施意見》，并經自治區人民政府批準頒布實施，為民辦教育發展提供了指導性意見。

第二，設立民辦教育財政扶持專項資金。2012年起，廣西首次設立1000萬元民辦教育發展獎補資金。2013年，廣西民辦教育發展獎補資金增至5000萬元，其中2000萬元用于獎補民辦中小學。南寧市政府也設立了2000萬元的民辦教育扶持資金。“十二五”期間，廣西民辦教育獎補資金共計1.6億元。2012年自治區本級財政設立“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，扶持普惠性民辦幼兒園發展。2014年廣西出臺民辦多元普惠幼兒園獎補政策，設立民辦多元普惠幼兒園補助資金，對符合認定標準的民辦多元普惠幼兒園，給予生均每學年200元補助和3-50萬元一次性獎補經費。2012—2015年，自治區財政統籌中央和自治區資金共下達普惠性民辦幼兒園獎補資金4.7億元，其中2014—2015年共認定民辦多元普惠幼兒園2000所，共下達獎補資金1.5億元，惠及幼兒42萬名。“十二五”期間，廣西共下達各類民辦教育獎補資金約6.3億元。

第三，實行年檢制度。組織制定《廣西民辦高等學校年度檢查辦法（試行）》，將民辦高等學校年度檢查常態化，有效促進了民辦高校規范辦學。

第四，充分發揮第三方機構的作用。指導成立廣西民辦教育協會及各專業委員會，充分發揮其政府參謀和助手作用，推行民辦教育行業服務和自律管理。

第五，加強桂臺交流合作。2014年，廣西外國語學院舉辦了首屆桂臺民辦高校高峰論壇，成功搭建兩岸民辦高校合作與交流平臺，助推兩岸教育交流常態化。首屆桂臺民辦高校高峰論壇取得豐碩成果，有22對共47所高校簽訂了合作協議，兩岸民辦、私立高校結成姊妹學校。2015年10月，桂臺高等教育高峰論壇在臺灣中州科技大學隆重舉行。廣西15所公辦、民辦高等院校，臺灣29所高等院校共80多位院（校）長、董事長和主管參加會議。兩地專家、院（校）長在加強教學管理、學科共建、師資培養、學生交換、提高辦學水準和教學品質等方面進行了深入探討與分享，共同尋求高等教育治理與教育改革發展的方法，推進兩地高校合作共贏。桂臺高校高峰論壇已經形成良好的交流機制，開創了兩岸教育交流合作的新局面。

截至2015年底，全區共有民辦學校9520所（其中，民辦幼兒園9006所，民辦小學179所，民辦初中154所，民辦高中88所，民辦中職學校71所，民辦高校21所），比2010年5358所增加了3590所，增幅達77.7%；全日制在校生181萬人，比2010年101.4萬人增加了79.6萬人，增幅達78.5%。特別是民辦幼兒園發展迅猛，2015年全區共有9006所幼兒園，占全區幼兒園學校數86.6%。另外，“十二五”期間，廣西實現民辦普通本科高校零的突破，成功升格3所民辦本科高校（廣西外國語學院、南寧學院和北海藝術設計學院），提升了民辦高等教育的辦學層次。此外，大量民辦教育培訓機構年培訓上千萬人次，每年出國留學生及在區內接受國際教育學生數萬人。廣西民辦教育在全區教育特別是學前教育、高等教育、農民工子女基礎教育及國際教育、技能培訓中占有較大或主要份額，已成為公辦教育的有力補充，是國民教育不可缺少的重要組成部分。在有些地方出現了“要讀書，找民校”，民辦學校一位難求的情況。

二、問題透析：廣西民辦教育發展問題迫切需要破解

雖然廣西民辦教育取得了一定的成績，但還存在一些突出的問題，如支持民辦教育發展的政策有待完善和落實、民辦學校師資流動性大、辦學特色不明顯、辦學質量不高、辦學經費不足，等等，嚴重制約了民辦教育可持續健康發展，迫切需要通過完善政策設計，強化政策執行，努力破解民辦教育發展難題。

第一，認識問題。主要是對民辦教育的重要性認識不足，缺乏良好的輿論環境。在計劃經濟條件下，人們對國家舉辦教育習以為常，導致一些人對民辦學校缺乏認同感，認為民辦學校不正規，可有可無；有人認為投資人舉辦民辦教育就是為了賺錢，沒有看到民辦學校為培養國家建設人才做出的重要貢獻，沒有意識到民辦學校對于擴大教育資源、節約國家經費、促進教育改革、提高教育質量、滿足人民群眾多樣化的教育需求所起到的重要作用。

第二，政策問題。支持民辦教育發展的政策有待完善。比如民辦中職學校學生第三年沒有國家資助補助，民辦學校學生不能享受與公辦學校學生同比例的學生獎助學金及貸款、扶貧費等，入讀民辦中職學校的學生與公辦學校的學生地位和待遇有差異，導致學生不愿選擇民辦學校。

第三，經費問題。由于廣西財力有限，對民辦學校的財政經費支持力度也有限，相對于發達省區來說扶持獎補資金總量還比較少，激勵效果有待進一步增強。同時，民辦學校融資難、貸款難問題依然存在，財務成本較高，不利于民辦教育規模的擴大。

第四，師資問題。主要是教師待遇偏低、職稱評定難、流動性大、培訓制度缺失，師資力量薄弱。民辦學校基本上是年輕、老年的教師居多，中年骨干、中高職稱教師缺乏，呈現“兩頭大、中間小”的結構，影響民辦學校的內涵建設。

第五，土地問題。當前廣西的一些民辦學校辦學空間不足，成為制約民辦教育發展的主要瓶頸。據民辦高校反映，目前在教育用地方面，用地成本比較高，學校負擔重。一些教育用地未考慮配套教職工生活用地，不利于師資隊伍穩定。民辦中小學及幼兒園方面的情況與高校相似，因場地限制，不能實現優質資源擴張。

第六，監管問題。教育部門對民辦學校監管難度大。對于一些違規辦學的幼兒園，雖然下發停辦整改通知，但教育主管部門沒有執法權，難以取締。

三、對策建議：大力支持和規范民辦教育發展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”。我們必須抓住機遇、主動作為，解放思想、大膽創新，實施超常規舉措，促進廣西民辦教育科學發展、跨越發展。

（一）國家層面：強化政策設計，支持民辦教育發展

一是推進民辦教育分類改革。加快建立民辦學校分類管理制度，進一步理順政府與學校關系，落實非營利性、營利性民辦學校差別化扶持政策。以民辦學校章程建設為重點，進一步完善民辦學校法人治理結構，健全民辦學校收費、資產管理和財務會計制度。建立和完善民辦學校風險防范機制與準入退出機制。

二是鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。鼓勵和支持社會各界通過獨資、合資、股份、托管等多種方式辦學，依法在用地、稅收、規費、融資等方面給予民辦學校更加優惠的政策，積極鼓勵社會力量興辦教育。構建公辦學校和民辦學校平等參與競爭的制度平臺，加快破除制約民辦學校公平競爭的政策障礙。保障民辦學校及其教師、學生的合法權益。支持探索混合所有制辦學。支持發展一批品牌化、連鎖化的民辦教育集團。

三是優化民辦教育發展環境。各級政府應高度重視發展民辦教育，加強對民辦教育發展的統籌、規劃與管理，明確和落實各部門工作職責。進一步簡政放權，加強和改進對民辦學校的監管與服務。進一步落實行政執法責任制，推進政府職能轉變與管理創新，繼續對民辦學校開展監督、評估和信息公布制度，加大對民辦學校的辦學質量監控和管理。

各級政府要為民辦學校排憂解難，開展校園周邊環境整治工作，對校園周圍桌球室、網吧、餐廳進行規范，對不良場所進行清查與整頓。協助民辦學校搞好校園周邊治安工作，防止黃、賭、毒和不法分子對民辦學校和學生的危害。任何單位和個人不得干預民辦學校的合法教育活動和正常教育秩序。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占民辦學校合法財產和教學場所。新聞媒體要堅持正確導向，加強對民辦教育的正面宣傳，及時推薦民辦教育先進典型，努力營造有利于民辦教育發展的輿論環境。獎勵和表彰優秀民辦學校和個人，大力宣傳民辦教育典型，樹立積極的輿論導向。

（二）教育行政部門：加大政策執行，規范民辦教育發展

一是依法規范管理民辦教育。教育行政部門主要通過年檢依法加強民辦教育的管理。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦高等學校辦學管理若干規定》《獨立學院設置與管理辦法》和《廣西民辦高等學校年度檢查辦法（試行）》的要求，每年對民辦學校進行一次年檢。年檢的主要內容是：遵守法律、法規和政策情況；黨團建設、和諧校園建設、安全穩定工作情況；按照章程開展活動的情況；內容管理機構設置及人員配置情況；辦學許可證核定項目的變動情況；教師隊伍建設情況；財務狀況、收入支出或現金流動情況。通過年檢，進一步促進民辦學校的規范管理，提升辦學質量。此外，加強民辦教育行業協會組織建設，充分發揮行業協會作用，維護民辦教育行業秩序，促進民辦學校自律和規范辦學。在行業協會的引領下，通過制定行業標準、行為準則，開展行業交流，規范行業行為，維護自身利益，協助教育行政部門及時處理有關投訴；組織開展教學成果評比和行業達標評選，加強對民辦學校的社會監督。

二是實施公辦高校與民辦高校對口幫扶制度。充分利用公辦高校人才、專業、辦學、科研等優勢，全方位對民辦學校進行指導和幫扶，促進民辦學校盡快提升辦學水平。

三是完善向民辦高校選派黨組織負責人兼督導專員制度。借鑒目前農村選拔扶貧指導員的成功做法，將政治素質高、管理能力強、專業水平高、重點培養的干部選派到民辦高校，發揮其把方向、建組織、帶隊伍、促發展的作用，促進民辦高校依法辦學、規范辦學、提升質量。

（三）教育教研部門：加強教學研究，助推民辦教育發展

市級以上教科研部門要成立專門研究民辦教育的機構，重視民辦教育的理論和實踐研究，積極推廣和運用優秀研究成果，促進民辦教育發展。加大對民辦學校教育科研幫扶力度，采取靈活有效方式，定期深入民辦學校調研，開展教學研討會，培訓教師專業技能。建立教育科研專項基金，完善教育科研制度，定期開展校本教研活動，大力培養教學名師與教學能手，引領教學改革，提升教師專業能力。

（四）民辦學校：辦出品牌，引領民辦教育發展

民辦學校與公辦學校相比，具有以下優勢：多主體辦學、多元辦學、辦學體制機制靈活、資金充足等。但公辦學校辦學歷史悠久，經驗豐富，人才眾多，有國家的財力支持。民辦學校要實現趕超公辦學校，并比公辦學校更具吸引力，必須實現以下“十個更加”：辦學理念更加先進、辦學條件更加優越、辦學環境更加優美、辦學特色更加鮮明、辦學質量更高、管理更加人性化、辦學機制更加靈活、對學生更加關注、對老師更加關心。具體來說，要做好“五個加強”：

一是加強人才隊伍建設，特別是師資隊伍建設，這是辦好民辦學校的根本。目前民辦學校教師的主要問題是待遇低、職稱低、流動性大。要健全教師保障機制，將非營利性民辦學校教師與公辦學校教師納入同等事業單位管理，維護和保障民辦學校教師平等合法權益。民辦學校要按照規定標準選聘教師，形成一支相對獨立、學歷層次較高的專任師資隊伍和管理人員隊伍。要打通公辦學校和民辦學校人才流通的渠道，允許和鼓勵公辦教師到民辦學校交流，交流期間其原有的公辦教師身份、檔案關系、工資和社會保險等保持不變。民辦學校外聘優秀教育人才或校外專家，要享受當地人才管理辦法規定的同等優惠政策。各級教育行政部門要將公辦和民辦學校校長、教師的業務培訓納入統一規劃和管理，執行與公辦學校相同的培訓成本分擔政策，并在培訓經費、參加人次等方面給予相同保障，促進民辦學校教師專業發展。

二是加強條件建設，這是辦好民辦學校的基礎。要加大資金投入，完善辦學條件，增加實驗實訓場地、儀器設備和圖書，使各方面達到或超過學校設置標準。要加強校園文化建設，美化校園，打造特色校園文化，優化校園育人環境。

三是加強特色建設，這是辦好民辦學校的關鍵。綜觀目前發展較好的民辦學校，基本上都有個性與特色，都是以特色立校，以特色強校，以特色取勝。所謂特色，是學校在長期的辦學過程中積淀形成的、本校特有的、優于其他學校的獨特優質風貌。它是學校辦學過程中展現出來的“亮點”或“品牌”，一般具有以下四個特征：其一，獨特性，“人無我有，人有我優，人優我特”，顯示出鮮明的個性；其二，先進性，體現先進的辦學價值觀念，培養了大批全面發展又有特長的學生，成功地探索出某種有效教育模式；其三，穩定性，不因校長離任、教師退休或學生畢業而逐漸失色；其四，認同性，得到社會的認同，有一定的示范、輻射作用。辦學特色的形成，要靠設計、靠創造、靠積累，不是與校俱來的，并且不要企求方方面面都與眾不同，只要有一兩方面與眾不同，并長期堅持、不斷彰顯，特色就出來了。

四是加強創新創業教育，這是民辦學校人才培養的一個導向。現在是創新的時代，中央提出大眾創業萬眾創新，并將創新驅動發展上升為國家戰略。民辦學校必須把創新創業教育當作頭等大事抓緊抓好，加快推進教育教學改革，把創新創業教育融入人才培養體系。要健全創新創業教育課程體系，促進各類課程包括通識課、專業課與創新創業教育有機融合。要改革教學內容和方式方法，推動教師把國際國內前沿發展、最新研究成果融入課堂教學內容。要強化創新創業實踐，加強實驗教學資源建設和科技創新資源共享，搭建實習實訓平臺，辦好各級各類創新創業競賽。要改革教學管理模式，建立創新創業學分積累、轉換和支持休學創新創業的制度。要大力推進協同育人，推進人才培養與社會需求的協同，推進高校與高校，高校與政府、社會、行業企業、科研機構的協同育人。堅持全員參與、專兼結合，配齊配強專業教師隊伍，提升教師創新創業教育教學能力。

五是加強桂臺民辦教育深度合作，這是促進廣西民辦教育校國際化的一個突破口。桂臺民辦高等教育高峰論壇已舉辦了兩屆，取得了良好的合作效益和顯著成果，即將要舉辦第三屆。桂臺的教育交流合作不能僅停留在坐而論道上，必須付諸行動，進行廣泛而深度的合作。要以項目為載體，深入到專業建設、學生交流、師資培訓、教學內容、實訓基地建設等合作上來，把它打造成發展廣西民辦教育的一個平臺和品牌。

【參考文獻】

[1]廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[Z].

【作者簡介】蔣國平（1967— ），男，廣西全州人，研究員，廣西壯族自治區教育廳發展規劃處調研員、民辦教育管理辦公室主任。

（責編 黎 原）