盜竊電動自行車犯罪及其防控的實證研究
——以寧波市北侖區為例

□張應立

（寧波市公安局北侖分局，浙江　寧波　315800）

盜竊電動自行車犯罪及其防控的實證研究
——以寧波市北侖區為例

□張應立

（寧波市公安局北侖分局，浙江寧波315800）

近年來，隨著保有量快速增長，電動自行車在方便群眾生產生活的同時，也逐漸成為盜竊犯罪的重要侵害目標。盜竊電動自行車案件在我國不少地方均呈高發態勢，嚴重影響了人民群眾的安全感和對公安機關及公安工作的滿意度，成為公安機關面臨的一個社會治安熱點問題。以寧波市北侖區為例，多角度梳理當前盜竊電動自行車犯罪的特點，分析盜竊電動自行車犯罪案件高發的原因，可借鑒被害預防和情景預防理論，采取相應的防控措施。

電動自行車；盜竊犯罪；被害預防；情景預防；北侖區

電動自行車（以下簡稱“電瓶車”）在群眾口語及商家廣告宣傳中通常稱為“電瓶車”，是指以蓄電池作為輔助能源，在普通自行車基礎上安裝了電機、控制器、蓄電池、轉把、閘把等操縱部件和顯示儀表系統的機電一體化的個人交通工具。［1］按照我國1999年制定的通用標準，電瓶車應同時具備五個特征：一是必須具備腳踏行駛功能，蓄電池只作為輔助能源；二是必須具備兩個車輪；三是設計車速不大于每小時20公里；四是整車重量不大于40公斤；五是輪胎寬度（胎內）不大于54毫米。［2］

近年來，電瓶車因其價格便宜、駕駛方便、不受堵車困擾等優點，成為普通民眾短途出行的主要交通工具，各地電瓶車的保有量均逐年攀升。根據2016年5月由中國自行車協會助力車專業委員會、中國戰略與管理研究會深港分會主辦的首屆“一帶一路”中國電瓶車創新發展論壇的數據顯示，截止2015年，中國電瓶車的社會保有量2.5億輛，電動三輪車5000萬輛，兩者合計達3億輛。［3］以寧波市北侖區為例，目前全區電瓶車保有量已突破40萬輛，差不多每2個實有人口中就擁有一輛電瓶車。隨著保有量的不斷增加，電瓶車在方便群眾生產生活的同時，也已成為盜竊犯罪的主要侵害對象，盜竊電瓶車案件呈現持續高發態勢。由于多種原因，電瓶車被盜案件的破案率普遍較低。盜竊電瓶車犯罪在嚴重侵害人民群眾財產安全的同時，也成為影響群眾安全感和對公安機關及公安工作滿意度的重要因素。盜竊電瓶車犯罪是當前公安機關面臨的突出治安問題，能否有效地治理盜竊電瓶車犯罪意義重大。有鑒于此，筆者基于寧波市北侖區社會治安的實際，就盜竊電瓶車犯罪及其防控作些探討，以期有助于推進盜竊電瓶車犯罪的深度治理，提升人民群眾的安全感和滿意度。

一、本文的研究對象和研究方法

本文研究的具體對象是寧波市北侖區2013-2015年的盜竊電瓶車犯罪；研究方法以實證研究為主，具體采取數據統計分析法、觀察法與訪問法相結合的方式，通過分析研判，進而梳理盜竊電瓶車犯罪的規律和特征，思考相應的治理對策。

本文采用的北侖盜竊電瓶車犯罪數據由有效警情中刑事與治安兩部分電瓶車被盜報警數之和構成，這主要基于兩點考慮：一是由于近年來各級政府的平安考核及公安機關內部考核都要求刑事發案只降不升，一些地區控制刑事發案有困難時往往會在立案數據上做文章，在治安與刑事之間上下浮動，影響了刑事、治安案件立案數據的真實性，而警情處置情況需向報警人及時反饋，報警人也可以隨時查詢警情處置情況，實踐中有效警情數據相對真實；二是犯罪學意義上的犯罪是指有明顯社會危害性的行為，國外也沒有治安案件與刑事案件之分，因而將實踐中有效警情的兩類警情數據之和來研究盜竊電瓶車犯罪更接近于該犯罪現象之真實狀況，同時也方便與國外犯罪學研究同行的交流。

二、盜竊電瓶車犯罪的特點

根據對北侖區報警案件數據的統計分析，對有關個案的觀察以及對報警人的訪問，從時空分布、作案手段、作案主體等方面來看，當前盜竊電瓶車犯罪主要有以下特征。

（一）案件高發。從數量上看，盜竊電瓶車犯罪案件持續高發，是當前盜竊犯罪案件中最為突出的類型。從北侖情況看，2013年共發盜竊電瓶車案件2248起，占當年全部盜竊案件數的25.35%；2014年為3028起，占當年盜竊總發案數的27.03%；2015年為3553起，占當年盜竊總發案數的31.38%（見表1）。這三年時間里，盜竊電瓶車發案數占盜竊總發案數的四分之一以上；發案絕對數增加了1305起，絕對數增長了58.05%，占全部盜竊發案數的比例上升了六個百分點。盜竊電瓶車犯罪既是發案數上升較為迅速的一種侵財犯罪，也是增長比例較多的一種盜竊犯罪，已經成為直接影響人民群眾財產安全的突出治安問題。

表1　2013-2015年北侖區盜竊電瓶車發案情況

（二）發案時空集中。盜竊電瓶車犯罪的時空規律明顯，發案時間主要集中在上午及上半夜；發案部位呈現從街路面、其他公共場所及城中村向四周輻射的態勢。

1.發案時間主要集中在上午及上半夜。上午及上半夜發生的盜竊電瓶車案件占總數的47.67%。在超市、商場、菜市場附近，嫌疑人往往選擇鬧市時間進行盜竊，因為在此時間段，人員流動性大，作案目標多，作案容易得手并便于混雜在人流中逃離現場，不易被抓獲。

2.發案空間位置呈現從街路面、其他公共場所及城中村向四周輻射的態勢。

一是街路面盜竊電瓶車犯罪突出，屬于最為突出的街面盜竊“三車”（自行車、摩托車、電瓶車三種與群眾日常生產生活聯系密切的車輛，簡稱“三車”）犯罪。2013-2015年北侖街面盜竊電瓶車犯罪發案數及占全部盜竊電瓶車犯罪總數之比分別為971起、43.19%；1620起、53.5%；2185起、61.49%（見表2和圖1）。2015年街面盜竊電瓶車發案絕對數比2013年增加了1214起，絕對數增長了25.03%；同期街面盜竊電瓶車發案數占全部盜竊電瓶車犯罪發案數的比例上升了十七個百分點；這三年間，北侖街面盜竊電瓶車案件數占全部電瓶車被盜案件數的比例年均為52.73%。可見北侖街面盜竊電瓶車犯罪增長迅速，同時也從一個側面反映出北侖街面的防控力量不足，或防控力量不夠到位，或防控效能亟待提升。

表2　2013-2015年北侖區街面電瓶車盜竊情況

圖1　2013-2015年北侖區街面盜竊電瓶車情況

二是一些公共場所盜竊電瓶車案件突出。以北侖區政府所在地新碶街道為例，暫住房四周盜竊電瓶車發案最多，占48.89%；其次為網吧、菜市場、大型超市門口等人員密集、流動性較大的區域，占21.99%；僅菜場、商場等門前被盜的電瓶車就占盜竊發案的16.7%。［4］2012年，筆者對1100名流動人口的問卷調查顯示，有18.5%的人有在商場、菜場門前發生電瓶車被盜的經歷。［5］從北侖全區情況看，2013-2015年公共場所盜竊電瓶車發案數及占全部盜竊電瓶車犯罪數的比例分別為389起、17.3%；553起、18.26%；668起、18.8%（見表3和圖2）。與2013年相比，2015年公共場所盜竊電瓶車發案數增加了279起，絕對數增長了71.7%，占全部盜竊電瓶車案件總數的比例上升了一點五個百分點。

表3　2013-2015年北侖區公共場所盜竊電瓶車情況

圖2　2013-2015年北侖區公共場所盜竊電瓶車情況

三是流動人口聚居的城中村、老舊居民小區盜竊電瓶車犯罪多發。由于歷史原因，北侖區也存在著城中村，有些城中村還處于城區中心地帶。北侖新碶街道的大路村、星陽村、高塘村和大碶街道的前宋村、老賀村、王隘村等都是典型的城中村，這些城中村流動人口大量集聚，一直都是社會治安的熱點區域，同時也是盜竊電瓶車案件的高發區域。僅上述兩個街道6個城中村盜竊電瓶車發案數，就分別約占各自街道盜竊電瓶車發案總數的四分之一。老舊的居民小區由于物業管理滯后，設施破舊，防范薄弱，也是盜竊電瓶車案件多發、高發區域。

（三）作案手段多樣化。一是順手牽羊，推車盜車。一些車主麻痹大意，貪圖方便，短暫停留時往往車子不上鎖，有的甚至連車鑰匙也不拔，不法分子利用當事人沒有鎖車的機會，順手牽羊推車盜車。筆者走訪中遇到一些車主反映，他們將電瓶車推出店（家）門口，突然發覺手機、錢包或雨具等物品忘拿，于是連電瓶車鑰匙也不拔就急忙轉身回店（家）里去取，以為時間很短又在自己店（家）門前，小偷不會這么大膽，然而不法分子就在這個極短的時間里下手，盜走了電瓶車。二是技術開鎖。不法分子將一把普通的鑰匙打磨成“萬能鑰匙”，針對同一類型的“一”或“十”字型鎖孔均可輕易打開，開鎖時間往往只需短短的幾秒鐘，最多幾十秒鐘，甚至連鎖芯也不會被破壞。三是暴力開鎖。這種情況往往是剛入道的盜竊分子，通過自制的“T”型或“L”型工具專門用于破壞防盜鎖的鎖芯，有時還利用大力剪、液壓鉗等工具直接將鎖鏈剪斷實施盜竊。四是盜竊電瓶車的蓄電池（以下簡稱“電瓶”）。電瓶是電瓶車最值錢的部件，且安裝于電瓶車的腳踏板位置，容易被找到，又沒有什么特殊防范措施，很容易拆卸。一些不法分子擔心整車盜竊目標大，被發現的幾率相對較高，于是專門以電瓶車的電瓶為目標實施盜竊，借以降低盜竊風險。

（四）銷贓渠道便捷化。同其他盜竊一樣，不法分子盜竊電瓶車多數是為了銷贓獲利，因而銷贓是否便捷對盜竊電瓶車案件的發生影響較大。從實際情況來看，盜竊電瓶車犯罪的銷贓方式靈活多樣，銷贓簡單便捷。一是銷贓渠道廣。不法分子盜竊電瓶車得手后，既可售于一些貪圖便宜、法制觀念淡薄的群眾，也可將贓車售于電瓶車維修店、流動廢舊物資回收人員、電瓶車的二手車交易市場等。二是銷贓方式多樣。不法分子既可整車出售，也可以拆解后以零部件的方式出售；既可以坐地銷贓，也可以A地盜竊B地銷售實行異地銷贓；還有實行訂單式定向銷贓，犯罪分子按照事先收贓人提出的價格、車型、新舊程度等要求，有選擇地盜竊并按照相關約定進行定向銷贓。實際上這種定向盜銷就是一種團伙鏈條式的犯罪或共同犯罪，只是犯罪過程中的分工不同而已。

（五）犯罪主體青壯年化、無業化。盜竊電瓶車的不法分子以男性青壯年的無業流動人口為主。雖然從統計數據中無法細分盜竊犯罪作案主體的不同類型情況，但根據筆者同辦案民警的座談中了解，在近年抓獲的盜竊犯罪嫌疑人中，盜竊電瓶車的比例一直比較高，約占40%，因而大致可以通過分析盜竊犯罪嫌疑人總體情況來研判盜竊電瓶車嫌疑人的情況。從表4和表5的數據來看，北侖區近年來抓獲的盜竊電瓶車嫌疑人以35歲以下、初中及以下文化程度的無業流動人口為主。2013年抓獲的盜竊嫌疑人中，35歲以下為527人，占全部抓獲盜竊嫌疑人的78.4%；初中及以下文化程度的占比為93.6%；無業人員占比為61.8%；流動人口占比為73.4%，其中省外流動人口比例為66.4%。2014年抓獲的盜竊嫌疑人中，35歲以下471人，占全部抓獲的盜竊嫌疑人76.1%；初中及以下文化程度占比為95.2%；無業人員占比為62.4%；流動人口占比為91.9%，其中省外流動人口比例為91.1%。2015年抓獲的盜竊嫌疑人中，35歲以下410人，占全部抓獲盜竊嫌疑人的79.5%；初中及以下文化程度占比為95.5%；無業人員占比為68%；流動人口占比為94.2%，其中省外流動人口比例為89.1%（見表4和表5）。從這三年的數據可以看出，盜竊案件中青壯年作案呈曲線上升態勢，2015年所占比例較2013年上升了一個百分點；初中及以下文化程度作案比例直線上升，同期增長近兩個百分點；而流動人口尤其是省外流動人口作案增長迅速，所占比例由2013年的66.4%增長到2015年的89.1%，增長了二十二點七個百分點。

表4　2013-2015年北侖區抓獲盜竊嫌疑人情況

表5數據顯示，前科劣跡人員盜竊作案比例2013年為9.8%，2014年為11.8%，2015年為15.5%，2015年較2013年增長了五點七個百分點。前科劣跡人員盜竊作案比例的上升，一定程度上顯示盜竊嫌疑人的主觀惡性在上升。有些盜竊電瓶車犯罪人剛從看守所（監獄）釋放出來，又為了所謂解決生活費問題而重操舊業，問其再犯的原因時，回答是盜竊電瓶車技術含量低，銷贓容易，處罰輕（盜竊一輛電瓶車往往僅作治安拘留或者很短刑期的處罰）。從抓獲盜竊嫌疑人的數據可以看出，在盜竊案件持續攀升的背景下，抓獲的盜竊嫌疑人數反而逐年呈較大幅度下降態勢，反映出盜竊嫌疑人作案頻次在增加，或對盜竊犯罪的打擊力度有弱化趨勢。

表5　2013-2015年北侖區抓獲盜竊嫌疑人的性別前科情況

三、影響盜竊電瓶車犯罪的因素

（一）電瓶車自身的防盜性能差。電瓶車不像汽車具有較好的防盜措施，其自身結構簡單，防盜措施的科技含量不高，多數電瓶車防盜僅僅是依靠自身的龍頭鎖、加裝的報警器或掛鎖等。而針對上述這些常見的防盜措施，不法分子均可在極短的時間內將報警器電源切斷，通過自制作案工具將鎖芯破壞，甚至直接使用市場上容易購買到的壓力剪等工具將掛鎖剪斷，很方便地就將電瓶車盜走，作案手段簡單，手法隱蔽，耗時短，被當場抓獲的幾率較低。

（二）社會面上的防盜措施不到位。一些大型商場、超市、菜市場、影劇院、公園、車站、碼頭等人員密集且流動性大的公共場所，有的未建封閉式停車棚，車主只能將電瓶車隨意停放在街路邊；有的雖建有集中停放區域卻沒有落實專人看護，僅僅依靠電子監控來防盜，受數量不足、點位設置不夠合理及設備功能缺陷等因素制約，僅有的視頻監控無法實現全覆蓋。一些居民小區，沒有實施電瓶車集中停放，車主只能見縫插針將電瓶車隨意停放在樓梯、陽臺下或簡易儲藏室里，無法采取進一步防盜措施。電瓶車保有量的不斷增加，居民區內這種隨意停放現象越發多見，小區內相關的安全防盜也更加困難。此外，在巡處一體化背景下，主干街道的巡控力量雖有所增加，但受巡控密度的影響，支線道路、背街里巷的巡控盲區依然不同程度存在著。防盜措施落實不到位，給不法分子以可乘之機，他們乘人員巡控盲區和視頻監控盲區實施盜竊。

（三）車主自身防范意識差。從收入的比價上看，電瓶車一定程度上還不如上世紀的自行車值錢，導致部分車主的防范意識不強，甚至根本不重視防盜；或存僥幸心理，將電瓶車隨意停放在街角巷落、樓梯道口等較為偏僻且又無專人看管的地方；在集市街面停車時又總以為人多安全，只是簡單地鎖了龍頭鎖或報警鎖；更有粗心大意者，停車時忘記將車鑰匙拔下，無異于直接將車“送”給盜竊分子。盜竊電瓶車案件發生后，部分車主認為公安機關無法破案而“懶得報案”，自認倒霉；有些車主雖報了案，卻因為將購車發票、合格證等有效證件一并放于被盜電瓶車的后備箱等處而無法提供失竊車輛的電機號、車架號等信息，從而給公安機關查證帶來很大的困難。

（四）群眾法制意識淡薄，監管缺失。電瓶車已經成為人們短途出行的主要交通工具，本身需求量就日益增大，加上使用壽命較短，更新周期快，多重因素刺激了對電瓶車的需求。一些群眾法律意識淡薄，貪圖便宜，往往會就近購買“贓車”，也有些群眾因自己的電瓶車曾經被盜過而出現心理不平衡，明知是來歷不明的電瓶車也愿意購買。此外，相關職能部門對典當行、電瓶車修理店、二手車交易市場、流動廢舊物資回收人員的監管缺失，造成不法分子盜竊電瓶車得手后銷贓簡便，助長了不法分子盜竊電瓶車犯罪的氣焰。

（五）破案率低，打擊乏力。由于盜竊電瓶車的作案時間短，犯罪分子遺留在案發現場的證據、線索少，造成公安機關調查取證相對困難；部分嫌疑人多次盜竊電瓶車，積累了作案經驗，掌握了盜竊技術，具備反偵查能力，面對民警審訊往往避重就輕，百般抵賴，極力逃避打擊；少數民警缺乏審訊技巧，加之審訊查證的時間限制，往往就事論事，對公安機關尚未掌握或證據不足的案件線索深挖不夠，致使部分嫌疑人得不到應有的法律制裁。

（六）定罪標準高，法律制裁弱。由于目前不少地區刑事執法中首次盜竊的構罪標準是2000元，一些地區甚至提升至3000元，而普通電瓶車的價格常常在2000元以下，這就意味著犯罪分子盜竊一輛電瓶車常常受到的是15日以下的治安拘留，打擊力度顯然不足以震懾犯罪。此外，極少數犯罪嫌疑人因患病等身體原因，屢次被抓獲后，雖受到處罰卻未能收監，削弱了對此類人員打擊的有效性，使得他們作案時更加有恃無恐，甚至有的人盤算自己辛苦上班十天半個月也難以積攢一次盜竊電瓶車所獲的錢財，低廉的犯罪成本與豐厚回報的交織，一并刺激了這些懷有不良心理的人，激發了他們的犯罪動機，促使他們愿意鋌而走險。

四、盜竊電瓶車犯罪高發的防控策略

被害預防和情景預防是當代西方犯罪預防理論中影響較大的兩大理論。被害預防理論認為，被害人在犯罪發生中起著重要作用，強調發揮被害人在預防犯罪中的作用是提高犯罪預防成效，減輕國家犯罪預防支出的有效方法。［6］情景預防由英國學者羅納得·克拉克首倡，是指通過情景因素的分析，從情景的角度尋找情景與發生犯罪行為之間的關系，采取避免或者阻止容易產生犯罪的情景的出現，或者以阻卻犯罪的情景的方式來預防犯罪。［7］借鑒被害預防理論和情景預防理論，筆者認為，防控盜竊電瓶車犯罪的高發態勢可以從以下幾方面著手。

（一）重視被害人在預防盜竊電瓶車犯罪中作用的發揮，抑制盜竊電瓶車犯罪人的犯罪動機，是增加實施盜竊電瓶車犯罪的難度與風險的重要策略。被害預防在我國一直未能引起足夠的重視，一定意義上講是沒有正確認識到被害預防在犯罪預防體系中的地位和作用，這既加重了社會預防、司法預防的負擔，也加重了犯罪行為的侵害后果。被害預防的重點就是要減少被害過錯，防止被害人的過錯被犯罪人利用來實施犯罪，防止被害人的過錯誘發或者強化犯罪人的犯罪動機。筆者曾經對流動人口被害情況進行過調查，顯示流動人口被盜中有車未鎖、門窗未關的達52.1%，其中車未鎖為18.9%，說明流動人口被盜與其自身過錯有較大關系。［8］筆者在討論被害人過錯與犯罪的關系時曾指出：“被害人過錯是很多犯罪發生的重要誘因，也可以說多數犯罪的發生或多或少與被害人過錯有關，被害人過錯強化或誘發犯罪動機、降低犯罪風險、加重犯罪結果”。［9］從預防盜竊電瓶車犯罪而言，減少被害人過錯就是減少電瓶車車主自身的過錯，進而抑制或弱化犯罪人盜竊電瓶車的犯罪動機，增加盜竊電瓶車犯罪的難度與風險，減少犯罪人實施盜竊電瓶車犯罪時的可乘之機，實現預防盜竊電瓶車犯罪的目的。減少車主自身的被害過錯可以從教育宣傳和警示提醒兩方面入手。

一是要加強被害人學的教育，普及被害人學知識。從被害人學角度看，每個人都是潛在被害人，也就是說每個人都可能成為犯罪侵害的對象，因此普及被害人學知識，使群眾明白自身過錯在犯罪發生、發展中的重要作用，消除被害無辜的思想，扭轉打擊和預防犯罪與己無關的錯誤認識，進而提高群眾做好自我防范工作的自覺性，減少諸如停車后不鎖車、隨意停車等過錯，防止由潛在被害人變成實際被害人。

二是運用社區宣傳欄、報紙、電視、網絡新媒體等多種平臺和路徑，廣泛進行警示提醒，及時通報近期盜竊電瓶車犯罪案件的特點和規律，同時宣傳必要的防范知識，推薦防范措施，指導和幫助群眾做好自我防范工作。通過教育宣傳及警示提醒，調動社會各界被害預防的積極性和主動性，促進被害預防措施落實到位，從而減少盜竊電瓶車犯罪機會，實現預防盜竊電瓶車犯罪的目的。

（二）改善停車設施及環境，嚴密巡邏布控，增加盜竊犯罪人接觸他人電瓶車的難度，是避免產生盜竊電瓶車犯罪情景的有效方法。停車設施及停車環境的好壞往往關系到產生或阻卻盜竊電瓶車犯罪情景的有無。隨意停車、無人看管停車或者在沒有監控巡邏的場地停車容易誘發或強化盜竊電瓶車犯罪的動機，滋生盜竊電瓶車犯罪的情景因素。為此，需著重抓好兩點。

一是要多建設一些公共停車場，改變隨意停車的亂象。政府要在城市規劃上落實好商場、菜場、影劇院、公園、車站、碼頭等人員聚集較多的公共場所的停車場建設。有物業的封閉式居民小區，督促業主委員會討論劃定區域實施小區內電瓶車的集中停放，由物業落實專人看管，減少因隨意停放導致居民小區內電瓶車被盜案件的發生。對于沒有封閉的居民小區，可以由社區出面協調，劃定集中停車場地，落實好人員看管及監控設施。停車場維護的經費，可以采取適當收費與政府財政補助相結合的辦法，也可以請治安志愿者幫助看管。

二是要健全和完善巡邏防控體系，通過各種巡防隊伍對亂停車現象進行勸導，以盡可能實現集中停放，對不上鎖停車等進行提醒，在停車較為集中的區域開展巡邏，進而對盜竊電瓶車犯罪產生震懾，阻卻犯罪動機的滋生或者起到削弱犯罪動機的目的。要把群防群治組織的巡控與公安機關民警帶隊的巡控有機結合，一方面要進一步落實街道（鄉鎮）、社區（村）的群防群治責任，扭轉群防群治無人管無人做的局面，發揮黨、團、工會、婦聯、老年協會等組織的作用，充分調動離退休黨員、干部、教師、職工維護社會治安的積極性，大力發展治安志愿者組織，引導廣大群眾在街巷里弄、居民小區進行各種形式的巡邏防控；另一方面公安機關要改革警務機制，推進巡處一體化，屯警于街面，提高見警率，震懾犯罪，強化公共場所治安案件高發區域的巡控，構筑社會治安立體防控體系，減少犯罪分子實施作案的機會。通過實現有序停車，停車場防范措施落實到位，與健全的巡控體系有機結合，使犯罪人不敢、不能接觸或接近侵害對象（電瓶車），培養阻卻犯罪的情景因素，進而有效地防控盜竊電瓶車犯罪的發生。

（三）提升電瓶車自身的防盜功能，增加實施盜竊電瓶車犯罪的難度，是阻止滋生盜竊電瓶車犯罪情景的有效技術措施。電瓶車自身防盜性能差，這一特點降低了盜竊犯罪的難度和風險，不少盜竊犯罪人選擇盜竊電瓶車就是因為電瓶車防盜性能差，容易得手，因而提升電瓶車自身的防盜性能也是增加犯罪難度，預防、控制盜竊電瓶車犯罪的重要措施。對此，一方面要修改國家電瓶車生產標準，提高電瓶車防盜技術要求，使生產廠家加大電瓶車防盜技術的研發，提升電瓶車自身的防盜功能；另一方面要做好電瓶車安裝“北斗”或GPS防盜報警定位追蹤設備的宣傳，鼓勵電瓶車主安裝價廉物美的“北斗”或GPS報警定位追蹤器，使群眾明白電瓶車安裝報警定位追蹤器后，一旦不法分子對該車有所動作，車主的手機能夠及時收到報警短信，公安機關也能夠迅速準確地對被盜車輛實施定位和追蹤，從而將犯罪分子及時抓獲歸案。

從實踐角度看，通過實施上牌及登記備案也能提升電瓶車自身防盜性能。不少犯罪分子選擇盜竊電瓶車，是因為電瓶車不具備身份的唯一性，即使騎著盜竊來的電瓶車在路上被警察攔下盤問檢查，一時也很難查明和識別是否屬于被盜車輛。一些地區公安機關從防盜防事故的安全角度出發，早就通過交警部門實行電瓶車統一上牌登記的制度，但由于沒有法律依據，不具有強制性而是采取遵循車主自愿的原則上牌，從實際情況來看，電瓶車的登記率、上牌率均很低。許多車主在購買電瓶車后并不會主動去交警部門登記上牌，而一旦車輛被偷，車主由于沒有在交警部門登記電機號、車架號，甚至連發票、合格證等有效證件也一同放在電瓶車上被盜，從而不能提供有效證件，給公安機關調查取證造成更多困難，影響了對盜竊電瓶車犯罪的打擊。上牌登記使電瓶車具有了身份的唯一性，在公安機關檢查、盤問中就會很容易識別。當電瓶車普遍登記上牌后，一些犯罪人就不愿冒容易被查獲的風險，不敢去盜竊電瓶車。

筆者認為，破解長期存在的電瓶車登記上牌難問題，可以參照機動車或者手機的管理辦法，運用“互聯網+”的模式，在互聯網上建立一個全國統一的電瓶車信息管理平臺，進行注冊登記管理，實施全國統一的備案登記注冊制度。生產廠家對出廠的每一輛電瓶車都要確定唯一的電機號、車架號等車輛信息，并在出廠時把車輛信息輸入全國統一的電瓶車信息管理平臺。行業管理部門實施監督，做到沒有在電瓶車信息管理平臺中登記注冊的車輛不能進入市場銷售。商家在銷售電瓶車時，必須將車主的真實身份信息與所銷售的電瓶車進行關聯，并錄入到全國統一的互聯網電瓶車信息管理平臺。此舉將極大地方便公安機關日常管理中對電瓶車的核查，既可以有效減少黑車、贓車，提高電瓶車自身的防盜性能，又有利于提高打擊電瓶車犯罪的準確性，增加盜竊電瓶車的難度和風險，震懾和阻卻盜竊電瓶車犯罪。

（四）強化對收贓行為的打擊力度，增加銷贓難度，減少犯罪回報，使盜竊分子知難而退，是培養阻卻盜竊電瓶車犯罪情景的重要舉措。絕大多數盜竊電瓶車犯罪不是為了自用，而是為了銷贓變現，因此銷贓難易程度直接影響到犯罪人盜竊電瓶車的欲望與興趣。如果一個地方的銷贓容易，則一定程度上會誘發或強化盜竊的犯罪動機；反之，則會阻止或弱化盜竊的犯罪動機。盜竊電瓶車犯罪的銷贓不外乎兩種方式：一是一些地方的二手車交易等廢舊回收行業、典當業、調劑行等介入了銷贓；二是一些群眾法制意識淡薄或貪圖便宜購買贓車，甚至有少數群眾因電瓶車曾經被盜心生不滿或不平而就近低價購買來歷不明車輛，實際成為盜竊電瓶車犯罪的幫兇。

打擊銷贓就必須打擊收贓，為此公安機關需同相關職能部門聯手，強化對二手車交易、典當業、修車業、流動回收廢舊物資人員的管理與控制。組織社區民警對轄區內上述情況進行全面的排查，摸清底數，掌握從業人員的基本信息資源，登記造冊，并對此類場所開展經常性檢查。建立互聯網登記備案系統，使這些行業在收購、典當車輛時傳輸銷售人員圖像、身份信息及車輛信息，及時導入公安機關被盜物品信息管理系統，進行自動比對，實現快速甄別贓物的目的。公安機關要采取切實措施鼓勵業主積極提供線索，對提供有效線索協助公安機關破案的，要及時給予一定的物質獎勵；對收購贓物或知情不報的，要依法給予嚴肅處罰。

針對群眾購買贓車的情況，要貫徹教育與處罰相結合的原則：一方面要有針對性地開展群眾性普法教育，使群眾認識到購買贓車不僅是一種違法犯罪行為，也是盜竊電瓶車犯罪的重要幫兇，進而使群眾能夠自覺抵制來歷不明的電瓶車；另一方面依法打擊收購贓車行為，使群眾不敢冒觸犯法律的危險去購買贓車。

（五）建立打擊盜竊電瓶車犯罪新機制，提高盜竊電瓶車案件破案率，增加盜竊電瓶車犯罪行為的風險與成本，也是培養阻卻盜竊電瓶車犯罪情景的重要路徑。建立打擊犯罪新機制是今后一個時期全國公安機關的中心工作之一，也是推進“四項建設”，提升警務實戰化能力的重要舉措。盜竊電瓶車案件破案率普遍較低，這在很大程度上降低了盜竊電瓶車犯罪的風險與成本，一直是電瓶車盜竊犯罪高發的重要因素。當前在建立打擊犯罪新機制的背景下，探索如何提高盜竊電瓶車案件的破案率，是擺在基層公安機關面前的一項重要任務。結合打擊盜竊電瓶車犯罪的實踐，筆者認為應從以下幾方面入手：［10］

一是要樹立破小案意識。長期以來受考核等功利因素的影響，各級公安機關都重視大要案的偵破，小案偵破未受到足夠重視，影響了對盜竊電瓶車等小案件偵破的投入。要扭轉盜竊電瓶車等小案件破案率低的問題，必須樹立破小案意識。要教育廣大民警，盜竊電瓶車案件案值雖小，但事關群眾財產安全，事關群眾安全感和對公安機關及公安工作的滿意度，因而意義不小。同時要讓廣大民警明白，大案與小案是相對的，小案的積累與串并就會成為大案要案，小案中蘊藏著大要案，不重視小案的積累，就會遺漏掉系列性跨區域的盜竊電瓶車大要案。為此要修改考核標準，使考核工作不僅重視七類大要案的偵破，也要重視數量眾多的侵財性小案件的偵破。要教育廣大民警把群眾利益放在首位，群眾利益無小事。思想問題解決了，才會有行為的動力，才會真正重視諸如盜竊電瓶車之類小案的偵破。

二是要完善軟硬件建設，提升打擊電瓶車犯罪的指揮能力與水平。硬件方面要完善視頻監控網和警用地理信息系統，既要提高視頻監控的密度，更要提高點位布局的科學性和視頻質量（視頻清晰度），要將視頻點位、報警位置的電子標識、警力運行等同步反映到警用地理信息系統上，使接警員、指揮員可以直觀地觀察到現場及街路面警力情況，進而科學地指揮調度警力，提升指揮的科學性和效率，在接到盜竊電瓶車報警后調度警力迅速出警的同時，迅速調取周邊視頻監控盜竊電瓶車犯罪人的行蹤，指揮調度街路面警力圍追堵截，提高現行犯罪的抓獲率。同時視頻巡控與指揮中心的指揮調度進行整合與聯動，合署辦公，加大視頻巡控力度，以便及時發現盜竊電瓶車犯罪的線索，調度便衣力量抓捕抓獲現行盜竊電瓶車犯罪。

三是強化分析研判，提升情報信息對打擊電瓶車犯罪的精確導引。要整合信息資源，健全研判機制，充分發揮情報信息的預警和指導作用。既要加大對盜竊電瓶車案件的分析研判，從案到人；又要重視對區域內有盜竊電瓶車前科人員的信息收集，與區域內盜竊電瓶車案件的相關信息進行比對碰撞，從人到案；同時還要強化對二手車、典當調劑、廢舊物資回收等行業可疑物品的分析研判，從物到案（人），為打擊和防范盜竊電瓶車案件提供具體的指導。

四是完善刑偵體制改革，增強打擊電瓶車犯罪的合力。既要提升現場勘查水平，實現現場必勘，充分收集現場的證據線索，發揮現場勘查在偵查破案中的作用；同時又要改革辦案機制，建立相對集中刑事案件辦案機制，深挖余罪，要從擴大證據線索入手，變換查證方式，加大審訊力度，在嫌疑人交代即時的犯罪事實后繼續深挖余罪，力爭抓住一個，挖出一串，端掉一窩，從嚴打擊，充分發揮刑罰的威懾力。此外還要發揮合成作戰優勢，對系列性盜竊電瓶車案件，整合刑偵、技偵、圖偵等資源開展合成作戰，攻堅克難，有效提高盜竊電瓶車案件的破案率。

（六）合理確定構罪的數額標準，發揮刑罰在打擊盜竊電瓶車等侵財犯罪中的威懾力，增加盜竊電瓶車等侵財犯罪的法律成本，是阻止滋生盜竊電瓶車犯罪情景的必要法律手段。刑罰是犯罪的一種特殊預防方法，要發揮刑罰的特殊預防功能，首先是要能夠追究刑事責任。按照我國刑法的規定，盜竊構成犯罪應當追究刑事責任的需達到“數額較大”的標準；最高人民法院《關于辦理盜竊案件適用法律若干問題的解釋》中明確盜竊案件“數額較大”是被盜財物在600-3000元之間，各省級人民法院應當根據本省經濟社會發展水平在該幅度內確定具體的構成犯罪應當追究刑事責任的數額標準。最高人民法院這一規定充分考慮到各地經濟社會發展水平的不平衡性。其實各省內也存在著經濟社會發展不平衡問題，以浙江為例，杭州、寧波、溫州三個城市經濟社會發展水平明顯高于省內麗水、衢州等其他地區。最高人民法院將確定具體的“數額較大”標準的權限交給各省級人民法院，各省級人民法院應當通盤考慮省內各地市間經濟社會發展的差距，確定合理的普適數額標準。如果數額標準確定得過高，則不利于打擊盜竊犯罪，保護人民群眾的合法財產；反之，如果數額標準確定得過低，則打擊過嚴，動輒就構成盜竊犯罪，也不符合當代法律發展方向。應當警惕的是一些地方因平安考核達標問題而隨意調高或調低構成盜竊犯罪應當追究刑事責任的數額標準，導致對盜竊犯罪的打擊時松時緊，如立案上升幅度過大影響平安考核成績時，就隨意調高數額標準，甚至個別省份盜竊構成犯罪追究刑事責任起點數額比經濟較發達的上海市還高；長期堅持過高數額標準，發案率下降過快，與群眾安全感不對稱，與治安實際狀況差距大，持續下去會明顯暴露出平安建設的水分，于是就隨意調低數額標準，這些做法都不是應然之策。因此，只有綜合考慮全省的經濟社會發展差異性，科學地確定盜竊構成犯罪應當追究刑事責任的數額標準，才能最大限度地發揮刑罰在打擊和預防盜竊電瓶車等侵財犯罪中的威懾作用。

［1］［2］電動自行車［EB/OL］.［2016-03-11］.百度百科，http://baike. baidu.com/subview/77449/77449.htm.

［3］任潤波.首屆“一帶一路”中國電瓶車創新發展論壇在京舉行［EB/OL］.（2015-05-16）［2016-04-22］.中國青年網，http://news. youth.cn/gn/201605/t20160516_8004482_1.htm.

［4］張應立.盜竊犯罪被害問題實證分析［J］.山東警察學院學報，2011（2）.

［5］［8］張應立.流動人口被害問題的調查與分析［J］.山東警察學院學報，2012（6）.

［6］張應立.試論被害人在打擊、預防犯罪中作用的發揮［J］.寧波大學學報（人文科學版），1998（1）.

［7］李志雄，孫靜.情景預防的概念分析及其理論基礎［J］.法學家，2002（4）.

［9］張應立.論被害人過錯與犯罪［J］.福建公安高等專科學校學報，2002（3）.

［10］張應立.基層公安機關打擊犯罪新機制研究［J］.山東警察學院學報，2016（1）.

（責任編輯：劉鵬）

D917

A

1674-3040（2016）04-0068-08

2016-05-05

張應立，浙江省寧波市公安局北侖分局辦公室副主任，寧波大學兼職教授、碩士生導師，中國犯罪學學會理事，主要研究方向為犯罪學、公安學。