政府在創新中的多重責任

◎王元豐 （北京交通大學土木建筑工程學院教授）

政府在創新中的多重責任

◎王元豐 （北京交通大學土木建筑工程學院教授）

舉世矚目G20杭州峰會，作為非常重要的全球治理平臺，今年G20的四大主題之首就是“創新”。然而，對于如何推動創新，對于政府在創新中應發揮的作用上，有一些不同的認識。筆者認為，各國政府其實都在科技創新中擔負著重要的多重責任。

不少信奉自由主義市場經濟的人士（也有不少科技工作者）認為，創新主要應該依靠市場的力量，先是由科技人員的自由探索產生科技成果，然后，由市場機制使成果擴散，轉化為能提高生產力水平和生活質量的產品。這樣的觀點是不全面的。實際上，政府在創新中發揮著重要的作用，而且越來越重要。

美國直接投資推動科技創新

讓我們看看世界上創新能力最強的美國情況是怎樣的。在二戰結束之前，美聯邦政府對于科技研究開發活動的支持都是零散和不成體系的，科技創新主要由私人工業部門開展。但是，1945年美國科學研究發展局局長維瓦爾·布什，向當時的美國總統杜魯門報送了名為《科學：沒有止境的邊疆》的研究報告，改變了美國政府對其在科技創新中責任的認識。

該報告鮮明地指出：人民健康、國家安全和公共福利需要科學進步和新的科學知識，聯邦政府應該承擔新的責任。這份報告成為美國政府支持科技發展的思想源泉，奠定了美國現代科技政策的基礎。由此之后，美國政府不斷調整自身對科技創新活動的介入方式和介入程度，逐步全面介入科技創新活動之中，成為推動美國科技創新發展的重要力量。

很長時間以來，歐美國家政府推動科技創新發展，除了通過制訂完善法律體系、健全科技政策來營造良好的創新環境外，還有一些重要的舉措。如通過對科研進行投資，促進產生新的科技成果，培訓青年人的科學才能，是政府推動科技創新的重要途徑。1950年，在維瓦爾`布什的報告提交幾年后，美國成立了國家自然科學基金委員會，專門為科研活動提供經費支持，從而開啟了歐美國家政府對科研活動制度性經費投入的先河。

對人們生產和生活影響巨大的因特網、全球定位系統（GPS）、語音識別等，都是在美國政府的資助下最先產生的。

重大研發項目靠國立機構

此外，通過國立研究機構，來從事適應國家戰略需求、體現國家意志的重大研發任務，是政府在創新中發揮作用的另一重要途徑。提起國立研發機構，人們可能對蘇聯或俄羅斯的國家科學院印象深刻。也有人有錯覺地認為，歐美國家是市場經濟國家，這種政府支持的國立研究機構不會很多、也不會很強。但是，歷史和現實都表明，歐美國家的國立科研機構，依靠跨學科、大協作和高強度的國家支持，建立協同創新的大型實體研究平臺，已成為這些國家搶占科技制高點的重要創新載體。

美國的國立科研機構主要指聯邦實驗室。美國有700多個聯邦實驗室，擁有科學家和工程師20余萬人，研發經費占全國研發投入的11%左右，占聯邦政府科技投入的40%左右。美國聯邦實驗室的研究領域，包括國家安全、能源開發、空間探索、海洋科學、資源環境、衛生健康等。其總體目標是支撐政府履行國家職責和使命，保持美國在科技和經濟上的世界領先地位。而德國和日本也都有類似國立科研機構。國立科研機構匯集國內優秀的科學家和工程師，有政府穩定的科研支撐，在國家的重大科技任務中起到至關重要的作用。

另外，建立公共研發平臺和服務機構，政府也扮演著重要的角色。科研設施和儀器與科技創新，從來都相伴而生，重大科研基礎設施和大型科研儀器是突破科學前沿、解決重大科技問題的技術基礎和重要手段。現在，科學研究越來越進入大科學時代，更加依賴更強大的投資，要求多學科交叉、需要昂貴且復雜的實驗設備等。因此，僅僅依靠單一的研究機構和大學很難建設和提供，需要國家支持。

2015年10月，美國奧巴馬政府發布的新版《美國創新戰略》中專門提出，要建設21世紀領先的物理基礎設施和下一代數字基礎設施。

創新也要注重縮小貧富差距

怎樣使創新促進就業和減少貧富分化，也是美國等歐美國家政府特別關注的。以人工智能、3D打印和泛在網等為代表的新技術，正在使人類迎來第四次工業革命。但是新的技術創新提高了勞動生產率，卻會減少人工勞動力的使用。歐美國家近些年來失業率一直保持在高位，尤其是青年人的失業率很高，已成為嚴重的社會問題。

與此同時，社會的貧富差距也在不斷拉大。很多研究表明，技術進步是加大這方面問題的重要原因。因此，增加就業、減少貧富差距，是政府在加快科技創新的同時，必須要考慮的問題。在新版《美國創新戰略》中，美國政府提出通過加強制造業，實施新的措施支持制造業的初創企業，通過增加有創新潛力的小型制造企業和制造業供應鏈，以及投資于新興技術創造的產業，來增加就業。

奧巴馬總統承諾將對能與蒸汽機、半導體和互聯網相媲美的未來技術進行投資，使美國能夠產生帶動就業的新產業。另外，美國政府將采取措施建設包容性的創新經濟，減少社會的不平等。這些措施包括：加強培訓，讓美國人能夠得到技術性工作；改進知識產權制度的實施，讓低收入的發明者能夠得到知識產權律師的幫助；在一些歷史上沒有優勢的社區建立創新中心等。

與大眾分享創新經濟成果

可見，現在政府促進創新，不僅是為了經濟增長，更要促進就業和減少社會的不平等。近來美國哈佛大學丹尼·羅德瑞克教授以及英國薩塞克斯大學的瑪麗安娜·馬祖卡托教授指出，政府對企業的支持政策，不但要突破政府僅限于“競爭前階段”扶持的界線，而且要全面參與技術創新成果產業化階段。

他們建議應該像當年做好社會保障建成“福利國家”那樣，從更深的層面上，調整政府支持創新理念的思路以及做法。政府要深度參與創新活動，不僅僅是通過經費投入支持科技研發，而且在科技創新產品走向市場的過程中，同創新的企業家一起承擔創新的風險，還要分享創新收益。然后，再把創新的經濟成果分配給大眾，從而建成“創新國家”，這樣可以避免科技企業家成為創新寡頭，減少社會的不平等。這樣的想法，對政府如何在創新中發揮作用，將會帶來更大的改變。

總而言之，政府在創新中，不是可有可無的角色。政府不僅僅是創造良好的創新環境，政府還需要深度與大學、研究機構以及企業一起，共同攜手推動創新。政府不僅要提高社會創新水平，給經濟增長提供動力，還要使創新能夠增加就業，提高社會的公平度。

（原載新加坡《聯合早報》，本刊有刪節 ）