中國社區教育資格框架：歐洲資格框架的邏輯

王仁彧

摘 要 歐洲資格框架的確立不僅促進了歐盟國家不同層級教育的有效銜接，而且也為學習結果認證提供了保障，提升了社會終身學習能力與水平。由于我國尚未構建國家教育資格框架，在推進社區教育資格框架構建過程中，既可以借鑒歐洲資格框架知識、技能與能力三個維度的建設思路與結構特點，推動我國社區教育的有序開展；也需要積極關注二者的差異之處，關注我國社區教育資格框架的模塊化、適切性與模糊性對接等特點，將成為有效推進我國終身學習與學習型社會建設的關鍵。

關鍵詞 社區教育；資格框架；模塊化架構；適切性認定；模糊性對接

中圖分類號 G779.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）16-0074-06

為改變歐盟各國教育與培訓形式相對多樣、各教育與培訓機構之間無法有效協調與合作的困境，歐盟理事會于2008年正式發布《關于建立歐洲終身學習資格框架的建議》（以下簡稱《歐洲資格框架》）。該資格框架成為歐盟各國涵蓋教育與培訓領域的共同參考框架，有效實現了不同教育體系之間、不同教育成果之間的銜接與互認[1]；也回應了2000 年《里斯本戰略》所提出的“把通過終身學習獲得新技能作為歐洲應對全球化、邁向知識經濟社會的關鍵工具”[2]。

目前，我國并未建立真正意義上的教育資格框架。面對我國社區教育規模的不斷壯大及社區教育內容與形式的不斷豐富，合理借鑒歐洲資格框架的建設思路與結構特點，積極構建我國社區教育資格框架，對于推動各地社區教育有序開展、促進我國社區教育事業健康發展將起到積極推動與保障作用。同時，借助社區教育資格框架建設的契機，既可以為我國教育資格框架的構建提供一種可能的對接接口，又可以充分考慮社區教育實踐中社會個體差異化學習等特點，為我國有效架構適應各類教育特點的教育資格框架提供合理的思維導圖。

一、資格框架：現代教育從概念到內涵的飛躍

（一）資格賦予了社會實踐的地位與力量

古今中外對“資格”一詞有多種解釋，這些解釋大致可以歸納為兩個方面。在古漢語中，“資”是指地位與經歷等意思，“格”是指政府所制訂的用以官員職務的除授或升遷等變化所應依據的公令條例。在現代社會，“資格”一詞被泛指人在社會上的地位與經歷。這跟“資格”的英文（qualification）詮釋很接近。這種理解多用于強調人的政治地位與社會身份。另一種理解認為，“資格”是人們為了獲取某種特殊權利而需具備的先決條件，是由人們從事某項活動的時間長短所形成的一種身份，或者人們參加某項工作所需的條件或身份。“資格”一詞的另一個英文注釋（seniority）也恰恰表達了這個意思。可以說，“資格”實現了人們社會生活中地位、經歷或身份的確認與保障。

為推動學習活動及其成果認定在實踐層面的有序開展，歐洲議會與歐盟理事會把“資格”概念界定為，相關部門根據共同認定的標準對個人的學習成果予以評價與確認的正式結論。基于這種認識，可以把“資格”理解為對學習成果的綜合，是學習者地位、認可度與社會就業能力等綜合素質的體現。因此，學習成果認證資格往往具有一定范圍內的可比性，能夠激發學習者不斷接受繼續教育，更新自身知識與技能，實現個體綜合能力的提升，促進區域經濟與社會發展。這種對資格概念的界定，一方面，體現了人們通過努力所能達到的學習程度，即以不同的等次級別或層級呈現出學習成果的結構與水平；另一方面，體現了人們對學習成果綜合認定的高度關注，表達了人們對學習的追求從必然王國通往自由王國的途徑與渠道。

（二）資格框架搭建了教育體系傳承的橋梁

為建立歐盟相對公認的資格標準，歐洲議會與歐盟理事會提出，建立各國或地區統一的資格框架，用以協調歐盟國家間各種資格標準。根據這種要求，資格框架可以被理解為“資歷框架”或“資歷架構”。其是若干資格標準規范的有序集合，是對各種資格的一種等級規定。因此，資格框架的固有屬性一般應包括等級、等級狀態（等級水平）、所屬類型與領域等方面。

歐洲資格框架具體目標涉及三個方面：一是歐洲資格框架應為歐盟范疇內的普通教育、高等教育、職業技術教育及社會培訓等不同領域教育實踐活動提供一種資格層級之間的轉換工具。二是歐洲資格框架強調了教育質量保障與教育成果信息交流機制的公正透明，可以有效提升全民終身學習意識，增強人們的社會就業能力與環境適應性，促進歐洲社會的進一步融合與發展。三是歐洲資格框架高度重視教育實踐、職業培訓與社會就業之間的互動關系，強化對向社會實踐獲取學習成果的認定[3]，努力打造正規教育、非正規教育與非正式學習之間的溝通橋梁，致力于有效推動歐盟教育體系與培訓體系的現代化綜合發展。

二、歐洲資格框架：終身學習體系化發展的有效見證

歐洲資格框架是歐盟“以往終身學習政策的延續”[4]，為各成員國不同的教育體系搭建了靈活多樣的貫通渠道，為不同的教育實踐與學習成果認定提供了公開、透明、具有可比性的貫通體制。充分考慮到結構內容與等級描繪的整體設計，該框架體現了結構互通、資格互認與促進終身學習能力提升等方面的特點。

（一）整體設計：歐洲資格框架的璀璨之作

為強調整體思路與全面布局，資格框架在設計之初就十分重視框架內涵所涉及結構的合理性，并以此推進資格框架對所有成員單位的有效性與適用性。

1.學習成果認定構筑了資格框架內涵之魂

為確保各類學習形式的有效銜接與學習成果的合理互認，相對于學習時限等過程性投入的評價而言，歐洲資格框架更加強調對學習結果的認定。基于此，歐洲資格框架實現了從“知識”“技能”與“能力”[5]三個維度對各類學習結果進行設定與劃分。具體而言，把各種系統理論與事實界定為“知識”要素；把各種諸如邏輯認識、知覺意識與思維創新等認知能力，以及對各種設施設備與勞動材料實踐運用能力界定為“技能”要素；把各種崗位職責與實踐自主性界定為“能力”要素。

歸納起來，“知識”“技能”與“能力”的學習成果認定邏輯很好地支撐了學習者的綜合學習素養與實踐生活體驗，見圖1。對學習成果三個不同維度的認定相對科學地確保了各類教育體系評價的合理性。

2.等級描繪實現了學習成果的層級更迭

為了全面表達“知識”“技能”與“能力”要求，歐洲資格框架把義務教育之后的各類教育體系以及職業技能培訓等教育體系設置為八個等級[6]，并希望以此實現各級學歷教育之間的有效對接。八個等級的知識結構分別涵蓋從掌握普通基本知識、掌握某個工作或學習領域知識，到掌握某個工作或學習領域的一般概念與原則及程序性知識、理論與實踐知識、全面高深的專業知識、專門化知識，直至某個工作或學習領域的最前沿知識等層次。對應的技能也分別包括從簡單的工作技能、簡單規則技能、運用基本方法解決系列實踐技能、創造性解決抽象事物技能、解決復雜且不可預測事物技能、創新性解決跨領域事物技能，直到解決重大科研創新技能等方面。對應的能力分別從在組織或他人協助下開展工作，到相對自主地開展工作、獨立完成工作、依據規定自我管理、在不可預知狀態下實現管理、對復雜事物決策、駕馭復雜且不可預知事物的管理戰略，直至具有戰略創新等能力素養，見圖2。

分三個維度、八個層級所設計的歐洲資格框架的學習成果評價體系較全面地解決了歐盟各國不同教育層級之間的有效銜接，從而把“使歐洲成為學習型社會上升為歐洲的主要戰略”[7]。

（二）有效互通：歐洲資格框架的權衡之核

1.結構互通搭建了歐洲終身教育航道

早在歐洲資格框架最終確立之前，歐盟理事會就明確了該資格框架將承載歐盟各國教育與培訓系統之間互通立交橋的責任與使命，并最終形成公開、透明且具有可比性的教育資格體系。因此，被設計為以各類學習結果認定為評價參照的歐洲資格框架有效克服了由于歐盟不同國家之間教育與培訓系統可能存在的學習時限、學習內容與學習層次等方面的差異所導致的無法正常對接的困境，從而使得該資格框架能為不同國家的不同教育系統以及不同教育機構之間搭建起“歐洲終身教育航道”[8]。

某種意義上說，歐洲資格框架所承擔的教育成果轉換機制，不僅為歐洲各國的教育資格體系建立了相對統一的參照系統，“避免有太多非常類似的資格造成混亂”[9]。而且還為不同國家的公民個人、教育與培訓機構建立了教育信息的互通機制，也為各國勞動力市場與社會組織提供了教育評判的價值依據。

2.資格互認促就了歐洲教育體系化布局

歐洲資格框架涉及歐盟各國普通教育、高等教育、職業教育與社會培訓等各個層面的教育系統，從而為不同國家之間教育與學習結果的資格互認奠定了相對全面而系統的基礎。體現該資格框架具體內容八個層級的知識、技能與能力界定，涉及包括專業教育與培訓在內的各層次教育所提供的各種資格，起到了把各種教育資格實現密切聯系的功能與作用。

縱觀歐盟各國教育，除了正規的學校教育體系之外，還普遍存在著非正規教育、非正式教育與社會培訓等各類教育實踐活動，這些教育與學習活動也是社會個體不斷獲取學習機會的重要途徑。以強化對學習結果而非學習形式予以認定的歐洲資格框架的資格認定模式將有效實現正規教育與非正規教育、非正式教育等多種形式教育實踐間的互信互認，并最終有助于促進歐盟各國教育資格互認機制的確立。

3.能力提升推動了全民終身學習發展

隨著知識經濟的發展，終身學習理念不斷深入人心，歐洲資格框架不僅可以實現歐盟國家間各類教育實踐的有效貫通，并通過對不同國家間學習結果的有效互認機制，最終有助于促進社會個體終身學習實踐的開展。當全社會都能秉承終身學習理念，并把終身學習實踐作為衡量社會進步的重要手段時，歐洲資格框架將無疑成為推動終身學習發展的一個重要力量。

當作為衡量社會個體在特定教育體制下所獲取的學習成果可以有效實現在不同國家、不同教育制度下的結果互認與資格累積時，社會個體融入終身學習的意愿將會更加強烈，其學習熱情將會更加高漲、學習結果將會更加豐碩。這種為適應生活與工作所積淀的終身學習力，有助于個體更好地適應社會發展，助其成功立于社會生活之中，也將促進全社會終身學習實踐的深入開展。

三、思維借鑒：歐洲資格框架的映射與疊迭

探究歐洲資格框架建設，不僅可以很好地了解其設計思路與建構特點，而且可以全面了解其對于歐盟國家教育成果認定及其教育發展的促進作用。同樣，探究歐洲資格框架的結構布局與設計理念，對于我國社區教育資格框架建構也能起到積極思維借鑒與實踐啟迪作用。

（一）相通之處再現歐洲資格框架的積極映射

1.對學習成果的認定確保了資格框架的實效性

不論是已經確立的歐洲資格框架，還是建設中，甚至是籌劃中的我國社區教育資格框架，都應該視作對學習者學習實踐的一種積極認定。歐洲資格框架在歷經多年的籌劃與論證后，明確了僅對學習結果而非學習過程的關注與認定。而對不同的學習實踐活動來說，這種認定方式恰恰給學習者提供了對學習結果認定的希望與保障，也為學習者積極踐行終身學習培育了信心、提供了動力。

2.對不同層級學習的關注體現了資格框架的全面性

歐洲資格框架不僅是對不同層級學習實踐的關注，而且關注不同國家的不同層級教育實踐間的銜接與認定，這將為參與不同層級學習的實踐者提供一種知識、技能與能力相互貫通的良好機會，為終身學習踐行者獲得公開、平等的結果認定搭建了科學平臺。可以說，歐洲資格框架有力促進學習者在不同層級教育與學習之間的合理流動與理性對接的設計理念同樣適用于我國社區教育資格框架的設計追求。

3.對學習實踐的肯定彰顯了學習者的主體性

歐洲資格框架的最終確立，必將促進學習者牢固樹立知識互通、技能傳承與能力共享的實踐目標，也為社會組織更好地分配人力資源與落實社會就業政策提供了廣泛的社會基礎。這種對學習實踐充分肯定的思路，可以合理呈現在我國社區教育資格框架的建構過程中，也是我國社區教育資格框架建構的意義與價值所在。

（二）差異之處凸顯我國社區教育資格框架的思維嬗變

作為連接歐盟國家各類教育實踐的學習結果認定規范，歐洲資格框架在促進歐盟不同國家教育體系的有效對接、實現學習者學習成果的互信互認中起到了積極推進作用。我國社區教育資格框架可以借鑒歐洲資格框架的建設思路。需要充分探尋其積極意義，借以發揮我國社區教育資格框架的主導作用；同時，也需要關注二者間的明顯差異，以利于我國社區教育事業的科學發展。

1.關注教育實踐對象的不同印證了社區教育體系的獨特性

歐洲資格框架把基礎教育、高等教育與職業培訓等教育系統有機貫通在一起，不僅實現了彼此間的有效銜接，而且為學習者的學習提升鋪平了道路。相對而言，社區教育資格框架將要搭建的是社區教育與老年教育的互通機制，實現不同教育機構之間、不同地區之間社區教育與老年教育的信息互通。從教育實踐對象的角度來看，二者存在一定的差異。因此，我國社區教育資格框架構建在借鑒歐洲資格框架指導思想時，應對此予以特別關注。

2.認證對象的不同體現了社區教育服務對象的獨特性

歐洲資格框架相對明確的認證對象主要是以社會生活中的勞動者與從業者為主。希望幫助他們搭建學歷互認平臺，實現不同教育與學習結果的有機對接。這種以促進社會勞動者與從業者更好就業的認證思想，一定程度上提升了學習者對歐洲資格框架的認同感，也提升了勞動者與從業者以社會就業為導向的社會適應力。我國社區教育的主要參與對象是廣大社區居民，因此，我國社區教育資格框架的認證對象相對集中于社區生活中的居民，以提升社區居民在不同區域、不同教育機構之間的學習結果認定為主旨。這也構成了兩種資格框架在認證對象方面的差異性。

3.認證目標的不同反映了社區教育內容的獨特性

歐洲資格框架的認證目標主要體現在教育與實踐相結合、教育與就業相結合的維度。也就是說，通過歐洲資格框架的認證，可以有效實現各類教育與社會實踐的密切聯系，并實現各類教育服務于社會就業的功能。這也在一定程度上有效提升了資格框架的社會實用性。而社區教育資格框架的認證目標不僅體現在各類社區教育與社會實踐的緊密結合，而且體現在各類社區教育要跟社會生活密切結合的追求。畢竟，對于作為社區教育服務對象的社區居民，尤其是老年學習者來說，其參與社區教育與社區學習的最大追求莫過于希望能更好地適應不斷發展變化的社會生活。

4.認證信息反饋的不同彰顯了社區教育目標的獨特性

鑒于歐洲資格框架不僅銜接了不同層級的教育系統，還把各類教育資源有機聚合，為社會就業提供了教育資格認定，因此歐洲資格框架的社會價值更多是以勞動者與從業者的社會適應性，以及社會勞動力的就業滿意度等因素予以反饋。而由于社區教育資格框架的設定理念在于搭建不同教育機構之間、不同區域之間社區教育的通道，因此社區教育資格框架更強調對社會生活，尤其是對學習者的老年生活適應性與滿意度緊密結合。這種認證信息的反饋差異也為社區教育資格框架的建構提出了不同的要素與層級要求。

四、我國社區教育資格框架：模塊化、適切性與模糊性的建設之路

為了更好地推進我國社區教育事業發展，滿足越來越多社區居民的終身教育與終身學習需求，也為了更好地拓展社區教育學習成果在不同社區教育機構之間及不同區域社區教育之間實現有效對接，我國社區教育也存在著構建社區教育資格框架的必要性與可行性。由于我國尚未建立國家教育資格框架，因此，在推進我國社區教育資格框架構建過程中，需要把積極借鑒歐洲資格框架的設計理念與我國社區教育發展實際緊密結合。既要充分利用歐洲資格框架的科學合理之處，又要有效體現社區教育資格框架三個方面的特點。

（一）社區教育資格框架的模塊化邏輯架構

資格框架課程模型必須包括“內容、概念和技能”[10]。以社區教育發展起步較早、發展相對較快的上海社區教育為例。目前上海社區教育已經基本形成了6大系列、44大類、322門課程的社區教育課程體系。面對這種不同層級的課程體系，如何確立社區教育資格框架的建設維度，應當成為建設社區教育資格框架的關鍵因素。借鑒歐洲資格框架的建設思路，結合我國社區教育內容的豐富性、形式的多樣性等特點，構建我國社區教育資格框架時可以采用相對靈活的設計思路。也就是說，對于需要基礎課程予以支撐的社區教育內容，可以采用模塊化課程體系設計思路。這種設計思路可以有效兼顧不同社區教育課程的性質與特點，實現社區教育課程之間的合理融通。例如，對于信息技術教育課程，由于彼此課程之間具有一定的基礎性與支撐性等特點，這類課程采用模塊化設計思路顯得更為合適。對于不需要基礎課程予以支撐的社區教育內容，則可以依據課程本身設定資格框架的邏輯起點。例如，盡管社區鋼琴課程僅為一門專科性樂器課程，由于該課程依賴其他課程的技術支撐相對較少，因此社區鋼琴課程就可以設計成獨立的資格框架模塊。

（二）社區教育學習成果的適切性認定標準

由于社區教育資格框架的關注對象更多是社區居民，尤以老年居民為主。因此，我國社區教育資格框架的設計應充分考量以老年學習者為主的社區居民的學習需求，以及其對學習結果認定所秉持的態度與意愿。相對于歐洲資格框架的關注對象多為社會勞動者與從業人員來說，在充分考慮歐洲資格框架所提供的學習層次貫通的優勢的同時，還會關注資格框架對其所融入教育體系的認同，以及學習結果有效對接給其社會生活，尤其是就業帶來的便捷。而社區教育學員，尤其是老年學員，他們已經不再關注學習結果在社會就業方面的積極作用及其社會適用性，他們更多關注的是對社區生活、晚年生活的認同與滿足。因此，社區教育資格框架的構建并不在于是否會讓每一位社區教育學員都向往社區教育資格證書。但是，框架本身卻可以為每一位社區教育學員提供資格框架認定的可能性，對學習結果的認定自由依然保留在社區教育學員手中。當然，可以從諸如教學機構資格、教師資格、課程資格、社會影響資格等與社區教育學習成果密切相關的角度努力構建一個科學、合理且具有包容性的“整體資格”概念，為社區教育資格框架的包容性與適切性提供理論與實踐空間。

（三）與相關教育體系的模糊性對接原則

對于作為社區教育服務對象的社區學習者，尤其是老年學習者而言，他們對學習的持有態度及追求目標，遠沒有歐洲資格框架的服務對象那么強烈與執著。社區教育學員可能存在著對學習內容廣度的要求，而對學習內容深度的要求一般較弱。相比提升學習的深度，他們更愿意接受學習的廣度，并以此作為一種拓展生活空間的能量。因此，淡化社區教育學員對學習結果的認證與對接意識，是社區教育資格框架構建過程中應予以重視的考量因素。相反，如果每一層級的社區教育學員都能夠在沒有教師指導的情況下，獨立學習并完成所設定的等級要求，并且能夠自如地完成相關實踐操作，就可以認定該學員基本達到了這一層級的認證水平與能力。

概言之，在缺乏國內完備的教育資格框架予以參考的背景下，在推進社區教育資格框架構建的過程中，一方面，可以借鑒歐洲資格框架的整體設計思路，提升我國社區教育資格框架的建設水平；另一方面，也需要關注我國社區教育的實際情況與教育特色，建設具有全局性、整體性與前瞻性的社區教育資格框架。這種資格框架的積極構建，不僅可以為社區教育學員提供一種資格認定與認證服務，提升他們對終身學習的積極融入與廣泛參與，而且可以不斷促進社區教育的內涵發展，既為我國國家教育資格框架的最終確立提供社區教育學習成果的資格標準，通過合理設置對接口實現我國各類教育資格的有效對接，又可以在資格框架建設之初，就充分考慮社區教育促進個體綜合素養提升以及由此形成的個體學習的差異性等特點，從而有效架構符合各類教育與學習特點及規律、真正意義上的我國教育資格框架，為我國學習型社會建設提供合理的思維導流。

參 考 文 獻

[1]吳雪萍.促進資格互認的歐洲資格框架探究[J].高等教育研究，2009（12）：102-106.

[2]高益民.2000年以來歐盟終身學習政策述評[J].比較教育研究，2010（3）：24-30.

[3][5][6]The European Parliament and the Council. Recommendation on the Establishment of the European Qualifications Framework for Lifelong Learning[Z]. Official Journal of the European Union，2008.

[4]Young M. Alternative Educational Futures for a Knowledge Society[J]. European Educational Research Journal，2010（9）：76.

[7]楊平.歐盟終身學習政策與實踐新進展[J].教育發展研究，2010（17）：83-87.

[8]闞閱.歐洲資格框架解析[J].教育發展研究，2009（19）：64-66.

[9]European Commission. How Learning Outcomes Approach，NQFs and Quality Assurance Can Best Support Lifelong Learning[Z]. Istanbul，2011（2）：13.

[10]張創偉.歐洲資格框架：實踐回顧與理論評述[J].比較教育研究，2014（7）：75-80.

Abstract The establishment of European qualification framework not only promotes the effective convergence of different education levels in European Union countries， but also provides guarantee for learning outcomes identification， and improves the ability and level of lifelong learning of individuals. Because there isnt national education qualification framework in China， during the construction process of community education qualification framework in China， on one side， we can refer the construction ideas and structural characteristics of European Qualification Framework including knowledge， skills and ability， to promote the development of community education in China orderly； on the other side， we need to focus on the differences between the two kinds of qualification frameworks， and the characteristics of the community education qualification framework， such as modularity， appropriate identification and fuzzy docking， which will be the key to promote the development of lifelong learning and learning society construction in China effectively.

Key words community education； qualification framework； modular identification structure； appropriate identification；fuzzy docking

Author Wang Renyu， associate professor of Putuo Branch of Shanghai Open University （Shanghai 200062）