江西省家庭農場土地流轉問題探究

呂鎮坤

摘 要 本文主要以江西省農耕區的家庭農場為研究對象，以重農主義思想為課題啟迪，以傳統小農經濟思想為起始點，以土地流轉制度為研究中心，通過對家庭農場的基本概念的認識以及當下遇到的困難與瓶頸，推廣到影響其家庭農場健康發展的諸多因素，再重點結合國內土地流轉制對家庭農場形式發展的影響，從而揭示出江西省在發展農村建設構建家庭農場生產經營時對農村土地流轉所需要的政策與機制。最后總結分析得出江西省家庭農場土地流轉的現實問題與解決對策。

關鍵詞 家庭農場；土地流轉

一、前言

自2004年以來，中央一號文件已經連續12年關注三農問題，一直以來三農問題都是國家重點聚焦的對象，2013年的中央文件中提出將大力支持土地承包的形式向專業大戶、農民合作社、家庭農場等方式流轉。由此可見，對于現代化農村經濟體系中，家庭農場等新型合作方式對加快建設體系具有重要的現實意義。一直以來，江西都作為傳統的農業大省，加強研究江西省的家庭農場體系結構的構建具有重要的理論意義。家庭農場，指的是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化的生產經營，并以農業收入為主要家庭收入來源的新型農業經營主體。可見家庭農場是一種對土地流轉制度的創新，是一種以適應我國土地流轉方式與發展我國規模化土地經營的新型組織形式。

二、江西省家庭農場發展情況概述

（一）新型農業經濟模式初步成形

隨著我國城鎮化步伐的推進，江西省普遍出現農村勞動力向城鎮轉移，城鎮勞動力向大城市轉移的現象，這使得作為傳統農業大省的江西省也出現了土地耕地無人耕種等現實問題，而國家農業政策中提出要建立以家庭農場為主要新型農村經濟形式的股利政策，使得這樣一種尚處于發展初期的新型農業主體有了很大的發展空間。

（二）農戶擴地擴規模主體意愿強烈

在現代農業體系中，擴大規模經營是使得農戶能賺取更大利益的一大途徑，也是面對現今競爭的需要。而在江西省的大多數種養大戶中經調研發現，大多數的農戶均已加入農民的專用合作社，并以此形成自有獨特的競爭力以達到自身利益的最大化。在江西省的大多農戶也均產生出了強烈的擴大土地規模擴大經營主體的意愿，這也為家庭農場新型農業經營形式提供了良好的先決條件。

（三）江西省的優越地理環境為家庭農場發展打下基礎

江西省作為傳統農林大省，擁有獨特的地理環境與無可厚非的的優越地位，而這也為家庭農場的建設打下了良好的基礎，地理形式的多樣性能夠使得家庭農場能在農、林、牧、副、漁方面全面發展。而通過家庭農場的承包形式又能夠將這些產業規模化、統一化、商品化的進行生產。進而為農場主獲得利益的最大化。

三、江西省家庭農場土地流轉行為概述

家庭農場作為一種適應土地流轉與適度規模經營的組織形式，核心之一就是土地流轉制度與形式的改革。而江西省的家庭農場土地流轉行為大體可以分為以下幾大特點。

（一）農戶土地流轉方式多樣化

當前形勢下，江西省的土地流轉形式基本呈現出以轉包、租賃、轉讓等多種流轉方式的多樣性特點。而根據江西省委農工部的調查顯示，目前江西省土地流轉的最主要方式為轉包形式。多種農戶土地流轉方式也使得家庭農場的規模化發展產生了一系列的影響。

（二）農戶土地流轉主體多元化

根據調查顯示，目前江西省的土地流轉土體多為農村集體組織的農戶之間，并多以自發性質為主。而從21世紀初開始，我國的農業工業化與產業化的步伐加快，我國正由傳統的農業大國向新興的農業強國邁進。而農戶土地的流轉主體也不在僅僅局限于過去的農戶與農戶之間，土地轉入方的行為主體形成以農戶與農戶之間為主、大戶轉入主體、龍頭企業轉入主體等多種主體形式的多元化特征。

（三）農戶土地流轉流程規范化

由于農戶與農戶間的自發性質的土地流轉一直以來為我國的土地流轉主要主體，這就導致一系列諸如不規范、不正規等問題出現，加之在農村很少有相應的土地流轉的規范性文件來對土地流轉的方式與主體進行規范，所以一直以來土地流轉的糾紛一直不少。而自我國關注三農問題以來，相關部門接連頒布一系列關于土地流轉的法律，例如《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》等等對這種不規范的土地流轉形式加以管控，所以，江西省近年來的土地流轉形式逐步呈現出規范化的特征。

四、江西省家庭農場土地流轉問題

近年來，隨著國家對于家庭農場政策的優惠，使得農戶土地之間的流轉速度與規模不斷擴大，其流轉方式也趨于多元化與規范化。但是，江西省家庭農場的土地流轉依然存在諸多問題。

（一）家庭農場土地流轉不規范

由于我國農業多以小農經濟為主，新興農村經濟形式深入之后，使得農場規模不斷增加。一方面利潤的上升同樣伴隨著農產品價格的上升，這使得農業農地的價格就不斷的攀升。另一方面在農村進行土地流轉時其本身就存在不規范性。加上國家新一輪土地政策實施以后，農戶與農戶之間的承包經營規模由于婚假、遷移等原因呈現出不平衡的現象。所以，伴隨家庭農場的不規范土地流轉也不斷增加，農戶土地糾紛也時有發生。

（二）農地產權保護未得到保障

江西省農村的土地自1998年開始了第二輪承包的時候開始，許多農民在他們的土地流轉過程中的基本權利難以得到保障，強行流轉、索取等情況時有發生，致使農戶農地的承包經營缺少了相應保障。

（三）農村土地流轉規模仍然較小

伴隨家庭農場這一新型農業經濟形式的興起，土地流轉的規模也不斷增加。然而這與成熟家庭農場規模相比仍然偏小。而規模小也與農民的傳統土地思想有重要聯系，許多農民因為不愿意將自己的土地流轉出去，流轉出去就意味著失去了自己賴以生存的保障。致使出現許多農民的流轉小的問題，同樣也有許多逼迫農民流轉土地的現象發生。

五、土地流轉對家庭農場的關鍵性作用梳理

縱觀近些年國家的土地政策可以發現，由于農業的現代化與規模化經營，農地也同樣需要規模化，所以政府對于土地流轉的方式就需要將土地能夠集中起來，由此一來，既能夠解決在現如今農業現代化的進程中出現的土地使用問題，同時也能夠使得土地使用規模化，增大農業的效率與產量。

現如今農戶增加產量的方式一是依靠于先進的科學技術方法增加產量，提高效率。而這其中的的一條必經之路就是實現農業機械化作業，這也是實現農業現代化的重點，但是機械化作業的前提就是需要擁有足夠規模的土地來開展相應的農業勞動，所以想要實現農業效用的利益最大化，擁有足夠面積的大片農業用地就是必不可少的部分。而依托于科學技術提高產量始終有其瓶頸，所以同樣就需要增加農戶的用地面積。

然而反觀農村農業運作現狀可以發現，農業勞動力的出走，大面積的農業耕地的廢棄等等一系列問題成為了農業現代化的一大障礙。所以如何利用剩余的農業勞動力來充分的利用農業耕地來達到農業利益與效率最大化。其根本的途徑就只有利用土地流轉的政策，將那些不再從事農業活動的部分人手中的剩余農業用地流轉到農場主的手中。可以想到的是，想要推進農業的現代化進程，充分貫徹落實土地流轉是必經之路。而也只有推動土地流轉才能推動家庭農場的現代化發展。

六、江西省家庭農場土地流轉問題的對策及建議

針對江西省土地流轉存在的諸多問題，總體解決的思路應該是在保障農戶土地流轉的相應權利基礎上，以相關盡管部門的監管與服務為橋梁，引導與鼓勵農戶能夠正確的參與到土地流轉中。

（一）完善土地流轉法律體系保障雙方權益

研究表明，政府的土地流轉政策將直接影響農戶對于農場流轉的決策。在江西省的部分地區，強行征用農戶土地，違背農戶土地意愿的行為層出不窮，而這些的原因雖然是當地政府為了實現農業產業化，但是這種侵犯農戶農地的承包經營使用權的行為毫無疑問是不值得提倡的。所以，我們應該通過建立相應完備的土地流轉法律，從法律上切實保障農戶的用地權利，只有農戶在感覺到自身權利得到保障的前提下，才能夠更好地推動土地流轉進而實現家庭農場的現代化進程。

（二）建立相關土地流轉服務機構引導農戶參與土地流轉

土地流轉想要順利進行，就需要承包方與受承包方的雙方協作。簡而言之土地流轉從某種程度上說應該算是一種市場行為，有土地流轉意愿的承包方同時需要找到有流轉意愿的受承包方。然而就現狀而言許多農戶仍難以擁有良好的途徑正確的解決土地流轉問題。所以，需要建議相關土地流轉的服務機構，對農戶參與土地流轉進行指導，將農戶與農戶之間的土地流轉引入到正確的軌道上來。同時，完善農地交易市場體系，再有條件進行執行的區域，建立相應的中轉組織機構，為農戶的土地流轉信息的發布咨詢與執行提供相應的指導，從而實現農地資源的優化。

（三）制定農地流轉的相關支持政策以鼓勵農戶進行土地流轉

農戶的土地流轉很大程度上都取決于國家的政策，所以，需要進一步制定利于推動農戶之間土地流轉的政策來鼓勵農戶之間進行土地流轉。例如，對于部分超過了規定土地經營規模的農戶進行一定的政策獎勵以鼓勵他們增加農地流轉的積極性，并鼓勵他們進一步推進農地土地流轉以達到效率的最大化。同時，政府通過對土地政策的相關支持，也能夠為農戶與農戶之間的土地流轉創造先決條件，有利于推動農歷流轉與經營。

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