菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置改革的實(shí)踐與思考

李忠卿

一、菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置改革情況

2013年10月，菏澤市針對(duì)公共資源配置中存在的各自為政、管理無(wú)序、同體監(jiān)督等問(wèn)題，在全國(guó)率先探索實(shí)行“四位一體、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”的公共資源市場(chǎng)化配置體系。

（一）改革的動(dòng)因和牽頭部門(mén)確定的基本考慮

改革的主要?jiǎng)右颍阂皇呛蕽韶?cái)政困難，必須向規(guī)范管理要財(cái)政保障能力。二是管理漏洞多，必須向規(guī)范管理要資源配置效率和效益。三是公共資源配置領(lǐng)域成為腐敗問(wèn)題重災(zāi)區(qū)，必須最大限度防范權(quán)力尋租。四是落實(shí)中央要求，必須最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

確定由財(cái)政部門(mén)牽頭推進(jìn)改革的主要考慮是，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)作為政府管家的作用。從財(cái)政的職能來(lái)看，財(cái)政部門(mén)不僅管資金，也管資源、管資產(chǎn)，在公共資源-配置-收支-資源這個(gè)公共資源配置循環(huán)過(guò)程中，資源配置是財(cái)政的基本職能，配置的結(jié)果-收支又是財(cái)政收支的重要組成部分，收支轉(zhuǎn)化為新的資源也是財(cái)政監(jiān)督和管理的重要內(nèi)容。作為財(cái)政部門(mén)，政府有多少資源，這些資源在哪里，配置多少，怎樣配置，收支怎么管理，配置全程怎么監(jiān)督，都應(yīng)該知道并有主導(dǎo)性的話語(yǔ)權(quán)。從菏澤市存在的公共資源配置問(wèn)題來(lái)看，主要是家底不清、各自為政、市場(chǎng)化配置程度低、操作不規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題都影響到配置效率和效益，最終都表現(xiàn)在財(cái)政收支上，從根本上講，都是財(cái)政監(jiān)管不到位的問(wèn)題。從公共資源配置的監(jiān)管體制來(lái)看，多頭監(jiān)管問(wèn)題突出，這些部門(mén)都是監(jiān)管公共資源配置的一部分，沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管職能的公約數(shù)，沒(méi)有一個(gè)法定的監(jiān)管部門(mén)能牽起頭來(lái)，只有財(cái)政對(duì)公共資源配置收支預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管這個(gè)法定職責(zé)做到了全覆蓋，也只有財(cái)政部門(mén)才能以收支為抓手系統(tǒng)解決公共資源市場(chǎng)化配置的全程監(jiān)管問(wèn)題。

（二）改革的基本思路、原則和體制框架

改革的基本思路是：著眼于解決公共資源配置的項(xiàng)目、市場(chǎng)、收支、監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度要求，以公平、效率、效益、經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，系統(tǒng)建立以統(tǒng)一的公共資源項(xiàng)目管理體制為龍頭，以有序的市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，以規(guī)范的政府收支為核心，以健全的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制為保障的“四位一體、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”的公共資源市場(chǎng)化配置體系。

改革的基本原則是： 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向；遵循法治化的基本要求；運(yùn)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本方法；把握體制機(jī)制建設(shè)的基本框架；落實(shí)公共性的基本定位。

改革的基本體制框架是：建立了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)、財(cái)政部門(mén)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)同步監(jiān)督”的“五位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)和發(fā)改委主任共同為召集人的菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置工作聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。關(guān)于綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合組建了市級(jí)公共資源市場(chǎng)化配置綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)：菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理局（掛市政府采購(gòu)管理辦公室牌子），為市政府直屬的正縣級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，掛靠市財(cái)政局，負(fù)責(zé)擬定公共資源市場(chǎng)化配置制度并組織實(shí)施、管理政府采購(gòu)等。關(guān)于交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在整合現(xiàn)有的11個(gè)公共資源專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，市級(jí)依托牡丹區(qū)公共資源交易中心，建立了市區(qū)共用的公共資源交易平臺(tái)，履行公共資源交易的場(chǎng)所、設(shè)施、信息、鑒證等服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建了管理、操作和服務(wù)既相分離、又相協(xié)調(diào)的“三位一體”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；市級(jí)公共資源交易大廳現(xiàn)已建設(shè)完畢，正抽調(diào)人員組織公共資源交易試運(yùn)行。所轄縣區(qū)在上一輪機(jī)構(gòu)改革中也都按要求組建了公共資源交易中心，為縣區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室所屬的副科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位。

（三）改革的主要措施和成效

一是公共資源家底已基本兜清。組織開(kāi)展了公共資源市場(chǎng)化配置清查規(guī)范工作，疏理并公布了746項(xiàng)公共資源品目目錄，通過(guò)清查規(guī)范，市本級(jí)共清查出公共資源項(xiàng)目418項(xiàng)，公共資源配置市場(chǎng)11個(gè)。2013年公共資源配置收入128億，支出68.7億，公共資源市場(chǎng)化配置共有監(jiān)管主體11個(gè)。

二是市級(jí)公共資源項(xiàng)目管理體系基本建成。初步建立了統(tǒng)分結(jié)合的公共資源項(xiàng)目庫(kù)，公布了第一批市場(chǎng)配置目錄297項(xiàng)，將100個(gè)服務(wù)項(xiàng)目納入市場(chǎng)配置范圍，將公共資源市場(chǎng)化配置比例由13%提高到33%；社會(huì)保險(xiǎn)卡承辦權(quán)的市場(chǎng)化配置，獲得政府收益6600萬(wàn)元。

三是統(tǒng)一的公共資源配置市場(chǎng)體系基本建立。規(guī)范了市場(chǎng)設(shè)置、市場(chǎng)要素、配置條件設(shè)置、部門(mén)職責(zé)和市場(chǎng)監(jiān)管，制定了統(tǒng)一的交易流程規(guī)則和行業(yè)流程規(guī)則相結(jié)合的流程規(guī)則體系，切斷了公共資源管理部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，引進(jìn)了市外50多個(gè)代理機(jī)構(gòu)，取消了入菏市場(chǎng)的備案手續(xù)，吸引市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體大量進(jìn)入菏澤市場(chǎng)。2013年10月至2015年底，市級(jí)共實(shí)現(xiàn)收益性資源進(jìn)場(chǎng)交易額162.24億元；支出性資源進(jìn)場(chǎng)交易額72.25億元，節(jié)約支出9.96億元。

四是預(yù)算和收支管理體制逐步健全。試編了2014、2015、2016年公共資源配置預(yù)算，對(duì)按照預(yù)算執(zhí)行和市場(chǎng)配置結(jié)果形成的財(cái)政收入和支出實(shí)行財(cái)政直接征收和集中支付，市級(jí)進(jìn)場(chǎng)的公共資源市場(chǎng)化配置收入直接征收率達(dá)100%，增加財(cái)政收入5.68億；支出規(guī)范率100%，節(jié)約財(cái)政支出9.11億元。

五是公共資源配置監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制基本形成。建立了財(cái)政部門(mén)牽頭，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)和審計(jì)、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)參加的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施了考核評(píng)價(jià)制度，建立了誠(chéng)信庫(kù)，實(shí)行了不良信息披露、聯(lián)動(dòng)制約和“黑名單”制度，健全了誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。建立了操作機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體表現(xiàn)，與資格資質(zhì)管理、考核評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)費(fèi)用支付和保證金退付掛鉤制度，實(shí)行了項(xiàng)目、目錄、預(yù)算、配置操作、收支等全過(guò)程的公開(kāi)制度，進(jìn)一步健全了立體監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置改革，得到了中央、省有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，專(zhuān)家學(xué)者和主流媒體也給予高度評(píng)價(jià)。

（四）改革存在的困難和問(wèn)題

一是公共資源交易平臺(tái)未全部整合到位。當(dāng)前市級(jí)仍使用牡丹區(qū)交易平臺(tái)，既不符合中央和省的要求，也不能滿足市直和三區(qū)公共資源交易的需要。市縣區(qū)之間的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行和管理體制還沒(méi)理順，市對(duì)縣區(qū)既無(wú)法進(jìn)行有效管理，又難以形成統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。

二是縣區(qū)的公共資源配置監(jiān)管體制還不健全。機(jī)構(gòu)建設(shè)參差不齊，市級(jí)整合組建了公共資源市場(chǎng)化配置綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大部分縣將公共資源綜合監(jiān)管明確由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室承擔(dān)，個(gè)別縣未組建相關(guān)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)機(jī)制還不適應(yīng)改革需要。部分縣區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度、改革的領(lǐng)導(dǎo)決策推進(jìn)督查機(jī)制等還未建立，聯(lián)席會(huì)議的規(guī)格和職能還不能適應(yīng)進(jìn)一步改革的需要，對(duì)改革政策落實(shí)的督查、檢查、問(wèn)責(zé)機(jī)制還未建立。

四是市直和縣區(qū)對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置政策落實(shí)不夠。市場(chǎng)化配置比率還不高，政策功能有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和實(shí)施，全市統(tǒng)一的電子化交易系統(tǒng)還未建成。

五是改革還缺乏有力的理論指導(dǎo)、輿論環(huán)境、法律支撐、頂層設(shè)計(jì)和體制保障。公共資源市場(chǎng)化配置的理念還不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性的理論探索和理論創(chuàng)新以及推進(jìn)工作所必須的輿論環(huán)境。在行業(yè)部門(mén)之間、配置循環(huán)全過(guò)程和各階段之間缺乏系統(tǒng)性、整體性、綜合性的頂層政策和制度設(shè)計(jì)；特別是還沒(méi)有建立公共資源市場(chǎng)化配置的法律法規(guī)體系，現(xiàn)有與公共資源配置相關(guān)的法律法規(guī)，也缺乏統(tǒng)一性和協(xié)同性。

二、改革的幾點(diǎn)啟示

（一）只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)公共資源良性循環(huán)。只有系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)改革，方能理順配置循環(huán)全過(guò)程，形成政府統(tǒng)籌、持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化和落實(shí)政策功能的機(jī)制，真正將經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平體現(xiàn)在財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量上。

（二）只有建立科學(xué)完整、分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體制，才能保證公共資源配置的有序進(jìn)行。不從財(cái)政角度考慮對(duì)交易平臺(tái)或交易市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，雖能解決一些問(wèn)題，由于沒(méi)有法定的職能作為依托，又沒(méi)有牽頭的抓手，難以統(tǒng)一各種公共資源配置的程序和規(guī)則，難以做到對(duì)全過(guò)程的監(jiān)管；如將綜合監(jiān)管定位為對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的再監(jiān)管，也不符合機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的基本原則。因此，不管平臺(tái)怎么設(shè)，財(cái)政監(jiān)管是必須的。應(yīng)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索以政府授權(quán)、部門(mén)委托方式建立公共資源配置領(lǐng)域綜合監(jiān)督執(zhí)法體制。要根據(jù)公共資源分級(jí)管理及公共資源配置分級(jí)分部門(mén)監(jiān)管體制，進(jìn)一步建立健全公共資源配置的分級(jí)綜合監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。

（三）只有整合建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)體系，才能促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源配置市場(chǎng)，必須進(jìn)一步整合市、縣區(qū)分散設(shè)立的公共資源交易機(jī)構(gòu)的平臺(tái)服務(wù)職能和機(jī)構(gòu)人員，設(shè)立統(tǒng)一的公共資源交易機(jī)構(gòu)。要依法定位公共資源交易機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，不得從事操作代理業(yè)務(wù)，也不得履行監(jiān)管職能。在平臺(tái)管理體制上，公共資源交易機(jī)構(gòu)隸屬公共資源監(jiān)管部門(mén)，雖然有利于工作協(xié)調(diào)，但不符合法律、法規(guī)和管辦分離的要求；交易機(jī)構(gòu)直接隸屬政府，既符合上級(jí)要求，也有利于形成平臺(tái)服務(wù)、配置操作和監(jiān)督管理相互制約的機(jī)制；對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，可在議事協(xié)調(diào)組織的框架內(nèi)解決。要進(jìn)一步理順市對(duì)縣區(qū)公共資源交易機(jī)構(gòu)的管理體制，將縣區(qū)交易中心改為市交易中心的分中心。在具體管理形式上，如將人、財(cái)、物全部上劃，有利于統(tǒng)一管理和統(tǒng)一市場(chǎng)形成，但不符合權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，和分級(jí)監(jiān)管的體制不相適應(yīng)，不利于縣區(qū)政府對(duì)改革的統(tǒng)一組織實(shí)施，也難以實(shí)現(xiàn)市對(duì)縣區(qū)交易中心的有效管理；如維持原來(lái)的管理格局，則不利于市對(duì)縣區(qū)的一體化管理。因此，市對(duì)縣區(qū)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理、以縣為主的體制，既落實(shí)了縣區(qū)政府的權(quán)利和責(zé)任，也有利于市對(duì)縣區(qū)業(yè)務(wù)的一體化管理。

（四）只有建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，才能確保改革政策的落地。由于公共資源市場(chǎng)化配置改革涉及到各部門(mén)和單位的利益調(diào)整，在政府層面建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制很有必要，根據(jù)菏澤市3年來(lái)的運(yùn)行情況和外地經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，只有建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)決策和推進(jìn)機(jī)制，才能有利于改革政策的落地；只有建立部門(mén)間的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，才能“粘合”各部門(mén)形成合力；只有建立政府督查機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能確保改革工作的順利進(jìn)行。

（五）只有注重頂層設(shè)計(jì)，才能建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場(chǎng)化配置體系。公共資源市場(chǎng)化配置改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須將其作為全面深化改革和依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)理論研究和探索，強(qiáng)化對(duì)實(shí)踐的引領(lǐng)、指導(dǎo)；更新配置觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)；中央和省應(yīng)盡快根據(jù)各部門(mén)的職能配置，明確具備資源配置職能、有職能依托、有影響力的綜合部門(mén)牽頭組織和推進(jìn)這項(xiàng)改革，抓緊就公共資源市場(chǎng)化配置有關(guān)的政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理、整合，結(jié)合財(cái)稅體制改革，提出框架性指導(dǎo)意見(jiàn)，設(shè)計(jì)制定綜合性和配套的政策制度，全面構(gòu)建公共資源市場(chǎng)化配置的組織協(xié)調(diào)體系、業(yè)務(wù)運(yùn)作體系、政策功能體系以及保障支撐體系，逐步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置的組織框架、運(yùn)行模式、工作推進(jìn)機(jī)制和監(jiān)督管理體制等。盡快組織公共資源配置的立法調(diào)研、規(guī)劃工作，按照由易到難、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則，分步修改、完善和建立公共資源市場(chǎng)化配置的法律法規(guī)體系。

三、進(jìn)一步深化公共資源市場(chǎng)化配置改革的初步思考

（一）進(jìn)一步堅(jiān)定改革目標(biāo)，明確改革任務(wù)。力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)基本建成體制完整、運(yùn)作規(guī)范、機(jī)制健全的公共資源市場(chǎng)化配置體系，實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置比率80%以上，真正創(chuàng)出菏澤特色和品牌。要進(jìn)一步明確改革任務(wù)，進(jìn)一步健全市縣分級(jí)管理的項(xiàng)目管理體系，健全完善市級(jí)電子化項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管機(jī)制，公布實(shí)施第二批公共資源市場(chǎng)化配置目錄清單，努力將公共資源市場(chǎng)化配置比率由33%提高到50%以上，特別是將能市場(chǎng)化配置的自然資源、社會(huì)資源、行政資源、資產(chǎn)資源等全部推向市場(chǎng)，最大限度的增加政府收益。進(jìn)一步健全公共資源配置市場(chǎng)體系，建立市縣聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易率100%。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，全面編制公共資源配置預(yù)算，加強(qiáng)收支監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接征收比率100%，支出規(guī)范率100%。進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)全覆蓋。

2016年6月底前，在整合層級(jí)和場(chǎng)所、信息、專(zhuān)家資源及統(tǒng)一制度規(guī)則基礎(chǔ)上，建立市級(jí)統(tǒng)一的交易平臺(tái)；2017年6月底前，建立市縣共享資源、統(tǒng)一流程規(guī)則、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制的平臺(tái)體系；2018年6月底前，形成市縣一體、上下聯(lián)通、左右貫通、異地互通的流程電子化，交易規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化的平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域公共資源交易大市場(chǎng)，進(jìn)一步健全規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置體系。

（二）進(jìn)一步健全監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，公共資源交易綜合監(jiān)管職能仍由菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理局承擔(dān)，單位原行使的政府采購(gòu)和公共資源交易相關(guān)服務(wù)職能移交由市公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不再加掛市政府采購(gòu)管理辦公室牌子。健全完善縣區(qū)公共資源綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制按照市級(jí)模式執(zhí)行，實(shí)行“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和職能、統(tǒng)一監(jiān)管制度、分級(jí)實(shí)施監(jiān)管”。

（三）進(jìn)一步整合平臺(tái)資源。市級(jí)層面，按照監(jiān)管和服務(wù)相分離的原則，整合市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理局實(shí)際承擔(dān)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)服務(wù)職能、市住建局建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室承擔(dān)的招標(biāo)服務(wù)職能，以及相關(guān)編制和人員，組建菏澤市公共資源交易中心，加掛市政府采購(gòu)中心牌子，作為市政府直屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要履行公共資源交易的平臺(tái)服務(wù)職能，統(tǒng)一承辦市級(jí)和開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)的公共資源交易相關(guān)工作。剝離菏澤市建筑工程交易中心、市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心、市興菏產(chǎn)權(quán)交易公司、市國(guó)泰產(chǎn)權(quán)交易公司、市法院涉訴資產(chǎn)拍賣(mài)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)職能或業(yè)務(wù)，統(tǒng)一劃歸市公共資源交易中心承擔(dān)。市直各部門(mén)、各單位不得再建設(shè)公共資源交易場(chǎng)所，不得再履行或委托履行公共資源交易平臺(tái)服務(wù)職能。縣級(jí)層面，將各部門(mén)分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等交易平臺(tái)及相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)的編制和人員全部整合，統(tǒng)一歸入縣區(qū)公共資源交易中心，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。理順市、縣公交資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)系，縣區(qū)公共資源交易中心作為市公共資源交易中心的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行市、縣雙重管理，人財(cái)物和中心的建設(shè)、運(yùn)行由縣區(qū)管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免事先征求市公共資源交易中心意見(jiàn)；業(yè)務(wù)由市公共資源交易中心管理，統(tǒng)一名稱(chēng)職能、統(tǒng)一流程規(guī)則、統(tǒng)一設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、分別操作運(yùn)行、分級(jí)監(jiān)督管理、資源統(tǒng)籌共享。

（四）進(jìn)一步整合信息系統(tǒng)、專(zhuān)家資源和制度規(guī)則。整合市縣區(qū)分散的信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的、終端覆蓋縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一注冊(cè)登記、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一存儲(chǔ)數(shù)據(jù)”，并實(shí)現(xiàn)與交易系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)以及國(guó)家和省公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源信息的整合共享。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，購(gòu)買(mǎi)電子交易系統(tǒng)的服務(wù)，實(shí)行全市“統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、多家入圍、自主選擇、分別付費(fèi)”。建立全市統(tǒng)一、分級(jí)分部門(mén)操作的行政監(jiān)督系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)和信用菏澤以及相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通。進(jìn)一步整合專(zhuān)家資源，建立與國(guó)家、省專(zhuān)家系統(tǒng)的互聯(lián)共享機(jī)制，充分利用國(guó)家、省綜合專(zhuān)家?guī)旌托袠I(yè)專(zhuān)家?guī)欤鋵?shí)專(zhuān)家使用共享和激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行不良行為認(rèn)定、記錄、公開(kāi)、考核評(píng)價(jià)、“黑名單”制度和聯(lián)動(dòng)制約制度。建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急綜合專(zhuān)家?guī)欤剿鹘⑻K魯豫皖交界地區(qū)專(zhuān)家資源共享共用共管系統(tǒng)和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范單位推薦專(zhuān)家管理，健全約束機(jī)制。探索實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)家管理服務(wù)的辦法，建立雙重約束機(jī)制，不斷規(guī)范專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)評(píng)審行為。進(jìn)一步健全目錄管理制度，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。抓緊公布菏澤市第二批公共資源市場(chǎng)化配置目錄，建立健全公共資源市場(chǎng)化配置目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)交易平臺(tái)服務(wù)的監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)辦法和服務(wù)行為，健全市場(chǎng)主體以及第三方參與的平臺(tái)服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。按照監(jiān)管、操作、平臺(tái)相互分離的要求，進(jìn)一步完善菏澤市的三層運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施平臺(tái)機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督部門(mén)的脫鉤，逐步推進(jìn)監(jiān)管職能和操作職能的分離。

（五）進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)責(zé)任。落實(shí)公共資源管理部門(mén)在公共資源市場(chǎng)化配置中的主體權(quán)力和責(zé)任；明確和落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)本行業(yè)公共資源市場(chǎng)化配置的推進(jìn)、首席監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任；推動(dòng)建立行業(yè)自律機(jī)制；健全全過(guò)程信息公開(kāi)機(jī)制；進(jìn)一步理順基本業(yè)務(wù)流程及規(guī)則和行業(yè)業(yè)務(wù)流程及規(guī)則，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督；健全各部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、信息披露、聯(lián)動(dòng)制約和“黑名單”機(jī)制，完善統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，健全誠(chéng)信體系。實(shí)行監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合辦公、并聯(lián)審核辦法，進(jìn)一步提高工作效率。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)牽頭推進(jìn)和綜合監(jiān)管的手段及措施，將財(cái)政從預(yù)算財(cái)務(wù)角度的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、綜合和監(jiān)管職責(zé)，在整體工作推進(jìn)和綜合監(jiān)管上（宏觀）明確定位為一線，在行業(yè)工作推進(jìn)和監(jiān)管上（微觀）明確定位為二線，將權(quán)力和責(zé)任傳導(dǎo)到部門(mén)、單位、代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人。通過(guò)對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督推進(jìn)改革，通過(guò)對(duì)公共資源管理部門(mén)的監(jiān)督推進(jìn)體系建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)透明、激勵(lì)懲戒、聯(lián)動(dòng)制約約束市場(chǎng)主體的行為。

（六）進(jìn)一步健全改革的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。市、縣區(qū)政府成立政府主要負(fù)責(zé)同志為主任，各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的公共資源市場(chǎng)化配置工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)公共資源市場(chǎng)化配置工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和部署。健全完善公共資源市場(chǎng)化配置聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要落實(shí)縣區(qū)黨委政府、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)改革的主體責(zé)任，要將公共資源市場(chǎng)化配置改革工作納入對(duì)縣區(qū)和市直部門(mén)的目標(biāo)管理考核，分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任。政府督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置工作的督查；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)察和問(wèn)責(zé)。將公共資源市場(chǎng)化配置改革納入黨委、政府和部門(mén)的科學(xué)發(fā)展考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

（七）在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)積極探索系統(tǒng)集成改革的體制機(jī)制。要進(jìn)一步修改完善公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理辦法和配套辦法，健全全市統(tǒng)一的公共資源市場(chǎng)化配置改革的監(jiān)管體制和推進(jìn)機(jī)制；積極探索建立公共資源項(xiàng)目登記、管理、調(diào)整、審核、報(bào)告和公開(kāi)制度，健全人大對(duì)公共資源管理情況的審議機(jī)制；積極探索建立相關(guān)激勵(lì)約束政策，健全不斷提高公共資源市場(chǎng)化配置比率的機(jī)制；積極探索完善公共資源配置預(yù)算的編制、執(zhí)行辦法，健全人大對(duì)配置預(yù)算的審查監(jiān)督和公開(kāi)機(jī)制；積極探索建立公共資源配置的需求論證和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)；積極探索建立公共資源配置過(guò)程中各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一公共資源的買(mǎi)和賣(mài)、特許經(jīng)營(yíng)和PPP等的流程和規(guī)則；積極探索實(shí)行多規(guī)合一制度，加快實(shí)施公共資源配置的統(tǒng)籌、調(diào)控、融資等政策功能，促進(jìn)菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共資源 市場(chǎng)化配置 交易平臺(tái)