濰坊市積極推動理順市區行政管理體制

宋立軍

理順市區行政管理體制，是全國性的歷史難題和熱點問題。2015年以來，濰坊市按照“全面深化改革大力提升市區科學發展水平”的改革思路，以敢為人先的勇氣，堅持解放思想，勇于推進改革，經過大量調研，出臺了《關于進一步理順市區行政管理體制的若干意見》（以下簡稱《意見》），對市、區兩級的責權利進行了理順匹配，有力推動了市區全面發展、科學發展、率先發展。

一、明晰理順導向，推動體制機制改革

理順市區權責關系，涉及市、區兩級復雜的利益分配和格局調整，在工作推進中，著眼于充分激發市區兩級發展活力，增強中心城市聚集力和輻射帶動力，注重把握三種導向，充分估價理順工作復雜性，穩妥推進體制改革工作。

一是堅持聚焦問題、強化溝通、注重實效的導向，回應基層有關訴求。抓住影響市區發展的主要矛盾，著力對基層反映比較集中、關注度高的土地管理、城市建設、市政管理、城管執法等4個重點領域14個方面問題，有的放矢，精準施策，界定了市區職責，明晰了權責邊界，實現了市區體制創新突破。

二是堅持簡政放權、市區分權、統一責權的導向，合理界定市區權責。立足于把該統的統好、該放的放活，調整優化市區兩級權限，加大放權力度，凡是法律法規沒有明確禁止而且由區級實施更方便、更有效的事權，原則上下放到區。法律嚴格禁止的，堅決不予觸碰，確保改革舉措有法可依、于法有據、依法進行。同時，根據市區功能定位，科學劃分市區事權，明晰權力邊界，細化權力與責任，做到權力與責任對等。

三是按照依法依規、統放結合、放管結合的導向，構建市區運行機制。在于法有據的前提下，注重發揮市、區兩個積極性，強化市級統籌規劃、宏觀調控和監督檢查，明確區級在城市管理中的關鍵地位，構建市級統籌協調、區級屬地管理、權責明晰的城市管理運行體制。

二、聚焦關鍵環節，厘清市區權責邊界

市區管理體制理順，是一個宏大的系統性工程，涉及市區發展的各個環節、各個領域、各個方面和各種要素，牽一發而動全身，改一制而觸全局，我們堅持運用戰略思維、系統思維和大局眼光做好頂層設計，找準工作重心，明確理順方向。

一是把握關鍵環節領域。本次理順著力從基層反映強烈的土地管理、市政建設等4個領域展開，其中，市區土地管理體制，重點理順土地征收、供地管理、儲備地利用和國土資源執法等方面的權責關系；城市建設管理體制，重點理順城建項目建設、建設工程、建筑市場、房地產市場和物業管理等方面的權責關系；市政管理體制，重點理順環境衛生、園林綠化、供熱燃氣等方面的權責關系。

二是突出市級監管責任。堅持放管結合的原則，在下放區級相關事權的同時，明確市級部門工作重心轉向制定規劃計劃、行業標準，要求市級業務主管部門對下放權限實行全程監管，防止一放了之。如在市級儲備土地利用、建設工程管理、房地產市場管理、環衛綠化和供熱燃氣等相關領域，均提出加強對各區的業務指導和監督檢查，進一步強化市級部門的監管責任。

三是強化執紀督導督辦。為確保本次體制改革“落地生根”，《意見》明確市財政、國土、住建、市政等相關部門要加強對各區的業務指導和監督，切實履行行業管理、監督檢查等職責，把監管責任落到實處。市紀檢監察機關要強化跟蹤問效，對推諉扯皮、工作不力、違紀違規等行為及時嚴肅查處。市委督查室、市政府督查室要加大對理順市區行政管理體制工作推進落實情況的督查督辦力度，確保改革任務落到實處。

三、推動執法下移，健全完善執法體制

根據中央和山東省關于行政執法體制改革的要求，著力在國土資源執法和城管執法領域，積極探索推動執法重心下移、減少執法層級，推動解決多頭執法問題。

一方面，大力推進國土執法下移。圍繞國土資源執法監察，明確市國土資源管理部門對全市國土資源執法負總責。根據行政執法體制改革減少執法層級的要求，各區國土資源管理機構受市國土資源管理部門依法委托，負責轄區內國土資源執法監察和案件調查處理等工作。市國土資源管理部門統一編號刻制行政處罰專用章，由各區國土資源管理機構使用。市級國土資源管理部門依法對各區執行相關法律法規情況進行監督檢查，辦理上級交辦案件和跨區案件，以及對各區案件調查處理進行合法性審查等工作。

另一方面，大力推進城管執法下移。圍繞城管執法體制，明確市城管執法部門主要負責制定政策、規劃部署、業務指導和對各區執法活動的監督考核，重大案件、跨區案件及跨區專項執法行動的組織協調，行使市級規劃審批范圍內的城市規劃管理方面的行政處罰權等工作。除此之外的城管執法行政處罰權全部由各區行使，并由各區具體承擔轄區內相關城管執法職責。城管執法部門按有關規定行使城市管理方面相對集中的行政處罰權，其余執法職責仍由有關部門承擔。

四、跟進配套措施，形成統籌推進合力

在理順市區行政管理體制中，濰坊根據改革進展情況，及時跟進和調整完善相關配套措施，做到“三明確”，保障體制理順改革穩妥推進。

一是明確人員編制劃轉。按照“人員編制隨職能調整”的原則，相關職責調整后，一并調整相應編制和人員。為確保工作平穩推進，從市級相關部門調劑部分編制，工作人員采取隨編劃轉或定期輪換等方式下沉到各區工作，充實和加強區級工作力量。《意見》指出，市編制、人社部門要研究制定具體工作方案，確保編制劃轉、人員到位。

二是明確費隨事轉原則。圍繞相關事權調整，根據“費隨事轉”原則，按上年度實際支出確定基數，及時劃轉到位，做到事權與財力相匹配。各級要將新增事項經費列入預算安排，確保預算經費足額撥付。市財政部門要與各區搞好溝通銜接，協同抓好落實。通過落實事權財權匹配原則，實現責權利相統一，激發區級工作積極性。

三是明確配套政策保障。對于職責調整中遇到的問題，由市機構編制部門負責協調解決。理順市區行政管理體制涉及的職責調整事項，需制定出臺配套實施辦法的，由市財政、國土、住建、市政等部門及時研究制定具體辦法，確保調整理順工作順利進行。對市區權責關系調整涉及的行政許可和其他事項，及時按程序調整權力清單和責任清單，并利用信息技術優化、固化工作流程，做到全程順暢、限時辦結，切實提高工作質量和效率。

關鍵詞：行政管理體制改革 權責邊界 執法下移