絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下西安市發(fā)展戰(zhàn)略研究

許文倩

（西安正建工程咨詢有限公司，陜西 西安 710048）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下西安市發(fā)展戰(zhàn)略研究

許文倩

（西安正建工程咨詢有限公司，陜西 西安 710048）

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是中國(guó)加快向西發(fā)展的重要戰(zhàn)略。西安與國(guó)外主要國(guó)家地區(qū)和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并具有獨(dú)特的合作優(yōu)勢(shì)，本文通過對(duì)比分析國(guó)際國(guó)內(nèi)資源狀況，提出西安融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點(diǎn)及路徑。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；資源比較；戰(zhàn)略定位；發(fā)展重點(diǎn)

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是中國(guó)政府根據(jù)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)深刻變化，以及中國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿線各國(guó)加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱、共謀發(fā)展提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有深刻的時(shí)代背景。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域范圍與合作領(lǐng)域

1、區(qū)域范圍

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貫穿亞歐大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）及中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海。國(guó)內(nèi)區(qū)域主要包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海等西北五省。

2、合作領(lǐng)域

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)資本輸出計(jì)劃的戰(zhàn)略載體。可梳理出合作發(fā)展的五大主題領(lǐng)域：一是“通路通航”主題領(lǐng)域：交通運(yùn)輸業(yè)（港口、公路、鐵路、物流），鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備、整機(jī)生產(chǎn)等。二是“基建產(chǎn)業(yè)鏈”主題領(lǐng)域：建筑業(yè)（建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程），裝備制造業(yè)（設(shè)備及配套類裝備制造），基建材料（鋼鐵、建材、有色等）。三是“能源建設(shè)”主題領(lǐng)域：中國(guó)油氣進(jìn)口的管道建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，電站建設(shè)、電力設(shè)備等。四是“通商”主題領(lǐng)域：商貿(mào)與文化產(chǎn)業(yè)，涵蓋文化、旅游、教育等人文活動(dòng)。五是“信息產(chǎn)業(yè)”主題領(lǐng)域：信息產(chǎn)品和服務(wù)。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際格局分析

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在陸地共有兩個(gè)走向，從中國(guó)出發(fā)，一是經(jīng)中亞、俄羅斯到達(dá)歐洲；二是經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海。沿途主要國(guó)家基本情況如下。

從表1可知：中亞、中東大部分國(guó)家出口產(chǎn)品層次較低，主要以礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品以及能源初級(jí)產(chǎn)品為主，屬于資源型產(chǎn)品的出口；進(jìn)口產(chǎn)品主要以輕工紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、能源機(jī)械裝備、廚房小家電等產(chǎn)品為主。歐洲部分城市工業(yè)較為發(fā)達(dá)，體系完整；中亞、西亞和非洲部分地區(qū)工業(yè)相對(duì)落后，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，輕工業(yè)發(fā)展開始起步。總體而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)布局總體呈現(xiàn)出“啞鈴狀”空間結(jié)構(gòu)特征，即東西兩頭工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大，體系較為完整，而中間區(qū)域，大部分工業(yè)較為薄弱，工業(yè)體系尚不完整。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)格局分析

西北區(qū)域是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，通過對(duì)比各省發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定陜西省西安市在“一帶一路”框架下的發(fā)展定位。

從表2對(duì)我國(guó)西北五省資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析可知：陜西、甘肅和新疆有色金屬資源比較豐富。從產(chǎn)業(yè)類型來看，均偏重化工和高載能，陜西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為能源化工、先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)；甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石油化工、有色金屬和制造產(chǎn)業(yè)；青海、寧夏和新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為高載能和能源化工。

四、西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體構(gòu)想

西安市是陜西省省會(huì)城市，與西北其它省份和其它國(guó)家進(jìn)行資源相比，具有明顯互補(bǔ)性和較強(qiáng)的差異性，在對(duì)外合作方面有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體構(gòu)想如下。

1、戰(zhàn)略定位

根據(jù)前面絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際、國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)分析，圍繞絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的目標(biāo)，著力打造“一高地兩中心六大核心區(qū)”，努力把西安建設(shè)成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動(dòng)作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，讓沿線人民共享發(fā)展的成果。一高地：打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地。二中心：西北跨國(guó)商務(wù)與信息服務(wù)中心、西北跨國(guó)科研與文化交流服務(wù)中心。六大核心區(qū)：金融商貿(mào)物流核心區(qū)、高端裝備制造業(yè)核心區(qū)、新型能源儲(chǔ)運(yùn)交易核心區(qū)、創(chuàng)意文化旅游核心區(qū)、科技研發(fā)與交流合作核心區(qū)、跨境電子商務(wù)發(fā)展核心區(qū)。

2、重點(diǎn)建設(shè)六大核心區(qū)

（1）打造區(qū)域金融與商貿(mào)物流核心區(qū)。立足西北，輻射絲路帶，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶的金融商貿(mào)與中心，建設(shè)以特色金融市場(chǎng)為主、其它市場(chǎng)功能逐步跟進(jìn)的金融中心，做強(qiáng)金融市場(chǎng)，掌控區(qū)域金融話語權(quán)；構(gòu)建西北地區(qū)最大的立體化交通體系，即城市內(nèi)部交通、高鐵、陸海港、航空和信息五位一體的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐。

表1　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)與進(jìn)出口產(chǎn)品分析

表2　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北區(qū)域主要省資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)比一覽表

（2）打造高端裝備制造業(yè)核心區(qū)。充分發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立渠道，努力為軍工企業(yè)技術(shù)、人才、裝備和資金等資源優(yōu)勢(shì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合方面搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。

（3）打造新型能源儲(chǔ)運(yùn)交易核心區(qū)。加強(qiáng)能源資源合作，在現(xiàn)有與中亞、西亞以及俄羅斯的能源資源合作基礎(chǔ)上，加快管道建設(shè)、煉化能力的轉(zhuǎn)移。

（4）打造創(chuàng)意文化旅游核心區(qū)。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際文化交流平臺(tái)，發(fā)揮自身歷史文化資源集中、豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際化文化交流平臺(tái)，打造出一批具有世界影響力的歷史文化旅游品牌，進(jìn)一步展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（5）打造科技研發(fā)與交流合作核心區(qū)。建設(shè)功能較強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，大幅提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，使優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或世界先進(jìn)水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高。

（6）打造跨境電子商務(wù)發(fā)展核心區(qū)。引進(jìn)一批第三方電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過國(guó)內(nèi)知名電商如阿里巴巴、京東等平臺(tái)的推薦，進(jìn)一步吸引各類網(wǎng)絡(luò)商店入駐西安，以跨境電子商務(wù)為方向，建成面向國(guó)際化的重要電商平臺(tái)。

五、發(fā)展路徑與發(fā)展建議

1、形成多方向和寬領(lǐng)域的全方位開放格局

一方面需“筑巢引鳳”，引進(jìn)外資、外來技術(shù)、外來思想，融合本土要素，“混血”優(yōu)質(zhì)發(fā)展；另一方面，需要“走出去”，發(fā)展跨境電子商務(wù)，走出去建立國(guó)際商務(wù)渠道，強(qiáng)化與沿海和內(nèi)地的合作，促使西安本地資源、本地文化、本地企業(yè)走向外面的世界。

2、探索內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易新模式

一是西安獨(dú)立發(fā)展模式，如自貿(mào)區(qū)模式和打造新型國(guó)際商務(wù)平臺(tái)模式；二是西安與韓、日、新、中亞國(guó)家合作發(fā)展的模式。

3、構(gòu)建對(duì)外交流合作平臺(tái)

采取雙邊多邊有機(jī)結(jié)合、成熟領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)靈活策略，重點(diǎn)深化經(jīng)貿(mào)、人文、科教、生態(tài)等領(lǐng)域與沿線各國(guó)務(wù)實(shí)合作，成為友好合作的名片、科教合作的基地、經(jīng)貿(mào)合作的中心。

［1］推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015.

［2］申現(xiàn)杰、肖金成：國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)與我國(guó)“一帶一路”合作戰(zhàn)略［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014（11）.

［3］田惠敏、田天、曾琬云：中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2015（21）.

［4］桑百川、楊立卓：拓展我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系——基于競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性研究［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2015（8）.

［5］鄭志來：“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（7）.

［6］曾昭寧：陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位及對(duì)策研究［A］.陜西改革與新絲路新城鎮(zhèn)建設(shè)研究2014年優(yōu)秀論文集［C］. 2014.

［7］高東新、程麗輝：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的西安策略研究［J］.城市觀察，2015（1）.

（責(zé)任編輯：胡春雨）