蘇南蘇北地區間農民人均收入差距原因與對策

盛瑩

（江蘇經貿職業技術學院 招生就業處，江蘇 南京 211168）

蘇南蘇北地區間農民人均收入差距原因與對策

盛瑩

（江蘇經貿職業技術學院 招生就業處，江蘇 南京 211168）

當前我國正處于社會經濟的重要轉型期，收入分配問題成為全社會關注的焦點。江蘇經濟在全國經濟中舉足輕重，蘇南為江蘇經濟的迅猛發展做出了巨大貢獻，而蘇北的經濟發展則相對緩慢。分析蘇南蘇北農民人均收入差距存在的問題及其原因，提出解決蘇南蘇北地區間農民收入差距的對策，對于縮減蘇南蘇北地區間農民人均收入差距具有重要意義。

農村；農民；收入差距

江蘇位于我國東部沿海，東臨上海，南接浙江，地理位置十分優越，下設13個市。自改革開放以來，其經濟水平在全國處于領先地位，隨著經濟改革的不斷深入，人們獲得收入的途徑逐漸多樣化，收入差距也在不斷拉大。區域收入分配中的一些問題也漸漸涌現，尤其是蘇南蘇北農村收入差距問題。這些問題不僅影響到江蘇的總體經濟水平，還影響到整個社會的協調穩定，不利于社會的總體公平。解決蘇南蘇北地區間收入差距的問題是江蘇經濟持續快速發展的必然要求，也是建設和諧社會的必要條件。

一、蘇南蘇北農村收入差距的現狀

蘇南包括蘇州、無錫、常州、南京、鎮江五市，其農村發展水平在全省乃至全國都處于領先地位。蘇北指行政區劃上的徐州市、淮安市、鹽城市、連云港市、宿遷市所轄區域，其經濟在全省相對較弱。蘇南農村在改革開放后生產力得到極大發展，工業化進程較快，蘇南農民的收入主要來源于非農產業，農民素質普遍較高，有更多的資金投入到教育中去。而蘇北與之相比發展較慢，蘇北農民的主要收入來自于農業，農民把自己禁錮在土地上，增收困難，文化素質不高，其思想觀念和各項技術不能適應時代的要求。蘇南蘇北農村的收入差距問題普遍存在，表現在經濟發展的各個方面。

1、經濟規模

2009年兩地區的財政收入分別為5345.01億元和1355.62億元。蘇南以占全省縣域26.1%的人口創造了縣域人口占全省47.5%的蘇北4倍的財政收入。總體上的財政收入反映出農村收入上的差距。兩地財政收入數字上的對比反映出了蘇南經濟實力的強大，蘇北與之相比實力較弱。

表1　　蘇南蘇北農民人均純收入

2、發展水平

蘇南蘇北農村的居民人均收入差距很大，表現在農民人均純收入、人均儲蓄存款以及恩格爾系數的差異上。

（1）農民人均純收入的區域差異。從表1可看出，蘇南蘇北農村居民人均純收入之間仍然存在很大差距，且有不斷拉大的趨勢。

（2）人均儲蓄存款的區域差異。儲蓄存款在一定程度上反映了居民的收入水平。從表2中可以看出，蘇南蘇北人均儲蓄存款之間的差距還是普遍存在的。2013年蘇南居民人均儲蓄存款為59222元，而蘇北則為21313元。

在2008—2009年間，蘇北農村的存款大幅度減少，但在2009—2011年有了較大提升。盡管如此，蘇北農村的人均儲蓄存款還是呈總體上升的趨勢，這說明蘇北農村的經濟在持續的上升與發展過程中，但仍與蘇南農村存在著相當大的差距。

表2　　蘇南蘇北人均儲蓄存款

（3）恩格爾系數的區域差異。2013年蘇南農村地區的恩格爾系數為35.2%，蘇北農村則為35.6%，雖然差距不大，但在江蘇農村地區的食品支出方面蘇南農民的支出要低于蘇北，反映出蘇北農村的生產生活水平要低于蘇南地區。

以上數據不難看出，蘇北農民的生活水平與收入水平和蘇南地區相比仍然存在著很大的差距。因此，探討差距成因并找出措施加以解決尤為必要。

二、蘇南蘇北農村收入差距的原因分析

1、歷史的原因

蘇南在中國近代民族工業中發揮了重要作用，上世紀80年代，蘇南鄉鎮企業異軍突起，農村工業化如火如荼，極大地推動了蘇南經濟的發展。蘇南農村基本上擺脫了農村搞農業、城市辦工業的二元經濟結構。相比蘇南經濟的蓬勃發展，蘇北地區則輸在了起跑線上，兩者逐漸拉開差距。

2、農民素質的差別

（1）小農經濟思想的影響。蘇北農民的小農經濟意識較強，思想觀念保守，墨守成規，收入來源主要寄托于土地，不懂得主動出擊、尋找創收的門路，收入增長較慢。而蘇南農民思想比較活躍，具有創新精神，在商品經濟的大潮下努力地抓住機遇，促進了自身收入增長。

（2）文化積累上的差異。蘇北農民的受教育年限較蘇南農民短，很多蘇北學生以及骨干教師考慮到地區收入、生活水平的差異而選擇赴蘇南發展，蘇北人才流失現象普遍。受教育水平決定了文化素質的差異，并導致勞動技能、就業機會的差距。

（3）精神文明導向的差異。蘇北農村經濟不發達，農民閑暇時間沒有合理的安排，大量的農民選擇打牌、麻將等娛樂活動。蘇南在發展鄉鎮企業的同時也為本地農民提供了眾多的就業機會，同時由于蘇南農村的土地較之蘇北農村的少，因此可在工作的空隙進行農業生產，逐漸產生了收入上的差距。

3、人口上的差異

蘇北農村每戶的人口比蘇南地區多，蘇北地區“重男輕女”以及“老有所養”的思想較重，導致人口激增、家庭負擔過重，陷入“越窮越生、越生越窮”的惡性循環。農村家庭負擔加大，偏少的收入平均分擔在偏多的人口上，拉大了人均收入分配差距。

4、資源上的差異

截至2009年，蘇南地區的耕地面積為934.06千公頃，蘇北地區的則為2674.76千公頃，約為蘇南的3倍。蘇北缺乏農業特色品牌，缺少創新型農業。蘇南地區更注重依靠高科技和加工業，促進自身經濟增長。

5、外資企業在農村的進入

蘇南地區利用人才優勢，積極吸引外資，學習國外先進管理理念，為當地發展提供機會，也惠及到了蘇南農村地區，為廣大農民提供就業機會，促進了農村剩余勞動力的轉移。截至2009年，蘇南實現外商直接投資174.14億美元，而蘇北不到蘇南的1/5，約34.40億美元。

6、資金基礎的差異

蘇南農民的投資意識比較強，經過多年努力已經積累了一定的資金，又將這些資金投入到其他事業中去獲得收益。同時農民在銀行存款的利息在逐年提升，導致不同地區農戶資產存量差異進一步擴大。而蘇北地區農民收入主要來源于土地，本身資金基礎較薄弱，又缺乏提高收入應須具備的知識和技能，因此出現了蘇北農民無法擺脫貧窮的局面。

三、解決蘇南蘇北農村人均收入差距的對策

1、加快推進蘇北農村的城鎮化進程

2009年蘇南的城鎮化率為67.9%，蘇北僅為44.8%。蘇南大力推進城鎮化進程，形成小城鎮的發展機制，整合了住房用地，節約了土地資源，讓有限的土地得到更充分合理的利用，化零為整，將分散的小村落進行整合，這不僅節約了大量的土地資源，使有限的土地得到更加合理的運用，還使村容狀況得到了極大的改善。通過合理布局獲得的土地可用于建設其他非農產業，建設良好的投資環境，吸引外資投資。這樣不僅形成了整個鄉鎮的新經濟中心，還為廣大的農民提供了新的就業機會，促進了蘇北農民收入的增長。

2、轉變方式，推動農業產業化經營

蘇北農村耕地資源豐富，污染程度低，勞動力較多且成本不高，但不擅于利用其自身的優勢發展特色農業、生態農業、旅游觀光農業，不注重推廣農業的產業化經營，農民的收入遲遲得不到提高。可通過農業產業化經營即“以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或合作經濟組織等為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，圍繞某個主導產業或若干個骨干農產品，將產前、產中、產后諸環節聯接組為一個新的產業體系，實行種養加、產供銷、農工貿一體化經營，引導分散的農戶小生產轉變為社會化大生產。”［1］提高農業競爭力、實現農民增收的主要渠道。利用現有的一切資源，在保證農產品質量的前提下，降低農產品的成本；注重對農產品進行深度加工，提高農產品的出口率；樹立品牌意識，建立屬于自己的農業品牌。

3、加快非農產業的發展，促進農民自主創業

蘇北農民應該注重自主創業，樹立創新意識，“不要把雞蛋放在一個籃子里”，通過自主創業，開辟新的增收渠道。同時政府應該完善對農民自主創業的扶持力度，為廣大農民營造較好的創業環境。積極發展鄉鎮企業，樹立農民自主創業的先進典型，讓農民敢于創業、樂于創業、善于創業，激發蘇北農民的創業激情，從而縮小蘇南、蘇北間的收入差距。在農民從事自主創業的過程中要注意給予多方的政策幫助和扶持，如資金、稅收等。

4、控制蘇北農村的人口數量，注重提高農民素質

蘇北農村每戶的人口越多、家庭負擔越重、人均收入越少，蘇南與蘇北農民之間的收入差距也就越大。因此，應在蘇北農村大力宣傳計劃生育政策，提高計劃生育政策的普及和貫徹力度，使廣大的蘇北農民擺脫“重男輕女”的思想。

應注重提高農民的思想素質和科技文化水平，注重對農民的教育投入，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，增加蘇北農民的收入水平。要注重貫徹執行“九年制義務教育”；加強對蘇北農民技術培訓，使之有一技之長，實現農村剩余勞動力的轉移，拓寬收入渠道；培養農民市場觀念，樹立競爭意識，通過非農渠道達到增收的目的。

5、注重城市對農村經濟的扶持，促進城鄉經濟快速協調發展

農村發展要與城市發展互相兼顧和呼應，以城帶鄉、以城促鄉，從根本上促進蘇北農村經濟的發展，改變城鄉二元經濟結構。首先，要注意對農業進行整合，對農村進行規劃，最大限度提高土地的利用率。其次，要注意對城市和鄉村的一些體制進行改革，逐步形成統一的就業制度、教育制度，對城鄉的社會保障制度進行合理的統籌、規劃，從而更好地促進城鄉之間的互動和發展。

［1］朱新山：鄉村社會結構變動與組織重構［M］.上海大學出版社，2004.

（責任編輯：劉冰冰）