“樓高高”“樓加加”緣何屢禁不止

“樓高高”“樓加加”緣何屢禁不止

面對(duì)無序、混亂、高密度違建的局面，島民們將責(zé)任歸咎于潿管會(huì)這些年的無所作為上。“他建的你不拆，那我肯定也要建。有人舉報(bào)了，他們就寫一個(gè)很大的‘拆’字，幾年過去也不見拆。”

近年來，我國多地私搭違建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。北京人濟(jì)山莊小區(qū)26層高樓上加建“空中別墅”猶如“花果山”、江蘇南京一小區(qū)現(xiàn)22樓私搭違建“空中樓閣”、湖南衡陽一樓頂又建25棟別墅……“樓高高”“樓加加”“樓貼貼”一經(jīng)曝光便引發(fā)公眾高度關(guān)注。私搭違建之風(fēng)緣何屢禁不止？背后折射哪些問題？

“幾乎家家戶戶都在違建”

位于廣西北海市南方北部灣海域的潿洲島，是中國最大、地質(zhì)年齡最年輕的火山島，現(xiàn)為國家4A級(jí)旅游景點(diǎn)。如今“違建島”成為了這個(gè)美麗海島的別稱。

這緣于當(dāng)?shù)刂髡邔?duì)潿洲島旅游資源的開發(fā)規(guī)劃。2010年6月，《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中提出，潿洲島應(yīng)走適度規(guī)模的旅游勝地定位，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。

也就從那時(shí)開始，島上開始了建房熱。“幾乎每家每戶都在大興土木建房，造農(nóng)家樂和家庭旅館。”滴水村（自然村）的一位負(fù)責(zé)人說。最常見的一種合作模式是，外來投資者出錢，幫島民建好房子，經(jīng)營使用15至20年后，房子歸還給島民。

建房的收益顯而易見。潿洲島因此陷入了無序和瘋狂的違建之中。

從潿洲島當(dāng)下無序、瘋狂的違建來看，規(guī)劃的內(nèi)容早已成為了一紙空文，而小島的發(fā)展也已背離了規(guī)劃者的初衷。

滴水村村民黃國彬說，作為潿洲島上最困難的島民，他和他的兄弟們成為了這場瘋狂違建的受害者和犧牲品。2013年，黃家兄弟從村委會(huì)置換了一塊位于滴水村海邊的林地，四處借錢，開始建房。據(jù)調(diào)查，在同一條海岸線上，毗鄰黃家兄弟附近，有大規(guī)模的違建酒店。

2013年12月，在黃家兄弟與潿管會(huì)副主任林國起的一次激烈爭執(zhí)之后，他們的新建房被潿管會(huì)拆除。

據(jù)調(diào)查，至今，與黃家兄弟的房子在同一海岸線上的其他違建度假休閑酒店并未被拆除。而在黃家兄弟的房子被拆除之后，其他非法占用耕地、林地、沙灘灘涂的房子仍繼續(xù)在建。

據(jù)潿管會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前島上有225宗違建現(xiàn)象屬非法占用耕地、林地和灘涂，違建面積近5萬平方米。而在島民看來，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)非常保守，他們的估算遠(yuǎn)高于此。以滴水村為例，該村一位負(fù)責(zé)人表示，僅自己村里，非法占用耕地的就有40多棟。而整個(gè)潿洲島大約有10多個(gè)村落。“在潿洲島，非法占用耕地和林地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，就像吃飯一樣平常，只不過有人中午吃，有人晚上吃罷了。”

潿洲島上，為了牟取利益，不少違法者將眼光瞄準(zhǔn)灘涂，建設(shè)“海景旅館”。

私搭違建緣何屢禁不止

近年來，諸如上述這種“奇葩”違建現(xiàn)象，曾在我國多地頻現(xiàn)。

2015年，海南省共拆除違法建筑面積約870萬平方米。從2015年初至2015年10月17日，海口市共核準(zhǔn)拆除違法建筑1858宗，建筑面積共133萬平方米。

私搭亂建為何屢禁不止？“生活需求和物質(zhì)條件之間的矛盾，導(dǎo)致一些人動(dòng)起私搭亂建的心思。”北京盈科律師事務(wù)所刑事部主任易勝華表示，“樓頂蓋別墅”“地下挖坑”這些行為，其目的在于擴(kuò)大室內(nèi)面積，優(yōu)化居住環(huán)境。付出不多的施工成本就能獲得居住面積上的較大改善，讓一些業(yè)主動(dòng)起了“歪腦筋”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一些私搭亂建行為也存在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。比如部分“城中村”中的違法建筑用于出租獲利。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員成為主要租客。而在四合院等建筑內(nèi)挖地下室，無形中也會(huì)增加院落的使用面積，在“寸土寸金”的大城市，房屋價(jià)值在無形中獲得提升。

“居住環(huán)境相對(duì)封閉客觀上也容易造成此類案件執(zhí)法較難，說明我國的社區(qū)管理精細(xì)化水平還有待提升。”國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家認(rèn)為，四合院是相對(duì)封閉的居住環(huán)境，施工、建設(shè)等與“明面”上的私搭亂建相比較難發(fā)現(xiàn)，往往是造成嚴(yán)重后果后才曝光，違法行為的隱蔽性客觀上加大了監(jiān)管者的執(zhí)法難度。

“對(duì)于大部分私挖的四合院業(yè)主而言，挖地下室?guī)淼慕?jīng)濟(jì)利益巨大，而違法成本相對(duì)較低。”北京市社科院社會(huì)學(xué)所副研究員李曉壯表示，對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)控、懲處的網(wǎng)絡(luò)不夠完善、欠缺完備的懲罰機(jī)制和誠信體系，導(dǎo)致部分違法者“心存僥幸”。

易勝華等法律人士認(rèn)為，私搭亂建行為，不僅影響城市形象，也會(huì)給房屋居住人帶來安全隱患。比如“挖坑”“樓頂蓋假山”等行為，不僅可能壓迫樓體導(dǎo)致墻體裂縫，甚至引發(fā)坍塌事故。不僅侵害了公眾利益，也給公民人身安全帶來隱患，必須嚴(yán)加管理。

國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任、教授龔維斌說：“首先要加強(qiáng)社會(huì)精細(xì)化管理和基層自治，達(dá)到防微杜漸的效果。應(yīng)進(jìn)一步健全公共管理機(jī)制，加強(qiáng)鄰里監(jiān)督，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自治作用，通過網(wǎng)格化等精細(xì)化管理手段，將違建等行為制止于萌芽中。”

竹立家認(rèn)為，要杜絕相關(guān)部門“不作為”。對(duì)于社區(qū)自治管不了的問題，公權(quán)力要及時(shí)介入，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)反應(yīng)速度，維護(hù)公共利益。相關(guān)部門要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，杜絕對(duì)群眾反映推諉扯皮的現(xiàn)象。

李曉壯建議，相關(guān)部門要提升綜合治理水平。“政府作為依法治市的行政主體，應(yīng)在城市管理中，各個(gè)部門要加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度。違建問題可能涉及城管、規(guī)劃、建委等多部門，要解決部門間條塊分割的問題，建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”

李曉壯說：“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、提升公民法律意識(shí)尤為重要。依法治市不僅要求治理城市的主體——政府要依法作為，同時(shí)也需要每個(gè)市民都有法律意識(shí)。有些四合院業(yè)主法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為‘挖地下室’是‘自家事’，或認(rèn)為違法成本很低。通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)提高整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)勢在必行。”

（新華網(wǎng)2016.5.11、《中國經(jīng)濟(jì)周刊》郭芳/文等）