社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)影響要素研究

李　昳，張向前

(國立華僑大學(xué) 工商管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

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社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)影響要素研究

李昳，張向前

(國立華僑大學(xué) 工商管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

社會(huì)組織逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要社會(huì)力量。通過了解社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)影響要素的理論基礎(chǔ)，提出國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)組織享有的資源和社會(huì)組織成熟度、國際交流、公民對(duì)社會(huì)組織接受度或期待值等都是社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的影響要素，繼而設(shè)計(jì)出社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)影響要素的作用機(jī)理，并據(jù)此提出制度重構(gòu)、走中國特色的合作主義道路、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和自治及協(xié)同治理等建議，從而促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

社會(huì)組織；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；貢獻(xiàn)；影響要素

一、引言

隨著我國社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的逐步加快以及政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的社會(huì)主體地位不斷提升，社會(huì)管理服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要社會(huì)力量。黨的十八大提出“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，充分肯定了社會(huì)組織在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用[1]。相對(duì)于企業(yè)和政府而言，社會(huì)組織有一個(gè)重要的社會(huì)功能就是社會(huì)資源整合活動(dòng)[2]。企業(yè)的營利性活動(dòng)能夠創(chuàng)造財(cái)富并以雇傭勞動(dòng)的形式大規(guī)模吸納就業(yè)，政府的科層體制能夠強(qiáng)制納稅并形成龐大的公務(wù)員體系，而社會(huì)組織則依靠其富于公益、志愿、博愛、慈善等宗旨和理念感動(dòng)社會(huì)，通過其獨(dú)特的社會(huì)功能影響社會(huì)、改善人類，因而能夠動(dòng)員巨大的慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等眾多領(lǐng)域，都是社會(huì)組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。社會(huì)組織可以彌補(bǔ)“政府失靈”、糾正“市場(chǎng)失靈”，在政府力不從心、市場(chǎng)又不愿做的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用，承擔(dān)社會(huì)治理功能，推動(dòng)公眾參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值；促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)，化解社會(huì)矛盾；保障自由結(jié)社，推動(dòng)社會(huì)民主。

二、社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)影響要素的理論基礎(chǔ)

(一)治理理論

英語中的“治理”(Governance),可以追溯到古典拉丁語和希臘語的“操舵”一詞，原意是控制、指導(dǎo)或操縱[3]。全球治理委員會(huì)(1995)對(duì)治理的定義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程[4]。治理的獨(dú)特內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)方面：治理主體的多元化、政府權(quán)力的有限性以及鼓勵(lì)參與合作。格里·斯托克(1991)在其《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》一文中，對(duì)治理理論的主要論點(diǎn)作了概括：治理指出自政府，但又不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；治理理論明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)；治理理論明確肯定涉及集體行為的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)利依賴；治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治；治理理論認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威，政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來控制和指引；而政府的能力和責(zé)任均在于此[5]。沈榮華、周義程(2003)從權(quán)利的角度闡述治理理論，治理主體構(gòu)成多元化。各種治理主體，都要放棄自己的部分權(quán)利，最終建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體[6]。樓蘇萍、孔繁斌(2010)等通過介紹國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)治理和善治的基本觀點(diǎn)，比較分析中西文化制度差異，主張一方面以政府為主導(dǎo)，通過引入社會(huì)中的諸如第三部門、市民社會(huì)等參與群體和參與者來實(shí)現(xiàn)治理；另一方面，通過政府內(nèi)部諸如溝通機(jī)制、層級(jí)結(jié)構(gòu)的改革來實(shí)現(xiàn)治理，從中國的問題出發(fā)，對(duì)治理理論進(jìn)行有選擇性的借鑒[7]。

社會(huì)組織對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)，有利于提高我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，開拓了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并提供公民服務(wù)，能增強(qiáng)資源使用的透明度和合理性。根據(jù)治理理論，社會(huì)組織的發(fā)展受到各種要素的影響，政府、社會(huì)及組織自身都會(huì)影響社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力[8]。

(二)合作主義理論

合作主義也被稱為統(tǒng)(組)合主義、法團(tuán)主義或社團(tuán)主義。合作主義是一個(gè)利益代表系統(tǒng)，是一個(gè)特指的觀念、模式或制度安排類型。它的作用是將公民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結(jié)構(gòu)中。這個(gè)利益代表系統(tǒng)由一些組織化的功能單位構(gòu)成，它們被組合進(jìn)一個(gè)有明確責(zé)任(義務(wù))的、數(shù)量限定的、非競(jìng)爭(zhēng)性的、有層級(jí)秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中。在合作主義的制度框架內(nèi)，國家與社會(huì)互相承認(rèn)對(duì)方的合法性資格和權(quán)力，社會(huì)參與以功能團(tuán)體的形式實(shí)現(xiàn)。政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)利得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。對(duì)于社會(huì)組織來說，人才的培養(yǎng)是其發(fā)育的重要基礎(chǔ)，是組織發(fā)展的動(dòng)力。完善的社會(huì)組織管理體系需要人的素質(zhì)全面提高。隨著社會(huì)組織在全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用以及對(duì)全球事務(wù)影響的增強(qiáng)，各種社會(huì)組織在地方?jīng)Q策和公共服務(wù)中的重要性凸現(xiàn)。Chan(1993)認(rèn)為,國家統(tǒng)合主義是通過國家創(chuàng)立和控制的層級(jí)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的控制;而社會(huì)統(tǒng)合主義則是通過結(jié)構(gòu)化的部門來實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的控制,其建立在利益集團(tuán)政治的基礎(chǔ)之上[9][10]。顧昕(2005)的研究進(jìn)一步指出,國家統(tǒng)合主義和社會(huì)統(tǒng)合主義的真正差別并不在于數(shù)量的有限性、非競(jìng)爭(zhēng)性、等級(jí)化、功能分化、國家承認(rèn)的特殊主義、代表地位的壟斷性以及國家對(duì)社團(tuán)的控制方面的程度不同,而在于形成這些特征的過程上的不同[11]。和諧社會(huì)的構(gòu)建需要有一套良好的公共產(chǎn)品服務(wù)體系，社會(huì)組織、政府與私人部門的合作，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的最佳路徑選擇[12]。

社會(huì)組織出現(xiàn)在國家和市場(chǎng)之間。當(dāng)國家體系中的政府不能有效配置社會(huì)資源、市場(chǎng)體系中的企業(yè)由于利潤動(dòng)機(jī)不愿意提供公共物品時(shí)，社會(huì)組織便出現(xiàn)了。事實(shí)上，社會(huì)組織還存在許多的問題，它們并不構(gòu)成一個(gè)整體，并且無論是在規(guī)模上、構(gòu)成上，還是在能量上都遠(yuǎn)不及國家體系和市場(chǎng)體系。因此，根據(jù)合作主義，國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)組織享有的資源和社會(huì)組織成熟度等都會(huì)影響到社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力。

(三)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系

社會(huì)組織的出現(xiàn)是由于在某些物質(zhì)方面，營利性的生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間出現(xiàn)了信任中斷。與營利組織追求投資回報(bào)不同，社會(huì)組織在市場(chǎng)上的功能是為組織成員自己提供服務(wù)，提供利他性服務(wù)，提供令人信任的產(chǎn)品，提供營利組織無法在數(shù)量和質(zhì)量上滿足公眾要求的各種產(chǎn)品。不完全市場(chǎng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈可能會(huì)導(dǎo)致窮人的需求被忽略，因?yàn)樗麄兊馁徺I力有限，不能為營利組織提供足夠營利來源，導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。而此時(shí)，市場(chǎng)在保證社會(huì)公正性方面出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，社會(huì)需要那種以救助窮人為目的的社會(huì)組織的產(chǎn)生。

在民主條件下，政府將按照最大多數(shù)投票人的意愿或者占主導(dǎo)地位的政治集團(tuán)的意愿提供公共物品。這樣的提供水平雖然能夠滿足中間需求的公民需要，但由于社會(huì)成員的需求狀況存在差異，一部分人對(duì)公共物品的過度需求得不到滿足，而另一部分人的特殊需求也得不到滿足。出現(xiàn)這種情況時(shí)，社會(huì)組織作為一個(gè)“政府之外的公共物品的提供者”而出現(xiàn)，以補(bǔ)充政府產(chǎn)出的不足、提供私有財(cái)產(chǎn)的替代物。然而，社會(huì)組織的資源有限，他們沒有經(jīng)營收入，也沒有強(qiáng)制性的稅收，當(dāng)社會(huì)自發(fā)的機(jī)制無法獲得足夠資源時(shí)，社會(huì)組織的局限性就顯示出來。這時(shí)，就需要政府給予資源上的支持，二者達(dá)成一種依賴各自比較優(yōu)勢(shì)的分工，各自發(fā)揮出自己的特長。

三、社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)影響要素

1949—1966年是我國社會(huì)組織的初始發(fā)展期，在這一時(shí)期，我國公民社會(huì)的合法性程度非常低，“民間組織”“民間社會(huì)”“市民社會(huì)”“公民社會(huì)”從1949年后一直是十分敏感的字眼[13]。到20世紀(jì)60年代中期，社會(huì)團(tuán)體得到發(fā)展。1965年，我國有全國性社會(huì)團(tuán)體將近100個(gè)，地方性社會(huì)團(tuán)體6 000個(gè)左右[14]。1966—1978年是我國社會(huì)組織的停滯期，這一時(shí)期為我國的政治發(fā)展“扭曲”時(shí)期，整個(gè)社會(huì)發(fā)展處于一種完全不正常的狀態(tài)。但這并不是說當(dāng)時(shí)沒有社會(huì)組織的存在，其實(shí)這一時(shí)期全國成立了大量的社會(huì)組織。1978年改革開放后至今是我國社會(huì)組織的恢復(fù)發(fā)展期。這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府機(jī)構(gòu)的精簡與職能的轉(zhuǎn)變和“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的逐步確立打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家壟斷資源和嚴(yán)格控制私人活動(dòng)空間的格局，重構(gòu)了國家與市場(chǎng)、國家與社會(huì)的關(guān)系，各類社會(huì)組織的功能面臨新的分化和合理定位，這就為中國社會(huì)組織的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇；另外，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成了各種新的社會(huì)問題和社會(huì)需求，亟待社會(huì)組織的介入與參與，而伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高而來的是新的社會(huì)中間層的形成，公民閑暇時(shí)間、自由支配時(shí)間的富余使得公民參與和志愿者行為成為可能。

從我國社會(huì)組織的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展軌跡在很大程度上與政府改革和經(jīng)濟(jì)體制改革之間有著密切的關(guān)聯(lián)。國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)組織享有的資源和社會(huì)組織成熟度、國際交流、公民對(duì)社會(huì)組織接受度或期待值等都是社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的影響要素。本文主要研究國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)組織享有的資源和社會(huì)組織成熟度等四個(gè)要素。

(一)國家政策

政府和社會(huì)是相互影響、相互制約的關(guān)系，政府機(jī)構(gòu)改革是對(duì)社會(huì)變化的響應(yīng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了方向和政府改革所需要的內(nèi)容，是政府規(guī)制改革和控制自然和社會(huì)的變化程度。事實(shí)上，政府和社會(huì)組織協(xié)商競(jìng)爭(zhēng)和最終歸宿點(diǎn)是促進(jìn)其成員的利益，不可分割的是其成員的普遍利益，從而實(shí)現(xiàn)成員的目的，因此，以此為契機(jī)構(gòu)建政府和社會(huì)組織的新型關(guān)系已越來越獲得認(rèn)可。然而，從中國的國情出發(fā)，在可以預(yù)見的未來，相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織是由政府創(chuàng)建的，或者是由政府體系內(nèi)的一些組織分化出來的[15]。同時(shí)，從社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期這一實(shí)情出發(fā)，政府與社會(huì)組織的關(guān)系也正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，管理與被管理的關(guān)系正在為彼此合作和良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系所取代。并且隨著社會(huì)組織獨(dú)立與自治進(jìn)程的加快與自身實(shí)力的發(fā)展壯大，它正在逐步獲得與政府之間建立伙伴關(guān)系的資格與能力。政府應(yīng)通過一定形式提供社會(huì)組織發(fā)展的資金，由社會(huì)組織代行服務(wù)型的工作，這樣既避免了政府直接卷入一些不必要的社會(huì)日常事務(wù)，又可以使社會(huì)組織借此機(jī)會(huì)得以發(fā)展壯大[16]。雖然我國對(duì)社會(huì)組織的登記環(huán)節(jié)監(jiān)督較嚴(yán)，但實(shí)際上，登記之后的控制卻較為松散，使不少社會(huì)組織逐漸蛻化變質(zhì)而得不到有效的監(jiān)控。這些問題需要政府進(jìn)行必要的監(jiān)管，不能放任自流。政府、企業(yè)與非政府組織這三大部門需要建立一種競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系。既要求多元競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)利分化，又強(qiáng)調(diào)多元合作、權(quán)力整合。盡管這是一個(gè)非常漫長的過程，但卻是一個(gè)值得努力的方向。政府在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面的職責(zé)主要是制定政策并進(jìn)行監(jiān)控；企業(yè)的主要職責(zé)是提供私人物品和服務(wù)；社會(huì)組織的職責(zé)則是提供一定的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民間自治。政府需依據(jù)我國國情，充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定符合實(shí)際的國家政策，構(gòu)造有中國特色的社會(huì)組織發(fā)展模式，提高社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為我國社會(huì)組織的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心之一就是產(chǎn)權(quán)思想的確立，對(duì)個(gè)人的主動(dòng)性和主體性的強(qiáng)調(diào)，不再是隱晦的話題。社會(huì)的充分認(rèn)可和成員的尊重，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)自治的過程中，社會(huì)組織的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益的多樣性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益的多樣性，保護(hù)不同群體的利益關(guān)系，政府需要建立相應(yīng)的社會(huì)組織[ 17 ]。分散經(jīng)營的農(nóng)戶、個(gè)體、私營企業(yè)家、高科技的白領(lǐng)階層，這些不同的利益相關(guān)者為了使自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位，需要聯(lián)合起來建立自己的組織，如企業(yè)的分散通過專業(yè)協(xié)會(huì)和對(duì)外交涉，維護(hù)自己的利益；農(nóng)民在為了使自己的農(nóng)產(chǎn)品能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中賣個(gè)好價(jià)錢，需要建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)來維護(hù)自己的利益。事實(shí)上，不論是政府還是社會(huì)組織的活動(dòng)，都要以一定的經(jīng)濟(jì)條件為支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低的條件下，社會(huì)財(cái)富貧乏、政府財(cái)力匱乏、居民生活水平低下，而以財(cái)政補(bǔ)助及社會(huì)捐助為主要資金來源的社會(huì)組織自然也就失去了經(jīng)濟(jì)依靠，即使是部分從事營利活動(dòng)的社會(huì)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低的情況下也很難有所作為。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平低的地方，政府力量勢(shì)必相對(duì)強(qiáng)大。當(dāng)政府力量過于強(qiáng)大時(shí)，作為政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果的社會(huì)組織就很難得到發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限的前提下，社會(huì)組織的作用也非常有限。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了一個(gè)很高的水平，社會(huì)組織也能得到快速發(fā)展并發(fā)揮較大的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。

(三)社會(huì)組織享有的資源

人力資源和資金是環(huán)境系統(tǒng)中影響社會(huì)組織發(fā)展的主要因素。首先，由于中國許多社會(huì)組織同政府機(jī)關(guān)是混合運(yùn)作的。人員編制混同，使社會(huì)組織兼職人員很多，主管部門人員直接進(jìn)入下屬社會(huì)組織的管理和運(yùn)作。中國與發(fā)達(dá)國家在社會(huì)組織的人力資源方面的最大差異是，中國缺乏高素質(zhì)的志愿人員對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行組織管理。組織管理嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使社會(huì)組織不得不向企業(yè)學(xué)習(xí)，重視如何管人的技術(shù)。社會(huì)組織的人力資源管理同樣是招人、用人和留人，這是和企業(yè)人力資源管理相同的地方，可以向企業(yè)借鑒。除此之外，由于社會(huì)組織自身的特殊性如自愿性和公益性，使社會(huì)組織員工的工作動(dòng)機(jī)與一般員工不同，特別是志愿者，他們是志愿精神的實(shí)踐者，是為理想而來，而不僅僅是為了生計(jì)，這是社會(huì)組織人力資源管理的最大特點(diǎn)[18]。其次，我國社會(huì)組織的主要收入來源是政府提供的財(cái)政撥款和各項(xiàng)補(bǔ)貼，幾乎占到了資金來源總額的一半。其他來源主要有會(huì)費(fèi)收入、營業(yè)性收入和各種企業(yè)贊助等。但是，中國社會(huì)組織來自于企業(yè)的資金支持的比例較低，這也說明了社會(huì)組織與其合作伙伴的關(guān)系還有待于進(jìn)一步完善。籌款是社會(huì)組織管理的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)組織承擔(dān)著一定的公益使命，需要通過籌款活動(dòng)聚集社會(huì)資源[19]。再通過提供服務(wù)的方式反哺社會(huì)，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展得和諧與可持續(xù)性，同時(shí)，也為社會(huì)組織本身的發(fā)展提供支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金對(duì)社會(huì)組織的生存和發(fā)展有著決定性的影響。社會(huì)組織需要有足夠的資金支持才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，建立有效的組織機(jī)構(gòu)，完成其具體的社會(huì)使命。社會(huì)組織享有的人力資源和資金資源，是社會(huì)組織存在、發(fā)展、獲取成功的重要因素，也直接影響社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力。

(四)社會(huì)組織成熟度

雖然社會(huì)組織正在成為我國社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，但發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。我國社會(huì)組織的發(fā)展，除了受到國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源方面的限制，更重要的還在于社會(huì)組織自身的能力，包括活動(dòng)組織能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。社會(huì)組織成熟度的高低對(duì)其自身的發(fā)展、對(duì)中國的行政體制改革乃至中國公民社會(huì)的成長都具有重要意義。社會(huì)組織如果缺少組織制度就難以發(fā)展壯大，難以承擔(dān)更大范圍的社會(huì)工作，也難以得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。缺少制度建設(shè)或自律就不能夠取得社區(qū)的公信力，就不能夠吸引社會(huì)資源不斷進(jìn)入社會(huì)組織[20]。社會(huì)組織如果缺少自律精神，就難以說服人，也難以得到政府的信任和支持。中國近十多年來的實(shí)踐已證明，社會(huì)組織不斷地成熟發(fā)展，自覺參與扶貧濟(jì)困及其他慈善公益事業(yè)的企事業(yè)單位和各界人士在不斷增加，整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)有了一定程度的提升，社會(huì)氛圍在日益改善，這不僅對(duì)于社會(huì)組織扶貧及其他公益事業(yè)的發(fā)展有利，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府扶貧運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)同樣有利。社會(huì)組織自身不斷地成熟發(fā)展，能提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度。

四、社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)影響要素作用機(jī)理與途徑

影響社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的要素存在著相互作用：國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所提供的民主制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)是外動(dòng)力，而社會(huì)組織內(nèi)部自身發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)以及所享有的資源和自身成熟度則是內(nèi)動(dòng)力(如下圖所示)。

圖　社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)影響要素機(jī)理模型

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為中國社會(huì)組織提供了廣闊的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國的政治體制發(fā)生了深刻的變化。這種變化是指政府機(jī)構(gòu)逐漸用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，合法性問題顯得尤為重要。實(shí)際上，到目前為止，我國改革開放的主戰(zhàn)場(chǎng)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)改革的重大突破中，政治領(lǐng)域也發(fā)生了一些變化。在政治領(lǐng)域，中國政府已經(jīng)做了許多努力來完善社會(huì)主義民主制度，特別是擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，已在實(shí)行依法治國方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。政府合法性的加強(qiáng)，基層社會(huì)民主力量的培育和發(fā)展，使得社會(huì)組織與政府的平等關(guān)系逐漸形成。國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

社會(huì)組織內(nèi)部自身發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)以及所享有的資源和自身成熟度共同組成了社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是圍繞著以利益驅(qū)動(dòng)地市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行的。基本上遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。市場(chǎng)取向的改革促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但與此同時(shí)也造成了很多迫切需要解決的社會(huì)問題，而社會(huì)機(jī)制的職能恰恰能解決這些問題。人力資源和資金資源支撐著社會(huì)組織的發(fā)展，而社會(huì)組織的成熟度直接控制著社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力。在社會(huì)組織的發(fā)展過程中，社會(huì)組織不單是被動(dòng)地受到來自國家和經(jīng)濟(jì)合力作用的推動(dòng)，而且也直接地影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展。所以說，國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)組織享有的資源以及社會(huì)組織成熟度都是影響社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力的因素。

(一)制度重構(gòu)

在與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)的理念指導(dǎo)下，中央和地方政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知發(fā)生了顯著的變化，在新的認(rèn)知基礎(chǔ)上重構(gòu)社會(huì)組織制度體系。發(fā)展是前提，就是說發(fā)展社會(huì)組織是硬道理，是整個(gè)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作的基礎(chǔ)。沒有社會(huì)組織的發(fā)展，其他一切工作都是無源之水，必須堅(jiān)持把社會(huì)組織的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極適應(yīng)形勢(shì)變化，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)保持同步。

(二)走中國特色的合作主義道路

在現(xiàn)代社會(huì)，政府與社會(huì)組織不是對(duì)立關(guān)系，而是合作關(guān)系，政府與社會(huì)組織的合作是建構(gòu)新興國家與社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的公共管理活動(dòng)需要社會(huì)組織參與來取得合法性；政府的公共服務(wù)需要社會(huì)組織參與來化解政府中位價(jià)值觀和公民個(gè)別化需求的落差所產(chǎn)生的公共服務(wù)的失靈問題；政府改革所釋放出的公共職能需要社會(huì)組織來建立。

(三)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

雖然社會(huì)組織不以謀求利潤為目的，但也常常為某些組織或個(gè)人所利用，通過虛假捐贈(zèng)逃避納稅，以捐贈(zèng)之名行利己之實(shí)，以定向采購的形式回報(bào)捐贈(zèng)者等形式，成為這些組織和個(gè)人謀利的手段。為了將資金用到實(shí)處，必須建立社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。在社會(huì)組織中，每個(gè)成員應(yīng)各司其職、各盡其能，發(fā)揮不同的作用。只有這樣，一個(gè)社會(huì)組織才能有效運(yùn)作。將資金資源和人力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，才能讓社會(huì)組織更好地發(fā)展。

(四)自治及協(xié)同治理

政府應(yīng)當(dāng)最大程度地減少對(duì)社會(huì)組織的干涉，承認(rèn)公民自主活動(dòng)的能力，認(rèn)可公民自主安排生活的權(quán)利。而協(xié)同治理對(duì)社會(huì)組織本身的治理要求比較高，要求社會(huì)組織成員不僅僅具有自治的理念，還要具備與政府進(jìn)行合作的能力。另外，政府與社會(huì)組織也要形成伙伴關(guān)系，在相關(guān)公共話題的討論、公共政策的制定過程中積極傾聽相關(guān)社會(huì)組織及成員的意見與建議，并且能夠?qū)⑦@些意見與建議真正落實(shí)到政策制定和執(zhí)行過程中去。

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[責(zé)任編輯：姜野]

Study on the Influence of Social Organizations on Economic and Social Contribution

LI Yi,ZHANG Xiang-qian

(Huaqiao University,College of Business Administration,Quanzhou 362021， China)

Social organizations gradually become an important social force in economic construction, political construction, cultural construction, social construction, ecological civilization construction. By understanding the theoretical basis elements affected the social organization of economic and social contribution, the national policy, the level of economic development, social organization enjoying the resources and social organization maturity,international exchange, the citizens of the community organization acceptance or expectations are social organizations on the influence factors of economic and social contribution, and then design a social organization the influence mechanism of elements of the economic and social contribution, and put forward the reconstruction of the system, go Chinese characteristic cooperation Road, optimize the allocation of resources and the autonomous and cooperative governance and so on, in order to promote the development of this organization.

social organization; economic and social; contribution; influence factors

2015-11-24

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11BJY003)；民政部2014年“中國社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題(2014MZACR0079)

李昳(1990-)，女，江西贛州人，博士研究生，主要從事人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究； 張向前(1976-)，男，福建仙游人，教授，博士研究生導(dǎo)師，西安交通大學(xué)博士，廈門大學(xué)博士后，主要從事人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

管理天地

F127;F402.3

A

1671-7112(2016)03-0071-08