甘肅省推進農業供給側結構性改革政策解讀

策劃/執行　本刊編輯部

甘肅省推進農業供給側結構性改革政策解讀

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當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段。今年5月24日，習近平總書記前往黑龍江農村考察調研時，為農業供給側結構性改革指明方向，他指出：“價格一頭連著老百姓，要做好農業的精準補貼工作，把去庫存、補短板有機結合起來。”推進農業供給側結構性改革的目的，就是要把去庫存、補短板有機結合起來，避免“谷貴傷民”、“谷賤傷農”現象的惡性循環。首先要對于大宗農產品進行去庫存，調整糧食供給結構。所謂去庫存，就是要加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化。要加快農產品加工業的發展，調整完善農業補貼政策和糧食收儲政策。2016年中央一號文件明確提出，要通過規劃和政策引導以“推動農產品加工業的轉型升級”。其次要補短板，既要補數量短板，又要補質量短板，還要補競爭力短板。補數量短板就是要增加市場緊缺農產品的生產，保障農產品數量充足。補質量短板就是要從過去數量為先轉到質量數量并重上來，要在質量安全上滿足消費者需要。補競爭力短板就是要通過政策完善、改革開放等方式提高農產品競爭力。

近日，甘肅省政府辦公廳印發《關于推進農業供給側結構性改革的指導意見》，以提高農業供給體系的質量和效益為主題，強化科技創新和體制機制創新引領，突出供給側“調結構、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續”六項重點任務。

一：調結構

《意見》從糧食種植結構、特色農產品結構、養殖業結構三個方面對我省農業供給側結構調整提出了方向。在種植業方面，要求強化旱作農業區的糧食生產主體功能區地位，提出了“一減一增”方案，即引導適度調減天水、隴南海拔1600米以上小麥條銹病核心區冬小麥和中部淺山易旱區春小麥、水地大田和中東部高海拔旱作區玉米面積，發展收益較高的經濟作物；引導中部和河西灌區適當增加馬鈴薯種植面積，構建起以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補充的糧食生產體系。特色農產品方面，重點支持蔬菜、果品、馬鈴薯、中藥材玉米制種等傳統優勢產業，鼓勵各地因地制宜建設特色產品基地。養殖業方面，重點發展牛羊產業，提出大力發展牛羊產業，加快推進牛羊品種改良，提高牛羊良種化程度，發展肉牛肉羊專用品種，全面提升牛羊產品供給能力和水平。在發展牛羊產業的同時，穩步發展豬禽養殖業，充分利用林業資源發展林下養殖，發展有比較優勢的漁業新品種，推進水產健康養殖。

關鍵詞二：提品質

《意見》從加快農產品品種升級換代、推進農業標準化、大力培育農產品品牌和加強農產品質量安全監管四個方面來提升農產品品質。重點抓好質量提升和品牌創建，打造具有區域特色優質農產品品牌，適應消費升級的需要，堅持立足特色，推進品牌化營銷，建立區域特色產業加工集群，做大做優消費者信得過的品牌，以品牌擔保品質，讓優價激勵優質，打造具有甘肅特色、受消費者歡迎的農副產品品牌。著力培育優質糧食、牛羊肉、蘋果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種、油橄欖、油菜、食用百合、核桃、櫻桃、葡萄、枸杞等區域公用品牌，大力推進農業標準化生產，加快建設以糧食、草食畜、蔬菜、特色林果、中藥材等主要農產品為重點，涵蓋生產、加工、儲存、包裝、運輸、流通等環節的農業地方標準體系和出口農產品標準體系。

關鍵詞三：降成本

《意見》指出，要著力降低農產品投入成本、用工成本和營銷成本。一方面，通過發展適度規模經營，改變農業生產小、散、弱的格局，實現擴大規模降成本，把生產經營成本攤薄，實現節本增效；另一方面，大力推廣節本增效技術，通過控肥、減藥、節水等措施，把過去一味追求高產、過多追加要素的超過合理邊界的投入降下來，減少這部分邊際不經濟的投入。

要通過大力推進農業機械化來降低農業生產用工成本。逐步解決農業機械結構性過剩與不足并存的矛盾，全面實施主要農作物生產全程機械化推進行動，大力推進農機社會化服務。同時，加強農產品批發市場和農貿市場建設，培育和發展農產品電子商務企業，引導特色農產品生產經銷商入駐知名電商平臺，實現線上線下融合發展，整合現代物流體系，加大鮮活農產品冷鏈物流建設，探索發展“直銷農業”，從而減少我省農產品銷售成本。

關鍵詞四：補短板

發揮一二三產業融合的乘數效益，提高農業綜合效益和競爭力。力求在兩個方面實現突破。一方面，要推動一二三產業融合互動，讓農業農民從產業鏈增值中獲得更多收益，以扶持和發展新型農業經營主體為抓手，以提高農業社會化服務水平為支撐，鼓勵發展農民專業合作、股份合作、訂單農業、企業加農戶、社會化服務等多種形式的規模經營，推動一二三產業融合互動，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，提高農民在產業鏈、價值鏈中的利益分享比例，讓農民從產業鏈增值中分享更多收益。

另一方面，要深度挖掘農業產業發展的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，接通全產業鏈條，推進一體化經營，拉長產業鏈，共享價值鏈，帶動就業鏈，以工補農、以商補農、以游補農，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求。

關鍵詞五：促融合

農業基礎設施落后和農業物質裝備條件差是我省農業發展的短板所在，《意見》指出，要從農業科技、信息、投入等方面補齊短板，優化生產體系，努力突破農業生產力提升瓶頸。

首先是加強高標準農田和農田水利等農業基礎設施建設，實施耕地質量保護與提升行動，加快劃定永久基本農田，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。同時加快推進引洮供水二期、敦煌水資源利用與生態保護、河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目建設，增強重點旱區應急供水保障能力，增強抵御自然災害防控能力。

《意見》特別指出，要發揮農業科技創新在農業供給側結構性改革中的引領作用，加強農業技術創新力度。按照全產業鏈設計、一體化推進，統籌各環節之間、產業鏈上下游之間協同創新，組織生產企業和科研院所開展大協作、大聯合，力爭在重大領域、關鍵環節實現重大突破。

《意見》還指出，要加快推進農業信息化。實施“互聯網+”現代農業行動，大力發展數字農業、精準農業、智能農業，實施“金農”工程二期，整合涉農部門的信息資源，加強農業大數據建設，打造包括農業生產導向、產業發展分析、市場供求預警、質量追溯體系等全產業鏈的大數據平臺。

在資金方面，要加大財政投入和資金整合力度，優化財政支出結構，創新財政支農方式，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，著力推進以省、市、縣三級政府政策性擔保機構為龍頭，商業性擔保和民間相互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保和再擔保協調發展的農業擔保體系。

關鍵詞六：可持續

《意見》指出，要牢固樹立綠色發展理念，堅持綠色發展、低碳發展、循環發展，優化資源利用方式，推動農業由主要依靠物質要素投入的粗放型發展向主要依靠科技的集約型發展轉變，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。

要按照資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢棄物處理資源化的要求，突出特色優勢產業間廢棄物資源化循環利用，大力發展農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環農業。落實最嚴格水資源管理制度，加快推進農業灌溉定額管理和用水量控制。繼續抓好國家級1000萬畝旱作農業示范區建設，以產糧大縣為重點，加快推廣抗旱節水品種、全膜雙壟溝播、水肥一體化、集雨節灌、深耕深松等高效農田節水技術，加快構建高效節水農業技術體系。推行農業清潔生產，認真落實“一控兩減三基本”目標，積極推動規模化畜禽養殖場（小區）標準化改造，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，探索規模養殖糞污第三方治理模式和PPP模式，著力加大畜禽養殖污染防治力度。