新常態下農用地生態安全影響因子分析
——以定西市為例

王瑞成 吳海清

定西市國土資源勘測規劃院

新常態下農用地生態安全影響因子分析
——以定西市為例

王瑞成 吳海清

定西市國土資源勘測規劃院

經濟發展的新常態，對于農用地生態安全管控既是機遇，又是挑戰。農用地生態安全既是人類賴以生存和發展的基礎，又是一個農業地區區域經濟社會可持續發展的先決條件。當前定西市正處于城市化進程的快速發展階段，伴隨 “工商資本”的下鄉、小城鎮化的不合理擴散和粗放的利用方式，農用地生態潛力急劇下降，致使泥石流、干旱、區域性生態破壞等問題日益突出，農用地生態的可持續發展利用受到嚴重的威脅。因此定西市有必要建立一套符合當地實際的農用地生態安全評價體系，從而實時對其農用地生態安全狀況進行動態監管與利用，為進一步提高農用地利用效益和生態安全指標，具有重要的現勢性作用。

農用地生態安全概述

農用地生態安全的概念

農用地生態安全是指其生態系統對某一區域人類能夠可持續、優質高效及獲取用于農業再生產的土地，并能保障人類健康和可持續生活的生態能力。而當某一區域經濟生態條件不健康發展或農用地資源出現異常時，則預示著該區域農用地生態安全處于不穩定趨勢，此時不僅農用地對其區域的農業經濟承載力出現拐點，人們的幸福指數和可獲得感也會逐步下降。

研究區概況

定西市位于甘肅省中部，北與蘭州、白銀兩市相連，東與平涼市、天水市毗鄰，南與隴南市接壤，西與甘南藏族自治州、臨夏回族自治州交界，總人口294.41萬人。定西市地處內陸腹地中溫帶半干旱區。干旱少雨，風沙多，暴雨多，溫差大。年平均氣溫6.3℃。一月平均氣溫－8.1℃，七月平均氣溫18.4℃。年降水量425.1mm，且68%的降水量集中在6－9月，常以暴雨的形式出現。年蒸發量1526mm，遠大于降水量，干旱成為農業生產的主要限制因素。年均無霜期141d。定西市大部地區被黃土覆蓋，屬隴西黃土高原的組成部分。海拔在1700～2580m之間。地勢西北高、東南低。地形多為半山區的黃土梁、峁、溝谷和山間盆地。

農用地生態安全的現狀及變化趨勢

農業生態安全既是人類基本生存資料的源泉，也是人類可持續發展的保障。農用地資源是資源安全中不可或缺的部分，從農用地資源的形成和發展可以精準的分析定西市生態的現狀及其變化趨勢。從區域人口變化、農用地增減和城市發展等方面進行數據分析得出：

近年來定西市農用地資源的變化大致經歷了穩定、快速下降和基本保持不變三個階段。（如圖1所示）。

圖1　定西市農用地面積變化趨勢

人地矛盾日漸突出

近年來，隨著城市化的擴張，區域性流動人口不斷涌入，城市的承載力和可獲得力不斷下降。這種動態不穩定性是定西市人均占有農用地資源急劇減少的必然結果（見圖2）。

圖2　人均農用地面積變化趨勢

城鎮化擴張，優質農用地銳減

城鎮化進程的快速擴張和粗放利用，浪費和閑置了大量優質農用地。因而即使通過一系列措施在量上實現了占補平衡，但農用地資源的質量損失是無法補救的。就2014年來說，定西市因城鎮化建設的需要征用的土地面積為0.43km2，另外，定西市因易地扶貧搬遷安置、農業結構調整和土地的粗放利用浪費閑置了大量優質農用地。

影響定西市農用地生態安全的主要因素

自然因素

定西市農用地的總量在全省占有一定優勢，但由于生態環境脆弱，自然條件嚴酷，耕地質量較差，礦產資源開發粗放，可以說環境對土地資源開發利用的約束趨緊。近年來由于生態系統的嚴重失調，水旱災害頻繁發生，頻繁發生的災害使定西市部分農作物減產甚至絕收，給區域農業生產、經濟發展和群眾生命財產造成嚴重威脅，導致生態數量安全和農用地動態平衡的實現遇到前所未有的挑戰。

管理因素

長期以來，定西市對生態資源的可持續開發利用缺乏認識和統籌安排，更沒有形成以監管促約束帶整改的指導思想。在生態監管中，由于沒有構建起科學的農用地生態安全評價體系，因而不能對農用地生態的安全狀況做出現勢性的監管。另外，農用地生態利用和保護效率也很低，缺乏科學規劃，農用地總產出水平和質量呈逐年下降趨勢，潛伏著嚴峻的農產品質量危機，人民群眾的幸福感和獲得感逐年下降，嚴重制約著社會經濟和社會安全。

技術因素

科學技術的發展不僅對生態的需求量和供應量產生較大影響，而且對農用地生態的供給與需求結構產生較大影響。科技進步不僅會增加農用地生態的需求量，同時也擴大了資源領域與范圍。目前，定西市由于技術因素所造成的農用地生態破壞和浪費的現象十分嚴重。

定西市農用地生態安全評價體系的構建

評價指標的選取及內涵

生態安全評價指標體系是一個包括人口、經濟、資源與環境的復合系統。本文有針對性的從土地生產力、資源補給能力、技術保障、災害影響度五個方面進行分析和研究。

評價指標的內涵

（1）土地生產力。對于農業用地而言，主要是通過土地生產力水平及其變化幅度來進行評價。土地生產力水平是農用地生態安全系統生產能力和規模的表征，是一定時空范圍內農用地生態系統的物質循環和能量轉換能力和規模。在目前經濟和技術條件下，通過農用地的糧食生產力水平及其變化幅度來進行農用地生態安全評價是最為常用的、最簡潔的研究方法。

（2）資源補給能力。反映各類資源生態存量和動態平衡。

① 農用地補充系數： 農用地補充面積/農用地減少面積。

（3）技術保障。是衡量人類改造和保護自然資源的能力和水平，是保障農用地生態安全的重要因素。

（4）災害影響度。反映區域土地利用過程中受旱災、水災、低溫、冰雹、風沙、水土流失、泥石流等自然環境災害的影響程度。

① 農用地受災指數： 是反映區域自然條件和抗災能力的一個綜合性指標。量化公式為：

（2）式中： K1、K2分別為二個參數各自的權重，由成對因素比較法得出。（K1=0.5254，K2=0.4563）

生態安全指標量化

生態安全評價包含了許多與經濟、社會、環境密切聯系的指標，這些指標各種非線性變化形式。非線性量化方法中的對數模型適用于各評價指標值的量化。

綜合評價模型建立

根據區域生態安全評價的特點，選擇成對因素比較法計算權重，其權重值以加權平方平均法作為綜合評價方法。綜合評價分值的計算公式如下：

表1　評價指標權重值

（4）式中： C為綜合評價分值；di為單項指標評價值；wi為指標權重。

生態安全等級劃分

為了定量地評價定西市農用地生態安全程度，根據農用地資源退化、人均占有農用地面積、生態系統結構極不合理等因素對農用生態的影響程度，將生態安全劃分為五個等級，對應的等級劃分標準如表4 所示。

表2　定西市農用地生態安全等級劃分標準

綜合評價結果及參數分析

根據綜合評價模型，求得各評價因素的評價值，并采用加權平方平均法求得定西市農用地生態安全綜合評價分值（表5）。

表3　定西市2011—2015年農用地生態安全評價結果

土地生產力評價分值分析

定西市2011—2015年土地生產力的評價值介于三個區間：2011年評價值位于60～40分值區間，2012－2014年評價值位于40～20分值區間，2015年評價值位于80～60分值區間。參照評價標準，可以得出結論： 定西市2011年土地生產力水平相對較低；2012－2014年土地生產力水平處于危險狀態，受自然災害和人為因素，其單位農用地面積糧食產量不高；2015年土地生產力處于安全水平。

生態補給能力評價分值分析

2011－2015年定西市農用生態補給能力分值位于四個不同的區間，參照評價標準，可以得出結論：2011年定西市農用生態的補給能力處于高度安全狀態，2012年資源補給能力處于危險狀態，由于土地的粗放低效利用致使大量的農用地資源遭到破壞，2013年生態的補給能力處于安全狀態，2014 和2015年雖然采取相應措施竭力遏制農用地資源的減少，但城鎮化進程的不斷加速和人口的增長使其安全性值得深思。

生態災害影響度評價分值分析

定西市農用生態受災害影響的程度不斷變化的趨勢，參照評價標準，可以得出結論：2011年評價值大于80，說明農用地受災害影響的程度小，處于高度安全的狀態；2012 和2014年安全性雖發生了一定的變化但還處于安全狀態；2015年由于工商資本的下鄉和產業高度規模集聚致使生態環境的破壞加劇，使城市郊區農用地的生態功能急劇下降，農用地資源處于高度危險狀態。

生態技術保障分值分析

生態技術保障是衡量人類改善土地利用環境和生活環境的能力和水平，是維護農用地生態安全的重要因素。定西市農用地生態安全受技術的影響基本上是由小到大的趨勢，2011年基本能夠滿足原始耕作土地對技術的需求；2012－2015年因機耕面積的減少使技術保障值得關注；2015年基本能夠滿足農用地對技術的需求。

生態安全綜合分值分析

定西市2011—2015年農用地生態安全綜合評價分值介于兩個區間：2011年和2015年綜合評價分值位于80～60分值區間，2012－2014年綜合評價分值位于60～40分值區間。參照評價標準，可以得出結論：定西市2013和2015這兩年農用生態處于安全水平，2012－2014年農用地生態安全值得關注。

綜上所述，定西市2011—2015年農用地生態安全綜合評價分值2011年和2015年分值較高，均高于60分，說明這兩年定西市農用生態處于安全水平，而2012－2014年分值較低，均低于60分，其安全狀況值得關注。其中災害影響度在一定程度上減少但它仍為制約定西市農用地生態安全的關鍵因素，農用地的生產力、技術保障在2015 年都有了很大的提高，對農用地生態安全的制約在逐漸減少，而資源補給能力2014和2015年比前幾年有所下降，逐漸保持穩定的趨勢。說明定西市應采取措施減少自然災害對農用生態的破壞，提高土地生產力，確保其農用地的穩定性和后備農用地資源補給能力。

保障定西市農用地生態安全的措施

根據近年來定西市生態安全評價結果，以及對影響定西市農用地生態安全因素的分析。為切實提高定西市生態安全程度，保障農用地生態的可持續利用和經濟社會協調發展。提出以下幾點建議。

嚴控建設用地閥門，加強對農用地的保護

近幾年，定西市人地供需矛盾日益突出，農用地資源減少的趨勢短期內難以逆轉，當前土地質量下降，生態環境惡化的嚴重后果，直接威脅著定西市農用地資源安全。為此，要嚴格控制小城鎮人口增長，以減輕農用地資源所承載的人口壓力。另外，定西市應減少由于資金和技術因素所造成的土地污染和生態破壞，創建生態恢復區建設的先機，切實保障農用地資源的質量，遏制農用地生態嚴重浪費的現象。

堅持生態的防線不能松、建設綠色國土

為了從全局上改善農用地生態的生態條件，我們一定要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的觀念，堅持“綠水青山”就是“金山銀山”，走好綠色發展的道路，更要以資源環境承載能力為基礎，調整優化空間結構，建立完善國土空間用途管制制度，嚴防土地無序開發、過度開發，嚴格禁止在生態脆弱區、生態保護區內進行大面積的開墾活動，盡快劃定城市發展邊界，保護好各類生態環境。要嚴守耕地保護紅線，完成永久基本農田劃定工作，確保耕地和基本農田面積不減少、用途不改變、質量不降低。要加強礦山地質環境恢復治理與保護，大力發展綠色礦業，實現資源開發與生態保護的雙贏格局。

落實農用地側供給改革，提高用地集約節約利用水平

定西市農地非農化進程的加速，致使許多優質農用地被占用。為此，定西市在城鎮化建設進程和建設用地布局時，應嚴格執行土地用途管制制度，充分利用土地利用規劃數據，并適時做好節地評價。要在規模性建設占用中，積極盤活存量建設用地，去庫存。要鼓勵廢棄的工業用地和閑置的建設用地實時恢復為農用地，并形成獎勵機制。要配合林業部門、水保部門做好退耕還林、退耕還草和水土保持工作，鞏固國土生態屏障，保持生態平衡，實現綠色發展目標。做到結構布局合理、綜合開發切實有效，使有限的非農生態潛力充分發揮，努力提高建設用地生態的最大利用率，以減少對農用地資源的侵占和浪費。

結語

本文通過實地調查和查閱相關數據，構建起定西市生態安全評價指標體系，并采用定量評價方法，詳細的闡述了影響定西市農用地生態安全的因素，評價結果客觀詳實地反映了定西市近年來農用地生態安全的實際情況，并提出了有利于農用地資源生態安全保障的措施。這對于充分有效保障定西市農用地生態安全，做好農用地資源管理的縱向和橫向協調配合工作，適應經濟新常態和國土資源結構側改革及建立有效的農用地生態安全管理體系具有重要的意義。