英國脫歐 瑞士模式可行嗎？

艾蒙恩·福克斯

英國公投決定脫離歐盟之后，英國政界人士正在仔細(xì)研究脫歐的具體路徑。他們力求解決的一個關(guān)鍵問題是，如何既控制歐盟移民進(jìn)入英國，又同時保護(hù)英國在歐盟共同市場內(nèi)的貿(mào)易地位。

很多英國人對瑞士的情況很感興趣。瑞士不是歐盟成員國，但有權(quán)充分參與共同市場。瑞士經(jīng)濟(jì)繁榮，失業(yè)率低，表面看來似乎是一個在歐盟之外蓬勃發(fā)展的范例。

但第一印象往往具有欺騙性。在關(guān)鍵的移民問題上，瑞士正面臨困境。

在2014年2月的一次公投中，瑞士公民以微弱優(yōu)勢通過了限制歐盟移民的提議。這聽起來好像很正常——瑞士不是歐盟成員國，當(dāng)然應(yīng)該有權(quán)控制自己的邊界，控制移民的人數(shù)。

歐盟的“紅線”

但事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡單。瑞士經(jīng)濟(jì)高度依賴與歐盟國家的貿(mào)易，因此10多年來已與歐盟簽署了一系列雙邊協(xié)議。而瑞士進(jìn)入共同市場的前提條件是，瑞士必須允許與歐盟間的人口自由流動。

因此，瑞士公投兩年半之后，仍未采取任何措施限制歐盟移民，人口自由流動依然如故。

為將公投結(jié)果付諸實(shí)施，瑞士外交官一直努力與歐盟交涉，試圖達(dá)成新的協(xié)議，但布魯塞爾的反應(yīng)冷若冰霜。

瑞士政治智庫Foraus的森尼·納吉說：“歐盟有條紅線，他們決不會接受任何限制歐盟移民的限額，因?yàn)榻邮苓@種限額就意味著人口自由流動的終結(jié)。”

英國脫歐的震蕩波

納吉還認(rèn)為，英國脫歐的決定將使瑞士的處境更加艱難，與歐盟達(dá)成新協(xié)議的時間表可能不是幾個月，而是好幾年。

他說：“目前歐盟委員會的首要目標(biāo)是確定英國脫歐后的英歐關(guān)系，不會允許瑞士‘免費(fèi)搭車，獲得量身定制的新協(xié)議。”

但瑞士沒有時間拖延。根據(jù)瑞士憲法的規(guī)定，瑞士政府必須在2017年3月以前根據(jù)公投結(jié)果制訂法律，限制歐盟移民。離這個最后期限只有幾個月的時間了。

“辦不到的事”

瑞士政府面臨的難題是：如何遵從民意對歐盟移民實(shí)施限額，又同時保留瑞士在共同市場中的自由貿(mào)易權(quán)利。

前不久，瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)約翰·施奈德-阿曼在蒙古國舉行的亞歐峰會期間會見了歐盟委員會主席容克。

瑞士外交官私下里對此表示欣慰，因?yàn)閮晌活I(lǐng)導(dǎo)人不只是在走廊里握了下手，而是坐下喝了杯咖啡。但是，瑞士并未因此而得到新的協(xié)議。

后來，施奈德-阿曼在接受瑞士電視臺采訪時，直截了當(dāng)?shù)刂赋隽藛栴}的實(shí)質(zhì)：“我們必須找到一個辦法，既保持人口自由流動，又尊重選民減少移民的愿望……我們在試圖做根本辦不到的事情。”

瑞士的商界領(lǐng)袖對前景感到擔(dān)憂，因?yàn)樗麄儾恢牢磥磉€能否從歐盟招收人才，還是否能夠像目前一樣享受共同市場的好處。

瑞士商界聯(lián)合會的楊·阿特斯蘭德說：“如果不和歐盟解決這個大問題，瑞士投資者的處境就非常不利。”

折衷辦法？

瑞士商界聯(lián)合會準(zhǔn)備提出折衷建議：不設(shè)立移民限額，而是設(shè)立一個機(jī)制，如果某個行業(yè)失業(yè)率較高，雇主就必須優(yōu)先聘用已經(jīng)定居瑞士的求職者。

阿特斯蘭德說：“這是一個保障條款。在有些領(lǐng)域，如果移民工人太多，就可以暫時限制移民工作。一個季度或半年后，你可以重新評估形勢。”

據(jù)信，英國政府可能也在考慮類似的辦法。

但很多分析家認(rèn)為，一個既想讓布魯塞爾滿意，又要讓瑞士選民高興的折衷協(xié)議，最終很可能兩面不討好。

阿特斯蘭德的折衷建議不可能讓右翼的瑞士人民黨滿意。人民黨是瑞士公投限制移民的重要推手，該黨領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在強(qiáng)烈要求政府不打折扣地滿足瑞士選民的愿望。

同時，從歐盟的角度來看，這個折衷條款優(yōu)待瑞士人、歧視歐盟公民，可能還是會違反人口自由流動的原則。

再投一次？

還有一個解決辦法。就像英國脫歐公投后許多人請愿要求重新舉行公投一樣，瑞士也有這樣一個請愿。瑞士的年輕人多數(shù)反對限制移民，因此年輕人積極參與這個請愿活動，要求就移民問題重新舉行公投。

目前，該請愿已經(jīng)獲得10萬個簽名，達(dá)到了法定門檻。支持再次舉行公投的活動人士肖恩·塞拉芬相信，如果選民獲得再投一次的機(jī)會，他們會做出更加明智的決定。

他解釋說：“上次公投時，瑞士公民被要求從兩個制度之間做出選擇，一個是他們熟知的人口自由流動，另一個是移民限額。后者只是一個理論上的制度，具體含義并不清楚。所以我覺得人們決定投票支持對移民采取某種控制，但他們實(shí)際上并不了解這樣做的真正后果。”

塞拉芬認(rèn)為，現(xiàn)在選民已經(jīng)了解，讓歐盟在人口流動問題上讓步是不可能做到的，因此他們有可能會改變想法，轉(zhuǎn)而支持維持現(xiàn)狀。

針對英國的警告？

但是，在明年3月的最后期限之前已不可能再次舉行公投。瑞士政界人士希望，容克今年9月訪問蘇黎世時能夠帶來一個協(xié)議草案。

但政治分析家納吉并不樂觀。他說：“歐盟共同市場包含著四項自由權(quán)，不可分割。你要進(jìn)入共同市場，就必須接受人口自由流動。關(guān)于這點(diǎn)，歐盟已明確告知瑞士，也將明確告知英國。”

英國一些最極端的疑歐派政客聲稱，英國離開共同市場也會繼續(xù)繁榮。但英國商界領(lǐng)袖和他們的瑞士同行一樣，對此問題越來越擔(dān)心。

在英國為脫歐戰(zhàn)略而頭痛時，瑞士只能耐心地等待歐盟的回應(yīng)。歐盟對挑戰(zhàn)人口自由流動原則的瑞士冷漠以待，可能針對的并不只是這個中歐小國，而是英吉利海峽對岸的那個島國。

（綜合整理自英國廣播新聞網(wǎng)）