京津冀科技協同創新共同體的構建及模式分析

■ 劉　賓　副教授　董　謙　辛文玉（、河北金融學院 2、河北省科技金融重點實驗室 、河北農業大學商學院 河北保定0705）

京津冀科技協同創新共同體的構建及模式分析

■ 劉賓1、2副教授董謙3辛文玉1（1、河北金融學院 2、河北省科技金融重點實驗室 3、河北農業大學商學院 河北保定071051）

近年來，京津冀各科技企業與協同創新主體之間已經形成了較為穩定的協同發展局面，但也產生了科技投入差距明顯、科技創新平臺共享不足、區域科技合作機制尚不完善、創新鏈與產業鏈對接不充分等問題，要想從根本上改變這種現象，只有在政府的科學引導下，豐富協同創新主體、構建開放化和網絡化科技服務平臺、實現科技資源顯性共享、制定重點產業技術路線圖、實現科技型中小企業跨區深度隱性融合、打造“點對點”科技協同園區、建立“中關村-保定-石家莊”高新區輻射軸。惟其如此，才能加速京津冀技術創新的快速聚集，最終實現京津冀經濟的跨越式發展。

京津冀 科技創新 共同體 構建 模式

所謂“京津冀科技協同創新共同體”是指在京津冀區域內，科技企業與協同創新主體之間在長期正式或非正式合作與交往過程中所形成的穩態系統。其中，“科技型企業”是京津冀科技協同創新共同體中最重要的經濟單元，也是參與并實現創新增值的最直接行為主體；“高等院?；蚩蒲性核笔切滤枷?、新知識、新技術的創新源泉，是各種教育、培訓以及科研成果產出平臺的孵化箱。能否發揮這類主體在參與創新中的作用，是保證京津冀科技型企業協同創新系統功能持續發揮的關鍵；區域內的協會、商會、創業服務中心、會計師事務所、律師事務所等各種形式的“中介組織”是規范企業市場行為、實現資源優化配置的服務型組織。他們不僅能夠協調政府、企業和科研院所的互動關系，而且能夠激活各種關系資源，增強區域內的協同創新活力；“地方政府”是促進京津冀科技協同創新的關鍵行政力量，是營造區域創新環境、促進科技協同發展的政策基礎和政治保障。

國內外科技協同創新共同體模式分析

到目前為止，國外已經建成并成功運作的科技協同創新共同體主要有三種模式，即：一是以美國為代表的“自由市場經濟”模式。該模式強調建立多渠道、多層次和多角度的企業網絡或網絡聯盟，并藉此網絡力量實現主體之間的優勢互補和資源共享，最終實現協同效益的“正零和”產出；二是以德國為代表的“社會市場經濟”模式。該模式強調通過建立虛擬公司聯合體來實現內部技術優勢與外部客戶資源的有機銜接，進而借助科技企業的資金優勢實現產學研一體化的最優化產出；三是以日本為代表的“創新聯盟”模式。該模式強調由多個具有競爭關系的私營公司和公共科研院之間所建立的“創新聯盟”的重要性，指出這種聯盟可以有效避免重復研究進而形成高技術產業集群。無論是“自由市場經濟”模式、抑或是“社會市場經濟”模式、還是“創新聯盟”模式，都強調要突破行業、區域、國別界限，構建最大限度整合全球資源的“創新共同體”，以保持其科技創新的世界領先地位，都重視政府在科技資源投入和財政資源配置中的主導作用，所有這些對于正在發展中的“京津冀科技協同創新共同體”的構建都起了關鍵性的借鑒作用。

借鑒西方科技創新共同體構建的成功案例，結合中國京津冀地區產業結構、科技實力和高等教育活力的現實狀況，十八屆三中全會明確提出了“建立產學研協同創新共同體”的戰略構想。在新的歷史條件下，實現京津冀協同發展、優化京津冀地區的產業結構、建設創新型國家，必須破除限制技術等生產要素自由流動和優化配置的各種體制障礙，只有這樣京津之間、京冀之間以及津冀之間才能充分發揮區位優勢，才能實現技術互補和資源共享，才能實現科技要素的快速聚集和區域經濟的快速發展。到目前為止，我國已經成功建成的“科技協同創新共同體”主要有兩種模式，即以民營經濟、民間資本和民企發展見長的“長三角區域模式”和以依靠外資、來料加工和產品貼牌生產和外商導向見長的“珠三角區域模式”。與珠三角科技協同創新模式和長三角科技協同創新模式相比，京津冀科技協同創新模式主要表現為兩大特點：一是區域經濟特征方面的差異，二是區域產業技術與協同創新機制的差別?？傮w看來，京津冀地區的科技企業主要由國有企業、具有“官方”背景的非國有企業（所謂“大集體”企業）和官商合作企業組成；京津冀區域產業技術和資本的密集度更高，創新活動更傾向于政府主導型創新，區域創新政治資源較為豐富。

京津冀科技創新協同的現狀及存在問題

（一）京津冀定位明確，但科技投入差距明顯

京津冀科技協同定位于高層次的國際合作和競爭，目的是打造繼“長三角”、“珠三角”之后的第三個經濟增長極，發揮對全國經濟的引領作用。目前京津、京冀、津冀已分別完成多個合作框架協議及備忘錄，京津冀協同發展將走向實質階段。此外國家發改委牽頭編制的《京津冀協同發展規劃》也明確提出：打造協同創新共同體，建設全國科技創新中心，爭取到2020年科技投入、研發支出占地區生產總值的比重達到3.5%和2.1%。雖然京津冀三地科技投入和R& D經費投入均呈現了大幅度的增長（見表1），但由于北京、天津對河北科技創新資源的強大吸納能力，導致了河北省科技創新投入數量和所占比重兩個方面均呈逐年下降趨勢，與北京、天津的科技投入梯度正在不斷加大，進而使得河北省很難對京津高端產業形成市場需求和產業支撐（見圖1）。

（二）科技協同初露端倪，但共享平臺有待提高

為了強化京津冀科技創新的中心地位，明顯提升京津冀地區協同創新能力和創新成果轉化率，北京依托于自身的區位優勢形成了“創新驅動”、“總部經濟”、“高端服務”的產業格局；天津借助于濱海新區形成了“高端制造、研發轉化基地”的產業優勢；河北省則通過產業結構轉型升級形成了新能源、新材料的資源供求優勢。此外北京市科協又與天津市科協、河北省科協簽約，共同搭建京津冀三地科技成果轉化平臺，構建互聯網數據庫、專家庫和科研成果評價體系。所有這些都表明京津冀科技創新協同機制正在逐漸形成，但由于京津冀地區行政區劃上的“層層疊加格局”（北京：首都、直轄市、省級行政區；天津：直轄市、省級行政區；河北?。菏〖壭姓^），使得區域內各創新主體關系復雜，創新訴求跨度較大，最終導致了區域間科技資源惡性競爭局面的出現，嚴重阻礙了區域經濟協同發展。雖然京津冀地區科技創新成果比較豐富、發展路徑也各具特色、發展梯度具有一定的互補性（見表2），但受區域規劃不合理因素的制約，導致京津冀只能各自“獨享其成”，并沒有形成預期的建立在資源共享互補基礎上的協同發展局面。

（三）產業創新加速，但區域科技合作機制尚不完善

總體上看，京津冀科技創新的優先發展領域分別是：北京應重點提升原始創新和技術服務能力，打造技術創新總部基地、科技成果交易核心區、全球高端創新中心及創新人才聚集中心；天津應重點提高應用研究與工程技術研發轉化能力，打造產業創新中心、高水平現代化制造業研發基地和科技型中小企業創新示范區；河北應重點強化科技創新成果應用和示范推廣能力，建設科技成果孵化轉化中心、重點產業技術研發基地、科技支撐產業結構調整和轉型升級試驗區。在國家和地方政府的積極推動下，京津冀三地科技創新呈現出速度加快、勢頭良好的局面（見表3）。但由于京津冀三地在整個科技創新產業鏈中的地位差異，導致了“協而不同”局面的出現；由于北京居于頂端負責研發、天津位于中游進行轉化、河北則居于末端主要實施推廣，勢必造成京冀和津冀的合作是一種由高位到低位的“壓迫式”合作。雖然京津冀在各自的領域和發展重點上都呈現出迅猛發展的態勢，但是在如何有效建立并運行跨區域科技合作的機制方面，仍然存在較大的分歧。

表1　京津冀科技投入對比 單位：億元

表2　京津冀科技創新效率 單位：個

表3　京津冀科技創新產出 單位：億元

（四）科技型企業發展迅速，但關系鏈條表面化、形式化

截至2014年底，河北省共有科技型中小企業1.3萬家，為了充分發揮科技中小企業的成本優勢和技術優勢，河北省科技廳特別制定了《河北省科技型中小企業成長計劃》和“616”科技創新行動計劃，爭取全省每年重點支持重大成果轉化項目100項、科技支撐項目100項、實現專利品牌產品100個、搭建創新平臺100個、組建研發團隊100個，三年內培育新三板上市企業100家。但這種宏大的科技協同發展戰略受制于京津冀長期以來形成的形式化關系鏈條，受制于中小科技企業與其它創新主體之間長期以來形成的基于親緣或地緣意義上的隱性關系，因而必然釀成顯性經濟機制和法律機制的低效甚至失效，并最終導致京津冀三地科技協同創新鏈條的實質性斷裂。在整個協同創新系統中，科技型中小企業之間的關系鏈條主要是通過他們之間集體學習獲得的，因而很難同大型國有科技企業進行實質性的對話與合作，從而大大削弱了京津冀科技創新協同發展的深刻內涵。

京津冀科技協同創新共同體的構建對策

京津冀地區科技創新整體發展水平和發育程度在全國均處于較高水平，具有良好的科技協同發展的迫切需求，再加上京津冀地理位置相鄰、市場定位準確、文化認識趨同，因而具有天然的合作基礎。在國家“一帶一路”戰略的引導下，京津冀地區要盡快構建以政府為主導的、多方面多層次的協同體系，要盡快以聯動創新的有機模式加速京津冀科技協同創新共同體的建設。

（一）政府要加強引導，豐富協同創新理念

在中國的市場經濟環境下，科技創新協同必須建立在京津冀三地政府理念認同的基礎之上，沒有了觀念上的一致，要想實現兩大直轄市和河北省的科技協同創新幾乎是不可能的事情。為此河北省必須主動與京津地方政府進行溝通，建立省級科技協同創新聯席會議制度，促進“管理型政府”向“服務型政府”的轉變；河北省相關科技部門、科技協會、科技團體與京津相應的對口部門要建立科技協同會商機制，要進行定期和不定期的互訪交流，明確合作方向確定合作主題；政府還要積極推動企業、高校、科研院所、行業協會、科技社團、科技（產業）園區等建立不同層級和不同類型的技術創新聯盟、產業發展聯盟、協同創新中心，從顯性關系上實現商品、服務、資金、可交易信息在主體間的自由流動，并為主體間非正式交流活動創造條件，全方位提高協同創新的層次和水平。

（二）大力發展中介組織，促進銀行、政府、企業、保險機構等關聯方的緊密合作

作為京津冀協同發展的重要行為主體，銀行、政府、企業和保險機構之間只有密切協作、全力配合才能破解協調難的問題，為此要大力發展金融中介組織，并以綜合手段凝聚各方力量創新金融產品。要不斷提高企業自身的經營能力和管理水平，爭取政府科技協同政策的扶持力度，以科技服務帶動產業發展，以產出效益吸引金融機構和社會資金的流入，并充分發揮金融中介機構的牽線搭橋作用，引導金融機構的投資導向，提升國有銀行的信貸意愿。當然，發展中介機構可以根據地區的形勢和企業特點，不拘一格，既可以采取市場主導的模式，也可以采取政府引導的形式，或者兩者兼容并包。

圖1　京津冀財政科技投入

（三）構建大數據平臺，引導網絡信息良性化

由于大數據的革命必將顛覆傳統的研發觀念和經營模式，因此，首先要強化數據搜集的良性觀念，既要樹立傳統的數據源邊界意識，也要注重社交媒體等新型數據源的搜尋，要通過與網絡公司、金融機構等數據源機構的合作盡可能的收集整理有效數據；其次要完善并嚴格執行相關數據標準，形成統一的數據規范并進行有效篩選，為數據信息的有效共享提供技術基礎。通過上述手段，最終實現京津冀三地的科研數據信息共享和科技創新系統的互聯互通，解決京津冀三方各行為主體間數據割裂的問題，為京津冀區域經濟的一體化發展提供堅實的技術基礎。在科研數據的搜集、整理和分類過程中，要牢牢把握數據傳播的不可控制性，盡量遵循傳統的電子倫理約束機制，不要把各種粗制濫造的、庸俗低下的網絡信息嵌入到京津冀科技創新體系的構建過程中。

（四）構建開放化和網絡化的科技服務平臺，實現科技資源顯性共享

在戰略研究層面，河北省應借助京津的空間外溢效果著力搭建協同創新戰略研究平臺，整合首都有實力的科技研發平臺、中關村開放實驗室等科技創新資源，依托首都科技發展戰略研究院，充分調動中央智庫的研究力量，為科技資源的自由流動提供基礎。在基礎研究層面，河北省首先要拿出專項資金重點建設科技服務平臺，圍繞河北特色產業和優勢產業提供科技資源的檢索、查詢和專題報告服務。其次要建立專家庫，搜集整理國家、省、市三級專家信息，建立成果、論著、專利、研究方向等信息集成數據庫，為中小企業提供人才智力服務。再次要建立大型科學儀器共享共用體系，加強與京津創新主體協作，組織京津冀高校、科研院所、工程技術中心的儀器資源和人才資源入網，推進大型科學儀器、設備的共享，滿足科技型中小企業不同成長階段的個性化需求，形成較完善的科技創新公共服務體系。

（五）打造“點對點”科技協同園區，建立中關村-保定-石家莊高新區輻射軸

河北省要以對接京津產業規劃為前提、以重大產業基地和特色產業園區為平臺、以增量發展為重點，主動承接北京產業存量的戰略轉移項目。一是要引導中關村產業技術中心等高端研發機構、大學科技園等創新創業服務機構在河北省，尤其是在保定和石家莊高新區設立分支機構，構建創新研究合作新模式，引導和支持中關村企業、京津高校院所與保定和石家莊高新區園區企業聯合開展關鍵技術研究和技術標準創制；二是要以“中關村-保定-石家莊”高新區輻射軸為核心引導和支持建立創新戰略聯盟，搭建科研人員交流與合作平臺、公共技術服務平臺、高科技研發和成果轉化服務平臺，構建布局合理、層級鮮明、功能互補、規模適度的發展格局。三是要加強科技協同園區產業對接協作，在跨園區大力發展科技企業孵化器、加速器項目，加快建設一批科技型中小企業技術創新公共服務機構，不斷提升新興產業示范區、中小企業創業輔導基地等載體的承載能力和綜合配套服務能力，并全力輻射全省科技創新。

（六）制定重點產業技術路線圖，實現科技型中小企業跨區深度隱性融合

按照“分析市場需求-確定產業目標-分析技術難點-確定研發方向-整合創新資源”的路徑，加強中小科技企業的戰略合作。對于蓬勃發展中的中小科技企業來說，首先要積極采取“走出去”的戰略，到北京、天津去尋找合作伙伴，借“力”借“智”拓展資源，與區域內各行為主體進行中長期的交流和溝通， 實現資源的“內外循環”。其次要主動加入到全球創新的網絡氛圍之中。通過與全球創新網絡的連接，促進企業信息的自由流動，最終形成目標趨同、措施一體、作用互補、利益相聯的協同創新共同體。當然也要把“走出去”戰略和“一帶一路”沿線（岸）國家的科技研發戰略結合起來，共同促進京津冀科技創新能力的提高和外貿盈余能力的提升。

1.張換兆，霍光峰，劉冠男.京津冀區域科技創新比較的實證分析［J］.科技進步與對策，2011（2）

2.徐玉蓮.區域科技創新與科技金融協同發展模式與機制研究［D］.哈爾濱理工大學，2012

3.吳瑩.中國科技金融的體系構建與政策選擇［D］.武漢大學，2010

4.閆凌州.政府主導京津冀科技創新聯盟研究［D］.河北工業大學，2005

2015年河北省科技廳軟科學項目：京津冀協同發展下河北省科技創新的金融支持政策研究（ 15456102D ）；2015年河北省社科聯社會科學發展研究項目：基于京津冀金融資源非均衡空間配置的河北省科技創新驅動發展路徑研究（2015030208）；河北省社會科學基金項目：京津冀金融資源配置與科技創新的協同效應研究（HB14YJ078）

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