志愿服務經濟價值初探——以上海某志愿服務中心為例

陳 瑤 瑤

(上海師范大學 哲學與法政學院，上海 200234)

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志愿服務經濟價值初探
——以上海某志愿服務中心為例

陳 瑤 瑤

(上海師范大學 哲學與法政學院，上海 200234)

志愿服務作為一種高尚的社會行為和一項重要的社會公益事業，在彌補我國社會保障，維護社會安全穩定，促進青年社會化，服務經濟建設和社會的構建等方面發揮了積極作用，對于構建社會主義和諧社會，推進人類進步具有重要的意義。特別是，志愿服務對本國經濟GDP的影響是不容小覷的。以上海市某志愿服務中心的實地調研為例，對志愿服務的經濟價值進行探討，對增加政府的科學決策能力，增強民眾對志愿服務的認識，改善志愿服務組織的運行環境和完善志愿服務的制度建設都具有十分重要的現實意義。

志愿服務；經濟價值；評定方法

1　背景

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。深刻審視新的歷史方位和階段性目標，中國志愿服務事業雖然面臨諸多挑戰，但仍然處于重要戰略機遇期，完全可以大有作為。面對新的時期，志愿服務必將迎來新的機遇。在這個前所未有的大時代里，志愿服務前景光明。

改革開放以來，我國志愿服務取得了飛速的發展，志愿隊伍在擴大、服務領域在拓展、服務水平在提高。在彌補我國社會保障，維護國家穩定安全，促進社會公民治理，青年社會化，政治經濟文化建設和社會的規劃等方面發揮了積極的作用。由于黨中央對志愿者和志愿服務的高度重視，同時受到了來自全國的積極響應，使得中國志愿服務聯合會自成立以來，覆蓋了各級各類志愿服務組織15萬多個，覆蓋志愿者近1億人，實現全國31個省區市組織區域全覆蓋。同時，中國志愿服務聯合會研發推出了“志愿云”信息系統和手機APP。目前，全國已經有19個省區市使用和接入“志愿云”，注冊志愿者超過1 400萬，為下一步全國志愿服務互聯互通創造了條件。

在政府的支持下，志愿服務將會得到繁榮發展，這樣有利于公眾更好地參與社會治理，更好地建設民主社會。如此，社會對志愿服務的關注就不應只停留于社會價值和精神價值，志愿服務的經濟價值是一個更值得我們關注的議題。

2　概念及研究現狀

2.1概念

志愿服務經濟價值的評定是志愿者管理部門可以用來評定“志愿者價值”的一種方法。這種方法涉及到志愿者為志愿服務組織貢獻的時間和貨幣價值[1]。廣義的志愿服務經濟價值通常還包含志愿服務間接產生的經濟價值(精神價值、二次貨幣價值)以及附加值。

志愿服務經濟價值的評定不僅可以幫助管理和評估志愿服務項目，而且可以讓組織者、贊助者和公眾更好地了解志愿服務所產生的價值。

2.2研究現狀

國內學者對志愿服務的研究領域主要涉及我國志愿服務的現狀和對策分析、志愿服務的立法研究、志愿服務的動力機制研究、志愿服務的保障機制研究以及針對我國大學生志愿服務的相關研究幾個方面，更多研究的是其社會價值和個人價值，而對志愿服務經濟價值的研究尚屬空白。國外對志愿服務經濟價值的評定非常重視，其研究已經處于比較成熟的階段。據威爾士調查顯示，威爾士志愿者志愿服務的價值將達到其GDP的5%。

本文是對志愿服務經濟價值評定的初探，通過實地調研和查閱文獻，對國外(美國和加拿大)志愿服務經濟價值的評定方法進行介紹，并且以上海市某志愿服務中心的實地調查為例，通過獲得的一手數據來對其經濟價值進行簡單評定，以及對評定過程中遇到的問題提出針對性建議。本文對我國志愿服務的管理制度，促進志愿服務的發展具有重要的現實意義。

3　國外評定介紹

3.1美國

在美國，志愿服務是很普遍的，幾乎每個人都曾在某個時候做過志愿工作。任何一天，都有數百萬美國人通過志愿服務為自己的社區奉獻時間和才干。

美國的志愿服務精神源遠流長。從殖民時代起，美國人就一直團結互助。美國志愿服務的發達眾所周知，歸其原因無外乎是政府支持、文化塑造、制度完善、學校教育等原因。

美國歷屆總統都很熱心志愿服務，從肯尼迪總統歡送第一批遠赴非洲的和平隊隊員到奧巴馬總統簽署《愛德華·肯尼迪服務美國法》，以及對各種志愿服務組織采取的優惠政策，如稅收的減免，都表現出了大力支持。美國國民具有濃厚的宗教信仰，也促進了美國志愿服務的發展。《國內志愿服務修正法》、1990年頒布的 《國家和社區服務法案》、1993年頒布的《全美服務信任法案》、1997年頒布的《志愿者保護法》、2009年頒布的《愛德華·肯尼迪服務美國法》，為美國志愿服務的發展提供了法律保障。同時，美國學校也重視教學與社區志愿服務的結合，培養學生的志愿服務理念，獲得的成果會成為生活費等獎勵。美國國家與社區服務機構(The Corporation for National and Community Service)的調查數據顯示，在2013年大約62 600 000的美國人，或者可以說25.4%的成年人，貢獻了7 700 000小時，創造了173 000 000美元的經濟價值①。另據2014年美國勞動局數據顯示，志愿服務每小時經濟價值最新估計為23.07美元②。

圖1表明了美國2000年到2014年志愿服務每小時的經濟價值。對于2013年創造的173 000 000美元的經濟價值，美國的計算方法和國際上通用的方法相似，只是加上12%的附加價值。其計算方法如下：

每小時平均價值(工資)×總的志愿服務小時數+12%的附加價值[2]

但是美國的每小時平均價值(工資)是私立非農業部門所有生產性和非監管工作者工資單的平均值，不是我們通常所理解的所有職工工資總和的平均值，這是與美國國情的現實情況相適應的。

國際上對志愿服務經濟價值的評定沒有統一的評定標準，最為常見的是每小時平均價值(工資)與總的志愿服務小時數的相乘來簡單計算出志愿服務的經濟價值。這樣的評定是不準確的，因為有些精神方面的價值是用金錢無法衡量的。每個國家根據現實國情采取不同的方法評定志愿服務的經濟價值，這都是可以接受的。

3.2加拿大

在加拿大，每天都有成千上萬的志愿者將其時間和精力投入到各種各樣的志愿服務活動中。他們利用空余時間自愿且無償地參與這些活動，且有足夠多的時間來確保服務的完成，使盡可能多的人受益。他們為無家可歸者提供住所，為老年人提供照料以及提供各種輔導和支持性服務。這些志愿者包括青年團體領袖、項目協調員、教練以及募捐者等。他們代表各行各業的從業者，如專業人員、家庭主婦、學生、退休人員以及不同年齡段的文化群體等。

加拿大的志愿服務組織，分布在諸如保健、社會服務、體育和娛樂、宗教團體、藝術和文化以及教育等不同領域。某些志愿組織規模龐大，組織由正式員工和志愿者兩部分構成，二者互相配合完成工作。當然，還有一些規模較小的基層志愿組織或社區組織的運行通常都是由志愿者或少數低酬勞的工作人員來推動。

在加拿大，志愿服務是這個國家政治、經濟和文化中非常重要的內容。加拿大志愿服務有著悠久的歷史，它起源于基督教慈善團體的英國傳統，它的產生是早于工業革命的，與向窮人施舍救濟有很大關聯。現在，加拿大的志愿服務行為已經成為當地人生活中不可缺少的一部分。

在2013年，12 700 000加拿大人或者可以說44%的15歲以上的人貢獻了19 600 000小時的志愿服務。2013年的志愿服務率(44%)比2004年(45%)、2007年(46%)、2010年(47%)低，但是，在2010年到2013年志愿服務總的小時數還是很穩定地增長了14%，達到12 800 000美元的經濟價值③。

加拿大相關志愿服務組織對志愿服務經濟價值的評定提出了三個種類——八種方法[3]。

表1　加拿大評定志愿服務經濟價值方法

從表1可以看出，上面任何一種方法都是可以評定出志愿服務的經濟價值的，選擇與自己組織實際情況條件相符合的方法，會更容易地評定出志愿者的工作價值。

對于以上的評定方法，需要作出一系列準備工作，才可以進行測算。

首先需要建立志愿者活動管理結構。這是準備工作的重點，也是志愿服務經濟價值評定的前提條件。其工作內容包括：(1)建立志愿者工作描述表，對志愿服務的每個職位進行詳細的劃分和鑒定。由于我國志愿服務尚處于發展階段，對志愿者的工作進行明確區分并進行描述是比較困難的。志愿者活動單一，缺乏全面性，工作界限混淆不清這些挑戰還是需要克服的。(2)建立數據管理系統來記錄志愿者的工作時間，保證數據的完整。中國志愿服務聯合會以“志愿北京”為基礎，利用大數據理念和云技術，研發推出“志愿云”信息系統和手機APP。這為下一步全國志愿服務互聯互通創造了條件。在大數據時代，這為志愿服務的成熟發展奠定了基礎。(3)建立管理系統來管理和分析信息，形成網絡化管理。利用專業的分析系統和高效的管理，產生有價值的信息，有利于提高全民志愿服務意識，幫助政府制定高效的志愿服務法規和政策。

然后給志愿者的工作賦予價值。這里的“價值”既有貨幣價值，也有精神價值。貨幣價值是容易測算的，通用的方法就是志愿者貢獻的時間與每小時平均價值相乘所得，但有的國家也用每小時最低工資進行測算。這樣的方法都可以，但是不具有準確性。對志愿者工作區分和鑒定，就是為了避免這樣的誤差。通過對某一職業每小時平均工資的測算來準確定位志愿者在此崗位產生的真正貨幣價值，是對志愿者經濟價值評定的有效方式。精神價值不易測算，但每個國家也會根據實際情況盡量來評定。如志愿者通過向抑郁癥患者提供幫助，使他們走出陰霾，重新投入工作所產生的經濟價值可以算作志愿者通過志愿服務間接產生的精神價值。

最后收集志愿者和志愿服務組織的支出信息。之前提到的都是志愿者數據的管理，同樣，志愿服務組織也需要專業的系統和管理來統計組織志愿服務支出信息的數據，這樣不僅可以保證志愿服務數據的完整性，還可以作為此志愿服務項目是否長久有效開展的評判標準。

4　上海市某志愿服務中心志愿服務經濟價值評定

4.1簡介

蓬勃開展的志愿服務活動和其表現的志愿服務精神，成為構成和彰顯國際化大都市——上海的獨特氣質和燦爛魅力的重要價值基礎。進入新世紀以后，上海的志愿服務事業取得了全方位的發展：志愿服務理念深入人心，形式多樣的志愿服務活動廣泛興起，志愿服務領域不斷擴展，志愿服務隊伍日益擴大。截至2015年10月，市級志愿服務基地102家，區級志愿服務基地200多個，志愿者網上有志愿服務組織16 443個，市級直屬志愿服務總隊94支，實名注冊志愿者超過180萬人。

該志愿服務中心于2012年成立，是上海市閘北區志愿者協會某社區分會下屬的一個指導、協調、拓展、推進社區志愿服務的機構和陣地。中心下設志愿服務站，通過對社區志愿服務的組織體系、隊伍建設、運作方式和保障體系等方面的不斷探索和實踐，構建和完善“樞紐型”社區志愿服務網絡架構，并充分依托社區公共服務平臺和社區企事業單位的有效資源，著力形成“五大平臺”，實現“五大功能”。

為組織動員廣大社區群眾參與志愿服務活動，街道積極發揮社區志愿服務中心平臺作用，不斷完善志愿服務中心的功能，將中心作為社區志愿服務活動場所，做到志愿服務活動有場地；同時將志愿服務中心作為志愿者培訓、學習、交流的場所，如在社區志愿服務中心開展社區市民巡訪團心理培訓、開展社區“好心人”節座談會、黨員志愿者座談會等，讓志愿服務中心成為服務社區志愿者的平臺，成為志愿者的溫馨家園。

經常性開展志愿服務活動的志愿者團隊有16支，包括黨員服務中心志愿服務隊、交通文明宣傳志愿服務隊和腰鼓宣傳隊等。經常性開展志愿服務活動的項目主要有交通文明宣傳、助殘志愿服務和控煙志愿服務等。

4.2評定

在2015年，該志愿服務中心有217名志愿者，總共貢獻了4 662個小時。其志愿服務經濟價值的評定，不采用加拿大的每個方法進行評定，而是采取兩種不同的方法進行評定。

4.2.1志愿服務經濟價值評定的方法

表2　志愿服務經濟價值評定的方法

對志愿者工作區分來得到志愿者志愿時間總數，與上海每小時最低工資相乘，通過這種方法的評定，此志愿服務中心在2015年的志愿服務經濟價值保守值為83 916元。

4.2.2志愿組織投資率

2015年，通過數據的統計，志愿服務中心投資于志愿服務管理和志愿服務項目的資金大約為64 230元。

志愿中心投資率=83916÷64230=1.3

這就意味著志愿服務中心每投資1元錢將會得到1.3元的回報，說明中心開展的志愿服務活動是高效可持續的。這種方法的評定可以使志愿服務中心的管理者對是否追加某志愿服務項目進行判斷，以便作出正確的決策。

5　問題與建議

5.1經濟價值低于實際價值

志愿服務中心志愿服務經濟價值的評定，按照在職工作者的平均工資來計算，將會導致志愿服務經濟價值的低估[4]。比如，志愿者通過對一位抑郁工作者的幫助，使其重新回到崗位。這位抑郁工作者不僅獲得了精神上的撫慰，而且其重回工作崗位創造的經濟價值是通過志愿者的間接影響而實現的，用平均工資來計算顯然不能真正評估出志愿者志愿服務的經濟價值。第二種方法加上15%的附加值，這個附加值是職工的福利(包括養老保險金、住房公積金、假期津貼等)的總和與在職工作者福利加工資的總收入的百分比。對于這種方法，將會重新讓我們對福利與非福利的界限進行界定，造成評定的困難。通過加上附加值來計算志愿服務經濟價值，要比只用平均工資來計算更合理，但這種方法是否真的可以體現其真正價值，還有待于繼續研究。

5.2缺少評定職位對照表

對志愿者的職位進行詳細描述和鑒定目的是為了與職位對照表進行比對，來查出比較準確的志愿者每小時工作價值。在國外，職位對照表是一種對不同職位進行描述，并對每小時工資進行記錄的書。比如，作為保安的志愿者，計算每小時平均工資，就可以查詢到真實保安的平均工資，這樣計算更符合實際情況。但是我國沒有此類記錄的書籍，或者也只是對少許工作的簡單記錄，這就給評定工作造成了很大的不便。需要相關部門對每個職位進行記錄和統計，以方便學者研究，促進我國志愿服務健康持續地發展。

5.3數據的缺失

這是志愿服務經濟價值評定遇到的最大問題。由于我國現處于志愿服務發展的初始階段，各種數據管理系統還不完善。盡管中國志愿服務聯合會以“志愿北京”為基礎，利用大數據理念和云技術，研發推出“志愿云”信息系統和手機APP，但是想獲得完整有效的數據，還是我國志愿服務發展遇到的最大挑戰之一。上海作為我國志愿服務發展的先鋒隊，此類現象同樣存在，有些志愿服務活動的政治色彩明顯。各個街道接到上級通知要求大力發展志愿服務，弘揚志愿服務精神，建立志愿服務隊伍。社區居民積極回應，參加各種志愿服務活動。但這種現象多是臨時的，事后并不對志愿服務的工作時間進行記錄。有的志愿服務站對志愿者工作時間進行記錄，但是，卻沒有有效的管理。而且也沒有在志愿服務中心或志愿服務網登記和注冊，這就造成數據的大量缺失。而志愿服務的研究需要大量的數據，建立完善的信息系統勢在必行。

5.4管理的欠缺

志愿服務管理中心登記注冊的志愿者遠遠少于實際工作的志愿者，就是因為沒有統一的管理，沒有對志愿者信息進行及時的上報。開展志愿服務活動從志愿者的召集到結束，都具有臨時性，沒有相應的管理。志愿服務中心對志愿服務外包，請社會組織進行管理，這樣的做法本是合理的。但是有些志愿服務中心對社會組織過于依賴，缺少相應的評估和監管，造成社會組織的水平決定志愿服務中心的水平。當下，我國社會組織的發展也是需要不斷完善的。這就要求志愿服務中心根據實際情況來建立完善的管理機制，使得志愿服務的發展具有持久性。

5.5制度的不完善

雖然我國志愿服務擁有悠久的歷史，但現正處于志愿服務發展的初始階段，各種制度都需要進一步的完善[5]。不管是志愿服務的法律制度還是志愿服務的管理制度，都需要政府積極籌備。這樣各省、市就擁有開展志愿服務的標準和規范，有利于全國志愿服務的有效開展。國外志愿服務的制度建設可以借鑒，但一定要和我國的現實情況相符合，不能照搬照抄。各省、市要在其制度的規范下建立和本地實際情況相符的制度，這樣才有利于我國志愿服務的發展。《志愿服務條例(征求意見稿)》的出臺是我國志愿服務制度完善的重要一步，政府還需要聽取多方意見來促進志愿服務制度的制定。

6　結語

志愿服務是一種高尚的社會行為，充滿正能量。同時，也是一項重要的社會公益事業。作為政府和市場的輔助力量，志愿服務已經成為促進社會和諧、推動文明進步和展示國家軟實力的一支重要力量。而且在彌補我國社會保障、維護國家穩定安全、促進社會公民治理、青年社會化、政治經濟文化建設和社會的規劃等方面發揮了積極的作用。

國外對志愿服務經濟價值評定的研究相對成熟，很好地促進了志愿服務的可持續發展，值得我國借鑒。但是不能簡單地引入國外的評定方法，要根據我國志愿服務的現狀發展來選擇合適的評定方法。這樣我國才能形成特色的志愿服務經濟價值評定體系，促進志愿服務的良性發展。

本文只是對志愿服務經濟價值的初探，存在很多不足，還是需要更多學者對志愿服務進行量性研究，需要對志愿服務的經濟價值進行更加深入的評定和測量，以便增強政府的科學決策能力，增強民眾對志愿服務的認識，改善志愿服務組織的運行環境。

注釋：

①Corporation for National and Community Service. “Research Brief: Volunteering in America Research Highlights”， 2013.

②Latest figure from 2014 Bureau of Labor Statistics data, indexed by Independent Sector in March， 2015.

③http:∥www.nonprofitscan.ca.

[1]Measuring the economic value of volunteering.

[2]Independent Sector’s value of volunteer time.

[3]Michelle Goulbourne Canadian Centre for Philanthropy. Assigning economic value to volunteer activity: eight tools for efficient program management.

[4]黃曉鵬.美國志愿服務觀察及其啟示[J].中國青年研究，2012，(11).

[5]徐彤武.聯邦政府與美國志愿服務的興盛[J].美國研究，2009，(3).

[6]Mook, Laurie (2007) “Measuring the value of volunteer work”. Report prepared for Lorna Bailie, Director, Special Surveys Division, Statistics Canada. July 12, 2007.

[7]Toppe, Christopher (2007). “What is volunteering and how can it be measured” Paper prepared and presented at the JHU/UNECE Workshop on Volunteer Measurement, Geneva, 2007.

[8]陳振民.上海開展志愿服務活動的實踐和思考[J].黨政論壇，2010，(4):1—2.

[9]丁元竹.中國志愿服務研究[M].北京:北京大學出版社,2007:157—161.

[10]石嵐.上海志愿者管理研究[D].上海:華東師范大學,2010.

[11]上海市精神文明建設委員會辦公室,上海市志愿者協會.上海志愿服務發展報告(2011—2012)[M].北京:社會科學文獻出版社,2012:15—17.

責任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.015

2016-07-17

陳瑤瑤(1991—)，女，山西晉城人，2014級碩士研究生。研究方向：慈善與志愿服務。

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1674-6341(2016)05-0035-04