蕪湖市快速城市化過程中耕地變化研究*

周翼虎，程久苗，費羅成，徐玉婷

(安徽師范大學國土資源與旅游學院，蕪湖　241000)

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·問題研究·

蕪湖市快速城市化過程中耕地變化研究*

周翼虎，程久苗※，費羅成，徐玉婷

(安徽師范大學國土資源與旅游學院，蕪湖241000)

城市化水平是衡量一個區域社會經濟發展程度的重要標志，而耕地保護是一個區域社會經濟可持續發展的重要保障。正確處理城市化發展與耕地保護的關系，對于城市健康發展和合理利用土地資源具有重要意義。以1996～2012年蕪湖市數據為基礎，運用單因素線性回歸模型，通過國內生產總值、固定資產投資和人口城市化率3個主要指標，分析蕪湖市1996～2012年城市化發展與耕地數量變化之間的關系，探尋影響耕地變化的主導因素，預測未來短期內耕地數量變化趨勢，從而有針對地提出耕地保護的有效對策。研究結果表明，自1996年以來，蕪湖市處于城市化加速發展階段，耕地數量變化顯著，且與國內生產總值、固定資產投資和人口城市化率之間皆存在密切關系。為避免耕地資源的進一步減少，保障社會經濟可持續發展，蕪湖市應通過節約集約用地、積極開發耕地后備資源、加強耕地質量管護等方式進行耕地保護。

城市化耕地變化耕地保護EKC曲線蕪湖市

0　引言

城市化是人類社會發展的必經階段，城市化的過程主要表現為農業人口向非農業人口轉變、農村生活方式轉變為城市生活方式、產業結構由以農業為主逐漸向第二、三產業傾斜、土地性質由農業用地轉變為非農業用地的過程。城市化的結果表現為城市數量的增多和城市規模的擴大，城市化水平的提高也必然會占用城市周邊的大量耕地。2014年中央一號文件連續第11年聚焦“三農”問題，在保護耕地、確保糧食安全的基礎上，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的口號，耕地保護成為確保經濟發展長期穩定的重中之重。

蕪湖市正處于城市化快速發展及經濟轉型時期，固定資產投資拉動需求導向的城鄉建設和耕地占用仍呈現增長趨勢，由此引起土地利用的一系列變化，導致社會經濟、生態環境等進一步變化[1]，區域土地利用正經受著保障城鄉發展、養活眾多人口和支撐生態建設的重大考驗。根據土地變更調查數據，截至2012年末，蕪湖市耕地總面積約7.917 0萬hm2，人均耕地面積約0.04hm2，不足全國平均水平的40%，耕地保護形勢已經十分嚴峻。客觀把握蕪湖市耕地動態變化過程，弄清耕地變化與社會經濟發展的相互關系，揭示耕地變化的驅動機制和作用方式，對保障蕪湖市土地可持續利用和經濟可持續發展具有重要意義。

1　城市化發展過程與耕地變化分析

1.1自然與社會經濟概況

蕪湖市坐落于安徽省中南部，位處長江中下游地區，地跨長江兩岸，屬長江中下游沖積平原，全市大部為平原地貌，少量低山丘陵位于市域西部，全市土地總面積33.6255萬hm2。蕪湖市是安徽省確立的“全省次中心城市”，是皖江城市帶承接產業轉移示范區“一軸雙核兩翼”空間格局中重點發展的核心城市以及長三角地區水陸交通的主要樞紐城市。

近年來，蕪湖市*該文各項自然社會經濟數據來源為1997～2013年《蕪湖市統計年鑒》、安徽省統計局。由于2011年安徽省行政區劃調整，撤銷原地級巢湖市，原巢湖市下屬無為縣及沈巷鎮劃歸蕪湖市管轄。為保證研究區域統一，下文所涉及蕪湖市自然社會經濟數據均不包含無為縣及沈巷鎮。的社會經濟發展主要體現在經濟的高速增長和產業結構的快速轉型。1996～2012年蕪湖市GDP年均增長15.66%，人均GDP年均增長14.81%。同時，第二產業占GDP比重不斷增加，重化工業及機械加工業得到長足發展(表1)。

1.2城市化發展進程

根據方創琳等人的研究[2-4]，目前城市化水平的測評方法主要有單指標法和綜合指標法。該文采用單一指標法，通過非農人口占總人口的比重來求取蕪湖市城市化率。

1996～2012年蕪湖市城市化率從31.45%上升至60.03%。根據美國城市學家Ray.M.Northam提出的S型城市化過程曲線理論[5]，當城市化率達到30%左右時城市進入快速發展階段，達到70%左右時城市進入發展相對穩定階段[5-7]。結合蕪湖市社會經濟各項指標分析，蕪湖市已經處在城市化快速發展階段后期，很快將進入相對穩定階段(表1)。

1.3耕地變化情況

1996～2012年，蕪湖市耕地面積總體呈現不斷減少趨勢， 17年間共減少4837hm2，減少率5.15%，人均耕地面積由0.0442hm2減至0.0369hm2。1996～2012年蕪湖市耕地面積變化呈現出階段性特點：第一個階段為1996～2005年，耕地面積呈現持續下降趨勢，由9.4007萬hm2下降為8.3699萬hm2，減少率10.97%； 第二個階段為2006～2012年，耕地面積變化出現較大波動， 2008年耕地面積較2007年激增6778hm2，年末實際耕地面積達到9.0600萬hm2，但隨即在2009年又銳減至8.3348萬hm2，較2008年減少了7252hm2， 2010～2011年間也出現了類似的情況(表1)。

表1蕪湖市社會經濟基礎數據

年份人均GDP(萬元)耕地面積(萬hm2)城市化率GDP(億元)固定資產投資(億元)19960.62179.400731.45132.163743.183319970.76509.363031.76163.677253.179719980.84429.325832.13181.099760.346819990.89549.271032.34193.172167.021720000.92249.137932.77200.575473.821820010.99738.963434.45218.770375.808920021.14928.748935.19253.980697.194120031.32548.643640.60295.2625142.928320041.60238.402641.30359.2303171.905420051.77738.369942.05401.1623220.933020062.09568.473648.76477.6941287.223720072.53308.382249.19581.9503435.778120083.25829.060049.27751.4325614.951520093.85538.334849.14888.4237900.687520104.83068.279658.141108.62541220.097820115.73598.982760.201390.61311190.414420126.50518.917060.031568.58161500.7639

2　耕地面積變化與各因素曲線擬合分析

2.1模型構建

學術界通過對東亞各國及地區城市化進程的研究發現，日本、韓國、中國臺灣等地區的城市化水平與耕地面積之間均呈現出線性關系，表現為二次式的“倒U形”關系或三次式的“N型”庫茲涅茨曲線(EKC曲線)關系。中國內陸的城市化和耕地損失也呈現線性關系[8]。根據蕪湖市社會經濟發展及土地資源現狀，該文采用EKC曲線常用的三次式單因素線性回歸模型來分析蕪湖市各主要指標與耕地面積之間的關系。構建模型回歸方程：

Y=B+k1X+k2X2+k3X3+μ

(1)

(1)式中，Y為耕地面積，B為常數項，kx為待估參數，X為影響Y的自變量，μ為方程誤差項。

城市化的推進導致社會經濟各項指標變化。根據方創琳、劉艷軍等人的研究[9-12]，在城市化進程中，耕地面積的波動主要與GDP、固定資產投資及人口城市化率等因素有關。因此，文章在借鑒前人研究的基礎上，通過模型分析這三者與耕地面積之間的關系，從而研究蕪湖市城市化進程中的耕地變化問題。

圖1　1996～2012年蕪湖市GDP與耕地面積變化

圖2　1996～2012年蕪湖市GDP與耕地面積EKC曲線擬合

2.2模型運行結果及分析

2.2.1GDP與耕地面積變化

在城市化的早、中期階段，國內生產總值的增長是以大量生產性用地為支撐的，而生產性用地的增加必然要占用大量耕地。同時，伴隨著經濟的增長，人民的生活水平逐漸提高，產生了很多新的需求，如城市綠化面積需要增加、公共基礎設施需要更加完善，對水果、蔬菜需求量的增加也促進了耕地向非糧食作物用地轉化。這些因素都會對耕地保護造成巨大壓力(圖1)。

運用計量軟件SPSS17.0，輸入蕪湖市1996～2012年耕地面積及GDP數據，經回歸分析得到如下一元三次回歸方程：

(2)

(2)式中Y為蕪湖市歷年耕地面積，X1為蕪湖市歷年GDP數據。模型擬合度檢驗R2=0.661,sig.=0.002,表示模型擬合情況極好，可準確反映耕地面積與GDP之間的關系(圖2)。

根據模型曲線擬合結果，蕪湖市耕地面積與GDP之間呈現總體負相關，從定量的角度表明蕪湖市的經濟增長是以消耗部分耕地為代價的。同時，蕪湖市耕地面積與GDP之間的關系呈現出階段性差異。根據表1所示，以2005年為節點， 1996～2005年蕪湖市GDP穩步增長，年均增長率11.74%，耕地面積則持續減少，年均減少率1.17%； 2006～2012年，蕪湖市GDP繼續連年增長，且增速較上一階段有所提高，年均增長率達到21.92%。而耕地面積則波動較大，在2008年及2011年，由于蕪湖市土地管理部門大力開展耕地開發及建設用地復墾工程，耕地面積出現了兩次較大的增長，但在建設用地需求量持續較大的情況下，耕地面積很難維持較高水平，兩次增長之后，次年均出現了耕地面積再次大規模減少的情況。圖2中EKC曲線直觀的反映了這種階段性差異，并且可以看出，在現有土地利用模式下，隨著未來幾年蕪湖市GDP的繼續增長，耕地面積可能迎來新一輪的下降趨勢。

圖3　1996～2012年蕪湖市固定資產投資與耕地面積變化

圖4　1996～2012年蕪湖市固定資產投資與耕地面積EKC曲線擬合

圖5　1996～2012年蕪湖市城市化率與耕地面積變化

2.2.2固定資產投資與耕地面積變化

固定資產投資是促進區域經濟增長的一個重要指標，固定資產投資增加的結果是建設用地規模增長，從而造成耕地面積的減少。根據蕪湖市目前的發展模式和產業結構，資本的積累特別是對不動產領域的投資仍是蕪湖市經濟發展的主要增長點。投資拉動需求導向的城鄉建設和耕地占用仍呈現增長趨勢[13](圖3)。

運用計量軟件SPSS17.0，輸入蕪湖市1996～2012年耕地面積及固定資產投資數據，經回歸分析得到如下一元三次回歸方程：

(3)

(3)式中Y為蕪湖市歷年耕地面積，X2為蕪湖市歷年固定資產投資額。模型擬合度檢驗R2=0.458,sig.=0.041,表示模型擬合情況較好，可準確反映耕地面積與固定資產投資之間的關系(圖4)。

根據模型曲線擬合結果，蕪湖市耕地面積與固定資產投資之間總體呈現負相關。由城市化過程曲線理論可知， 1996～2012年蕪湖市一直處于城市化快速發展階段，以固定資產投資為主的改建、擴建、新建等活動頻繁，住宅小區及工業園區大量出現，并逐漸成為城市經濟增長的主要支撐點。1996～2012年蕪湖市建設用地面積從35.10km2增長至208.61km2， 17年間增長了4.94倍，城市范圍的外延，直接結果就是城市外圍大量優質耕地被占用。由圖3及圖4可知，由于固定資產投資在蕪湖市經濟發展中占有較大比重，固定資產投資與耕地面積之間的階段性關系與GDP與耕地面積之間相類似，隨著固定資產投資的增加，耕地面積呈現先減少后波動的趨勢。根據圖4中EKC曲線所示，固定資產投資的增長已通過曲線極大值，如果不采取必要的耕地保護措施，在未來幾年內，固定資產投資的增長將必然導致耕地面積進一步減少。

2.2.3人口城市化率與耕地面積

隨著城市化的推進，城市規模不斷擴大。同時，第二、三產業的快速發展創造出大量就業機會，吸引人口持續向城市遷移，而城市人口的不斷增長需要大量的城市建設用地來承載。農村人口向城市轉移后，農村仍留有大量閑置宅基地，難以在短時間以內復墾。因此，在城市化過程中，人口遷移對耕地面積變化產生重要影響(圖5)。

運用計量軟件SPSS17.0，輸入蕪湖市1996～2012年耕地面積及城市化率數據，經回歸分析得到如下線性回歸方程：

(4)

(4)式中Y為蕪湖市歷年耕地面積，X3為蕪湖市歷年城市化率。模型擬合度檢驗R2=0.700,sig.=0.000,表示模型擬合情況極好，可準確反映耕地面積與人口城市化率之間的關系(圖6)。

圖6　1996～2012年蕪湖市人口城市化率與耕地面積EKC曲線擬合

根據模型曲線擬合結果，蕪湖市耕地面積與人口城市化率之間表現出較強的階段性關系。根據圖6所示，當蕪湖市人口城市化率低于50%時，耕地面積隨人口城市化率的提升而持續減少，人口城市化率每上升1%，耕地面積減少近600hm2。在城市化初期，大量農村人口涌入城市，城市居住用地規模無法滿足城市人口的增長，大量的房地產開發活動必然占用一定面積的耕地。同時，農村閑置宅基地短時間內難以得到復墾，耕地面積無法得到有效補充； 人口城市化率超過50%后，由于城市居住用地供給逐漸趨于飽和及宅基地復墾工作的開展，耕地面積與城市化率之間開始實現同向增長。由圖6所示耕地面積與人口城市化率之間的變化趨勢可以預見，在未來短時間內，農村人口持續向城市轉移將繼續產生大量閑置宅基地，蕪湖市耕地面積可以通過宅基地復墾得到進一步的補充。

3　結論及政策建議

3.1結論

通過回歸分析可以看出，蕪湖市耕地面積變化與國內生產總值、固定資產投資及人口城市化率之間均存在直接關系。蕪湖市目前處在城市化快速發展階段，以工業為主要經濟增長點，固定資產投資主要集中于工業領域，工礦用地需求量較大，而城市住房供給趨于飽和，所以在未來短時間內，國內生產總值、固定資產投資將是促進耕地非農化轉變的主要因素。在蕪湖市未來城市化發展過程中，如何妥善處理建設用地擴張與耕地保護之間的矛盾，既能使經濟持續發展，又能保障國家糧食安全戰略不被違背，將是關乎蕪湖市未來發展的重要問題。

3.2政策建議

3.2.1確立新型發展理念，提高城市發展質量

緊跟國家新型城鎮化發展理念，提高城市化質量； 探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃的“三規合一”，優化蕪湖市城市功能區布局，科學確定城市經濟發展模式，降低單位GDP耗地率； 合理有序引導農村人口市民化，推進城鄉一體化發展，提高城市可持續發展潛力。

3.2.2改革土地使用制度，促進集約節約用地

根據安徽省人民政府《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，積極在蕪湖市探索農村土地使用制度改革新路徑； 在探索過程中進一步完善耕地保護制度，配套可行的激勵政策與措施，使耕地保護由“被動”變“主動”； 著手改善農業生產條件，促進農業規模化經營，提高農地利用效率。建設用地開發應由“擴張型”向“挖潛型”轉變，避免盲目建設占用城市周邊優質耕地，完善土地資源市場配置制度，適度提高工業用地容積率，推進舊城改造，提升土地資源利用效率。同時，針對蕪湖市農村存在大量閑置宅基地的情況，可實行宅基地有償使用制度，推動農村宅基地有序流轉，并創設補償激勵機制，推動農村宅基地有序退出，提高宅基地利用效率。

3.2.3大力開展土地整治，有效補充耕地面積

根據2013年《蕪湖市農村土地使用制度綜合改革試點前期調研報告》，蕪湖市目前尚有可開墾耕地后備資源4131.44hm2，可整理耕地后備資源3524.50hm2，應大力開展以土地開發復墾整理為主要內容的農村土地整治工作，按照“因地制宜、集中投入、分批實施”的思路，合理安排土地整治項目的規模、布局和時序，使耕地面積得到進一步的補充。同時，應通過工程、生物、農業等綜合措施，對利用率低、質量差、產出率不高的土地生態系統進行改良、治理，防止其繼續惡化，改善耕地后備資源的開發利用條件。

3.2.4豐富耕地保護內涵，加大違法懲治力度

貫徹國務院關于耕地數量、質量、生態“三重管護”理念，豐富耕地保護內涵； 認真落實耕地占補平衡制度，全面實行“先補后占、占優補優、以補定占”機制； 積極推行“移土培肥”，對被占優質耕地進行耕作層剝離和再利用； 廣泛應用農業科技成果，針對性的進行土壤改良，提高耕地糧食產能。加大耕地保護監管及懲治力度是實現土地集約節約利用和耕地保護的重要保障，應通過信息技術的應用，對耕地數量、質量實行動態監控，及時發現違法行為并及時予以制止，加大對違法用地行為的處罰力度，加強土地執法的規范性和權威性。

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RESEARCH OF CULTIVATED LAND CHANGE IN THE PROCESS OF RAPID URBANIZATION OF WUHU CITY*

Zhou Yihu，Cheng Jiumiao，Fei Luocheng，Xu Yuting

(Anhui Normal University，College of Territorial Resources and Tourism，，Wuhu 241000，China)

Urbanization is the inevitable stage of human society development, and the level of urbanization is an important sign to measure the development degree. Urbanization results show the rise in the number of cities and the expansion of cities, improvement of the level of urbanization is bound to occupy a large number of cultivated lands. So, cultivated land protection is an important guarantee for social and economic sustainable development. Correctly handling the relationship between the development of urbanization and cultivated land protection is great importance to rational utilization of land and the allocation of land resources. On the basis of Wuhu data 1996-2002, using the single factor linear regression model and 3 indicators, i.e., gross domestic product, fixed assets investment and population urbanization rate, this paper analyzed the relationship between urbanization development and cultivated land quantity change of Wuhu City from 1996 to 2012, explored the dominant factors affecting cultivated land change, predicted the future trend of cultivated land quantity change in the short term, and put forward some effective countermeasures of cultivated land protection. The results showed there was a close relationship between cultivated land quantity and gross domestic product, investment in fixed assets and population urbanization rate. Since the year of 1996, Wuhu City was in the stage of accelerated development of urbanization when the cultivated land quantity changed significantly and industry was the main economic growth point. So in the future, gross domestic product and fixed asset investment would be the main factors reducing cultivated land. In order to avoid further reducing the cultivated land resources and ensure social and economic sustainable development, cultivated land should be protected by conserving lands and exploiting reserve cultivated land resources. It suggested that Wuhu government should establish new development concept to improve the quality of urban development, innovate land use system, promote the intensive economical use of land, enrich the connotation of the cultivated land protection, enhance the level of cultivated land protection, strengthen the land law enforcement and supervision, and intensify the illegal punishment.

urbanization； cultivated land change； cultivated land protection； EKC curve； Wuhu City

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160609

2015-02-14

周翼虎(1989—)，男，安徽省亳州市，碩士研究生。研究方向：土地規劃與管理研究。程久苗(1964—)，男，安徽安慶人，教授。研究方向：土地規劃與管理研究。Email： 975869246@qq.com

2011年度國土資源部公益性行業科研專項項目“中部地區城市帶發展土地保障與監管技術系統開發與示范”(201111010- 2) 2014年度國家自然科學基金“農戶農地流轉方式、行為及其效率測度研究——以中東部典型流轉區為例”(41401123)

TU984; F301.2

A

1005-9121[2016]06-0057-06

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