青田促進低收入農戶增收的舉措

浙江省青田縣扶貧工作辦公室（323900）　鄭曉敏

青田促進低收入農戶增收的舉措

浙江省青田縣扶貧工作辦公室（323900）鄭曉敏

浙江省青田縣2013年低收入農戶共4.55萬戶12.12萬人，占農村人口的29%。2015年，人均4 600元以下低收入農戶8 498戶18 131人，占低收入農戶人口總數15%。2015年以來，青田縣始終把農村低收入農戶增收作為摘帽“欠發達”、實現“綠富美”的核心指標，緊緊圍繞“全面消除家庭人均純收入4 600元以下農戶”目標任務，大力開拓以低收入農戶為核心、以政策扶持為紐帶、以促進就業為抓手的有效增收途徑，不斷加快低收入農戶增收步伐。

1.主要做法與成效

（1）增強主體素質，提高低收入農戶自身就業能力一是技能培訓。深入實施“農村勞動力素質提升工程”，發揮縣職技校、職工業余學校等院校培訓基地作用，對有就業意愿和能力的4 600元以下低收入農戶家庭，免費開展職業技能培訓。2015年以來，為4 600元以下群體提供烹飪、服裝、石雕等職業技能免費培訓2 000多人次，轉移就業1 100人。

二是崗位推介。搭建縣、鄉鎮（街道）、村三級信息網絡，建立全縣勞動力資源和企業用工需求信息數據庫，發布勞務供求信息，為低收入農戶外出就業提供及時、準確的用工信息。定期舉辦農村勞動力就業招聘會、招聘周等活動，并結合殘疾人就業、困難群體就業幫扶舉措，加大低收入農戶崗位供應力度。積極開發農村社區公益性崗位、鄉鎮公益性崗位和各類勤雜崗位，并將這些崗位優先安排給4 600元以下低收入勞動力就業，實現680位低收入農民就近就業，促進勞動力轉移。

三是結對幫扶。根據低收入農戶的貧困原因和實際情況，全面落實“一戶一策一干部”結對幫扶活動，按照“一類一政策”做法，采取“一對一”“一對多”或者“多對一”的形式對低收入農戶進行幫扶，8 498戶低收入農戶實現全面結對，建立“一戶一策一干部”結對幫扶聯系卡制度。同時，開展了“百個僑團助百村，千名華僑扶千戶”“百名青商結百村”等系列活動，推進華僑和企業與4 600元以下低收入農戶結對幫扶，重點幫助4 600元以下低收入農戶轉移就業和生產發展。全縣參與結對僑團達到130個，投入幫扶資金超過1 800萬元；參與結對華僑1 600余名，捐贈資金超過400萬元。

（2）整合特色資源，豐富低收入農戶就業增收渠道一是發展特色產業，實現“就地”增收。圍繞田魚、楊梅、油茶三大農業主導產業，用好產業化發展資金，加大對4 600元以下低收入農戶扶持力度，增強“造血”功能。安排50萬元資金用于4 600元以下低收入農戶的發展項目。積極引導和組織各類農業龍頭企業、合作社、家庭農場、專業大戶吸收低收入農戶參與發展，對吸納4 600元以下低收入農戶就業或者入股的農業企業、合作社、家庭農場等主體，予以獎勵或扶持。目前共有100余家合作社、家庭農場吸收了2 200戶低收入農戶參與發展。

二是發展來料加工，實現“家門口”就業。以異地轉移小區、下山安置小區、扶貧重點村等為重點，實施“百個來料加工點帶百村、千名來料加工者結千戶”活動，加大發展來料加工扶持力度，重點扶持和培養來料加工經紀人、專業村和重點企業，設立20萬元來料加工獎勵資金，重點獎勵吸納4 600元以下低收入農戶參與來料加工人員多且促進增收成效明顯的經紀人。截至目前，全縣共有來料加工點326個，實現199個扶貧重點村和17個下山搬遷小區的全覆蓋，新發展4 600元以下低收入農戶從業人員670人，全年發放加工費2.8億元。

三是實施下山搬遷，實現“異地”增收。以“沿路、沿鎮、沿城”為安置重點區域，建設脫貧小區、安置小區，推動小規模自然村整體搬遷，落實偏遠山區、低收入農戶實行異地搬遷。對4 600元以下低收入農戶符合條件的小規模自然村整體搬遷的，人口補助標準比其他同類性質的搬遷每人提高2 000元。對符合零星搬遷的4 600元以下低收入農戶，標準按其他同類性質整體搬遷執行。2015年以來，全縣實現小規模自然村搬遷2 686人，其中4 600元以下低收入農戶搬遷560人。

（3）集聚多方合力，強化低收入農戶就業增收扶持一是強化政府政策扶持。制訂出臺了一系列政策，完善了社會救助制度，擴大了低保覆蓋面，對家庭因殘、因病或年老體弱等沒有勞動能力，符合低保條件的4 600元以下低收入農戶，列入低保；對弱智勞動力，通過一般性的幫扶無效果的，也納入低保。全縣累計納入低保12 679人，占比70%，居全市前列。同時，堅持落實低收入農戶出國補助資金，對經培訓出國就業的低收入農戶中青年農村勞動力出國就業一次性補助5 000元，累計受惠人員超過147人。

二是強化社會力量扶持。進一步發揮慈善基金會、青少年發展基金會等社會組織、社會團體的作用，通過開展“日常慈善救助”“慈善助學”等救助活動，幫助解決4 600元以下低收入農戶生產生活困難。實施4 600元以下低收入農戶青少年救助關愛行動，改善他們的學習生活條件，實現“應助盡助”。

三是強化金融支農扶持。加大對低收入農戶就業創新領域的傾斜，推出了“豐收愛心卡”，為其提供50 000元以下的授信貸款，并按銀行基準利率予以全額貼息補助。4 600元以下低收入農戶可免交股金入村級發展互助會，政府扶貧資金對入股的4 600元以下會員進行贈股，享有有償使用互助資金及取得分紅等權利。目前，全縣發放豐收愛心卡3.6萬張，貸款余額達1 100元；新增入股會員達160人，有效破解了4 600元以下低收入農戶發展特色農業（含農產品加工流通業）、來料加工業、家庭工業、休閑旅游業、電子商務業等生產經營項目的資金瓶頸。

2.下一步工作

（1）進一步突出重點，狠抓落實，促進低收入農戶增收大力發展高效生態特色農業，著力培育農業龍頭企業和專業合作社。切實抓好扶貧小額信貸，解決低收入農戶創業資本。針對青田實際，不斷拓寬培訓專業，拓寬輸出通道，繼續加大就業崗位培育，落實好低收入農戶出國一次性補助。加大經紀人的培育和來料加工專業村的扶持，做好來料加工與勞動力培訓轉移結合文章。認真落實干部結對幫扶制度，繼續廣泛組織動員華僑、民企等結對幫扶。

（2）進一步整合資源，理清思路，推進農民異地轉移以小規模自然村整體搬遷為重點，深化“外遷內聚”工程，著力改善偏遠山區群眾生產生活條件。要本著穩步推進的原則，有針對性地做好工作，確保十三五期間實現異地搬遷10 000人，其中整村搬遷6 000人。結合安置地特色，利用安置資源積極發展“房東經濟”“門店經濟”和“農家樂經濟”，實現自我發展和新家園建設。

（3）進一步加強領導，強化督查，確保任務目標完成進一步健全組織網絡，加大考核力度，明確責任分工，堅持一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓。進一步健全機制，加大督促檢查，建立督查考核機制，定期對低收入農戶增收實施情況進行督查，確保工作如期完成。進一步營造氛圍，合力推進低收入農戶增收。要切實加強4 600元以下低收入農戶增收臺帳資料及統計工作，扎實開展統計監測，為低收入農戶工作提供更加準確、可靠的依據。