城市化背景下鄉村休閑旅游業發展思路

浙江省寧波市江北區農村工作辦公室（315000）張云

城市化背景下鄉村休閑旅游業發展思路

浙江省寧波市江北區農村工作辦公室（315000）張云

加快鄉村休閑旅游業發展是拓寬農村外部增收渠道、優化農村經濟結構的重要途徑，也是適應人民群眾消費升級的必然要求，對于促進美麗鄉村建設可持續發展具有重要意義。浙江省寧波市江北區正處于新型城市化快速推進的時期，如何在新形勢下發展鄉村休閑旅游業，促進城鄉一體發展成為一個重要課題。

1.基本情況

（1）發展格局初步形成結合江北區自然、農業產業、人文、傳統村落等資源特點，謀劃了鄉村休閑線、山水人文線、都市農業線三條美麗鄉村精品線。鄉村休閑線建設全面開展，山水人文線規劃基本完成，都市農業線開展了設計工作。沿線節點村莊改造扎實推進，污水治理、村莊綠化、立面改造、公園建設、環境整治、古建筑修復等工程加快推進，村莊整體環境質量不斷提升。半浦村已成為寧波市第一批歷史文化名村，毛岙、南聯等一批特色村漸成精品。

（2）農業產業資源較有特色著力加快農業高新技術、現代化設施的組裝集成，不斷提升現代農業園區建設檔次，積極打造都市農業亮點，已擁有3個國家級（白茶栽培、奶牛養殖、南方蜜梨）、5個省級、21個市級農業標準化示范區，葡萄、蜜梨、盆景、楊梅、藍莓等成為江北區較有特色的農產品，大鯢養殖精品園成為全市規模最大的大鯢人工繁殖、生態養殖和休閑觀賞基地，這些為發展休閑農業提供了必要支撐。

（3）農家樂休閑旅游穩步發展按照兩心兩線新十景發展格局，積極推進農家樂及民宿的發展，出臺了《關于推進江北區農家樂休閑旅游業發展的意見》，對村級集體農民自我改造和工商資本投資建設農村旅游業項目給予政府支持，鞍山、毛岙、半浦等村的民宿項目逐步推進。江北區已成功創建全國工農業旅游示范點2個；省級農家樂特色村（點）共5個；市級農家樂休閑旅游示范點9個；市農家樂特色村1個（五星村）；區級各類農家樂經營示范戶43戶，其中能提供住宿的有11家，床位數近400張。

（4）生態資源較為優異江北區是寧波最大中心城區，北山南水，半城半鄉。近年來，江北區按照“天藍、地綠、水清”的要求，扎實推進了水環境整治、四邊綠化等，區域環境得到了明顯改善，2015年江北區通過了國家級生態區技術核查，全區4個涉農街道（鎮）已全部成為國家級生態街道（鎮）。現有省市級重點生態公益林26 418畝（1畝=667平方米，下同），區級生態公益林26 811畝，森林覆蓋率24.3%，人均綠地面積12.4平方米；全區已有市級生態村41個、省市級森林城鎮2個、省市級森林村莊48個。

2.存在問題

一是配套設施有待完善。停車場、住宿、商業設施、金融機構等配套設施相對短缺。一些農家樂、休閑農業基地、特色村在周末、旅游旺季時停車位不足，車輛停放隨意。農家樂存在重餐飲、輕配套住宿現象，全區43家農家樂只有11家可提供住宿，難以承接一定規模的旅游群體。商業設施、金融機構、游樂設施等配套也相對缺乏。

二是功能特色較單一。一些農家樂停留以吃為主的階段，部分開發了垂釣、燒烤、采摘等項目，讓游客“樂”起來的項目不多，參與體驗性的特色項目則更少，文化內涵比較缺乏。一些特色村也只是游客爬山時路過，沒有吸引游客留下來的特色內涵。針對都市白領、家庭、老年人等不同人群的鄉村休閑項目體系不夠豐富。

三是產業鏈較短。一方面由于農業的季節性特點，一些以農業產業為基礎開發的鄉村休閑旅游，游客冷熱不勻，旅游旺季人多得沒地方停車，季節一過冷冷清清，給休閑農業的持續經營管理帶來許多矛盾。另一方面，鄉村旅游與休閑觀光農業比較分散，加上配套不足，游客停留時間往往不超過一天。

四是合力推進機制有待健全。涉及道路、停車、旅游咨詢服務、通訊設施等公共配套依靠農戶以及村集體自身實力無法承當；鄉村休閑旅游景點資源的整合需要政府統籌規劃。政府、村集體、農戶、社會資本合力推進鄉村休閑旅游的機制需要創新。

3.對策建議

（1）強化規劃引領當前，江北區鄉村休閑旅游重點要以江北大道景觀帶為軸，北部、南部分別建設鄉村慢生活休閑區、都市休閑農業體驗區，輔以都市新十景，著力構建“一帶兩區十集群”發展格局，打響“都市恬園·心閑江北”鄉村旅游品牌。鄉村慢生活休閑區以江北大道以北的北山線為主要區域，按照全域景區化要求，在尊重自然、留住鄉愁、延續文脈的基礎上，編制、完善村莊布點和特色村建設規劃，打造一批“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的中心村、特色村、精品村。都市休閑農業體驗區以慈城鎮乍浦片為中心，北至江北大道、南至姚江，該區域以現代農業為基礎，大力發展具有觀光、休閑、體驗、生態、科技示范功能的農業體驗基地，形成農業生產、生態保護、休閑旅游相融合的都市農業新模式，打造集鄉村風景美麗、農耕文化濃郁、民俗風情獨特、歷史遺產傳承的國家農業公園。

（2）串點成線推進重點區塊開發一是推進十大精品村建設。按照“一村一韻、一村一特”的要求，以歷史文化型、產業集聚型、主題開發型、鄉村景觀型四種類型分類推進，做好精品村村莊規劃，加快打造村莊亮點工程，建設“各美其美”的富有特色的精品村。二是高標準建成四條精品風景線。根據區美麗鄉村建設專項規劃和相關配套規劃，推進以慈江為軸心的鄉村休閑線、以慈駱公路為軸心的山水人文線、以高速公路江北連接線為軸心的都市農業線以及以北部山區為重點的休閑山鄉風景線建設。

（3）創新鄉村休閑旅游發展機制加快形成政府引導、社會投資、農戶參與、村集體協調的發展機制。引導社會資本參與興辦一家一戶農民辦不了、一村一社辦不起的鄉村休閑旅游項目和配套產業，鼓勵社會投資者與村級組織合作建設鄉村休閑旅游公共服務設施、接待設施及必要的景觀和游樂項目，提高經營檔次。鼓勵鄉村休閑旅游業特色村充分利用集體建設用地建設旅游接待和公共服務設施。充分發揮村級組織的協調作用，建設農民沒有能力建設的配套項目，開展統一服務、統一管理、統一營銷。

（4）推進鄉村休閑旅游規范化建設積極推進鄉村休閑旅游品牌建設，全面開展農家樂星級評定和掛牌經營，實施農家樂特色村（點）創建工程和精品培育項目，著力培育一批既有農家樂基本特點又有自身品牌的省級農家樂休閑旅游特色村（點）。將農家樂經營業主培訓全面納入農村勞動力素質培訓工程，逐步將農家樂經營業主培養成具有現代經營理念、善于經營管理的新型農村創業人才。支持發展農家樂促進會、行業協會、專業合作社、旅游服務中心等組織，發揮其自我約束、自我管理、自我服務功能，營造公平競爭環境。

（5）加強農村生態環境保護深化“四邊三化”“五水共治”“兩路兩側”整治行動，全面提升農村區域環境質量。大力倡導“以環境論英雄”的村級管理理念，加強農村水環境治理，全面推進農村垃圾分類和減量化資源化工作，提高農村環境衛生水平。深化“森林江北”建設，推進綠化向美化、彩化、休閑化轉型。完善生態補償機制，推進森林撫育、林相改造、礦山修復和生態公益林建設，打造彩色健康森林。

（6）完善基礎設施配套加大對鄉村休閑旅游公共服務設施建設的投入力度，加快完善重點發展區塊的供電、供水、通信、交通、旅游、衛生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉等設施。推進農村無線網絡建設，促進鄉村休閑旅游網絡營銷、訂房。

（本文作者系浙江省寧波市江北區農村工作辦公室主任）