城郊村土地確權登記頒證問題與對策

浙江省蘭溪市云山街道辦事處（321100） 周根明

城郊村土地確權登記頒證問題與對策

浙江省蘭溪市云山街道辦事處（321100） 周根明

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是維護農民土地承包合法權益的根本要求，也是實現城鄉和諧發展的重要保證。作為浙江省土地承包經營權確權登記頒證工作試點單位，蘭溪市云山街道辦事處于2015年完成農村土地確權登記工作，贏得省市領導的高度評價。城郊村土地確權工作政策性強、涉及面廣、情況復雜、矛盾問題多，該街道堅持問題導向，摸著石子過河，依法依規，民主決策，有序操作，合力攻堅，不斷探索，取得了明顯成效。

1.基本情況

蘭溪市云山街道辦事處下轄24個村，其中城中村11個，城郊村13個，承包耕地面積為1.4萬畝（1畝=667平方米，下同），涉及農戶8 000余戶。該街道于1998年完成第二輪土地承包工作，之后，因蘭溪市城區功能配套擴建及工業園區建設等征用（占用）以及農業綜合開發土地整理，導致一些農戶承包土地發生了較大變化。為了如實反映農戶承包土地情況，2004年開展了土地承包完善工作，對于土地全部被征用的163戶承包戶，按規定程序收回承包權證予以注銷；對于部分被征用的農戶，進行權證土地變更登記。2014年被確定為省開展農村土地確權登記頒證工作試點單位之一，扎實開展了承包檔案資料清查、承包經營權調查、信息公示審核、農戶簽字確認、完善土地承包合同、建立健全登記簿，等等。至2015年10月，完成了轄區1.4萬畝耕地的經營權確權登記工作。

2.存在問題

一是城郊村農民人均土地少、價值高，對土地很敏感。自第二輪土地延包后，該街道有13個村耕地曾經被征用，總面積將近2 000畝，目前農民人均耕地僅0.46畝，并且土地征用補償標準和土地流轉租賃費較其他村都要高，每畝農田年租金達1 000余元，因而老百姓十分敏感，尤其是黃湓等城中村，從上世紀開始就是蘭溪市的老蔬菜基地，農戶種菜經驗比較豐富，蔬菜品質好、單產高、銷售方便，土地投入產出效益較大，因此農戶土地觀念更強，寸土必爭。

二是田塊變動大、情況雜，難以落實到戶。巖頭、吳村等4個村曾經進行過土地綜合整理，加上這些年來水產養殖、糧食種植等規模農業發展，蘭溪市云山萬畝糧食功能區建設，土地加速流轉，以及農戶調地建房，如此等等導致一些農戶田塊發生變動較大，面積不準、四至不清、登記不齊、情況復雜，將現有田塊一一指認落實到戶，困難重重。

三是第二輪土地延包遺留問題未妥善處置，妨礙確權工作順利開展。當初二輪承包時，有部分村按土地等級折算土地面積，好地一畝算一畝，差地兩畝或更多算一畝，造成農戶承包權證登記面積與田塊實際丈量面積有一定誤差，同一個村內同樣家庭人口的農戶實際承包耕地面積大相徑庭。有的農戶土地承包權證上只有總面積但無具體田塊所處的坵名及其四至，或者登記不完整，土地權屬不清，有的有地無證，有的無地有證，或者地證不符，承包人不符，權證與合同不符。導致土地糾紛時有發生，給確權工作帶來了難度。

四是土地流轉憑口頭協議，田塊歸屬認定缺乏有效證據。城郊村農民到企業單位找工作比較方便，有一部分勞力常年外出打工，也有部分農戶出于農事耕作等其他需要，將土地用于轉讓或互換，有的田塊發生多次互換。有的農戶由于覺得原來轉讓或調換出去的土地現在更值錢而出現反悔，可當初單憑口頭許諾，沒有規范的書面協議。像這樣的土地，權屬確認或存在依據不足和隱患問題。

3.對策措施

（1）周密調查土地經營現狀，掌握信息變動完整資料首先，要整理齊全土地承包檔案資料。各村組織收集整理第二輪土地承包地到戶、合同簽訂、權證發放，尤其是第二輪土地承包之后，農戶因為土地征用、土地流轉等導致田塊變動等情況資料，查漏補缺。其次要做好承包地權屬現狀調查，逐戶梳理填寫《承包地塊調查表》。一方面，入戶開展權屬調查。摸清當前農戶家庭承包狀況、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息，填寫《承包方調查表》。另一方面，配合專業測量單位到田頭進行空間GPS定位測量，勾繪《農戶承包土地承包經營權地塊分布圖》，切實做到資料全、數據真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。

（2）堅守土地政策底線，依法規范運作嚴格遵守《農村土地承包法》《物權法》等規定，該街道統籌安排，精心組織，制訂確權工作方案，明確確權原則和工作流程，依法運作，確保穩定。通過宣傳發動，讓廣大社員認識到這次土地確權登記頒證工作，以1998年第二輪農村土地承包合同土地承包關系管理為基礎，既不是對第二輪土地承包工作的推倒重來，也不是又一輪的土地調整，而是依法開展對農村土地承包關系進一步規范和完善。工作中確?！叭齻€”不得：即不得借機打亂原承包關系重新調整；不得非法收回農民承包地；不得借機收取任何費用加重農民負擔。

（3）尊重村民意愿，因村制定和落實好股改工作實施細則土地確權工作，涉及廣大村民的切身利益和農村的穩定，并且各種情形比較復雜，制定土地確權方案必須從維護社員權益出發，充分尊重村民意愿。召開戶主會廣泛征求意見，根據相關法律法規，結合各村的村規民約等實際，經村民代表會通過制定《村土地承包經營權確權登記工作實施細則》，將確權登記中涉及的重要事項及其處置辦法一一寫清，確保各項具體工作有章可循、有據可依，然后認真貫徹執行。如已亡五保戶以及農戶全家遷入設區的城市轉為非農業人口的家庭承包地收歸所在生產隊（承包小組）所有，由所在生產隊自己處理。

（4）積極化解土地糾紛，保障確權工作順利推進為及時解決矛盾糾紛，街道成立農村土地承包糾紛調解領導小組和工作小組，村成立調解小組，按照“有法依法、有規依規、無法無規依細則”的原則，妥善化解多地、少地、無地等矛盾糾紛，把法律的規定、中央的要求和農民的權益落到實處。對待確權，堅持“二確一緩”：即對權屬不清或有爭議的承包地，應堅持確保穩定、實事求是、尊重歷史、民主協商四大原則，把糾紛處理到位后再確權登記；對歷史遺留問題，先要予以化解再確權；對矛盾糾紛較大，暫不能解決的，要暫緩確權。按照國家有關規定統一規劃整理的承包土地，以及土地流轉以后受轉讓方統一規劃整理的土地，采取測量切分的辦法，重新劃定邊界，合理確定相關農戶的承包地四至后進行登記。對以轉讓、互換等方式流轉的土地，缺少流轉協議的，這次按要求補訂180份協議，完善條款，規范流轉土地確權依據，防范于未然。

（5）開展信息公示核對，完善土地確權檔案資料村、組審核農戶承包信息、地塊分布圖后，將相關資料在村務公開欄上予以公示。有異議或差錯的，及時予以修正。沒有異議的，由農戶簽字認可。然后完善合同，填寫《農戶承包地確權登記信息表》，實現承包地面積、承包合同、權證登記簿、經營權證書“四相符”，同步推進檔案資料的收集整理工作，形成邊開展、邊整理，完成一項、歸檔一項的檔案整理格局，確保信息資料真實、準確、完整。

（本欄編輯：張竹葉潮）