落實立德樹人根本任務全面提升基礎教育質量
——在2016年市州教育局長暑期研討班上的講話

省教育廳黨組書記、廳長　省委教育工委書記　肖國安

落實立德樹人根本任務全面提升基礎教育質量
——在2016年市州教育局長暑期研討班上的講話

省教育廳黨組書記、廳長省委教育工委書記肖國安

舉辦此次市州教育局長暑期研討班，目的是共同研討基礎教育領域的重要問題。今年的研討主題是“立德樹人，提升質量”。

借此機會，我結合自己的學習和工作體會，代表廳黨組講幾點意見，與大家共同交流。

一、牢固樹立“立德樹人，提升質量”的基本理念

黨的十八大報告首次把“立德樹人”確立為教育的根本任務，這既是對“堅持育人為本、德育為先”教育理念的深化，也是黨中央對教育工作提出的新要求。“立德樹人，提升質量”是一個有機的統一體，“立德”是指培育德行，強調的是做人的根本；“樹人”是指培養人才，強調人對社會的貢獻，樹人要以立德為基礎，而立德又會促進樹人。

第一，教育的根本任務是促進人的全面發展。人的全面發展是社會發展的終極目標。實現每個人的自由而全面的發展，構成了馬克思主義教育思想的核心。馬克思曾指出：“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產勞動同智育和體育相結合。它不僅是提高社會生產的一種方法，還是造就全面發展的人的唯一方法。”過去很長一段時間，我們忽視了對人的發展需要的關注，導致人們對待教育產生了功利主義、實用主義，忽視了人在教育中的主體地位，錯誤地把人作為知識容器和“人力”工具來培養，強化了以升學和就業為導向的知識技能教育，弱化了學生綜合素質的提升，很大程度上助長了“應試教育”的盛行。因此，要從根本上鏟除“應試教育”的弊端，回歸教育的本真，首先必須樹立正確的教育觀，旗幟鮮明地把促進人的全面發展作為教育的根本目的和終極追求。當然，人的發展與社會發展具有一致性和相容性，國民教育體系中的職業教育和科學教育在全面發展的總目標下，仍然要緊密關注國家建設和社會發展的現實需要，保持人才培養的適應性和針對性。但基礎教育的根本任務就是促進學生全面發展、提升學生綜合素質，既不是培養“知識機器人”，也不只是為高校輸送人才，而是要為國民素質全面提升打下堅實的基礎。

2016年市州教育局長暑期研討班會場（攝影/李旭林）

第二，基礎教育是人的全面發展的基石。基礎教育的使命和責任是為人的全面發展、持續發展、終身發展奠定堅實的思想、知識、能力和體質基礎，這是辦好基礎教育的邏輯出發點。一方面，要注重打基礎。基礎教育的對象絕大多數是未成年人，還不能專門從事社會勞動。因此，基礎教育的定位不是直接培養專門人才，而是培養學生的基本素質，為他們接受高一級教育或走向社會打好基礎、做好準備。這就要求我們要適應學生全面發展的要求開設課程、開展教學，把教育的重點放到基礎知識傳授、基本技能培養、基本行為規范養成和基本素質提升之上，扭轉教學內容“難、繁、偏”的傾向，減輕學生的學業負擔。另一方面，要突出可持續。人的全面發展是一個相伴終身、永無止境的過程。基礎教育作為人的全面發展的起始階段，應該保持開放包容的姿態，著力培養學生適應社會的核心素養，充分發展學生潛在的各種才能，釋放他們的主觀能動性、積極性，使學生在走向社會或升入高一級學校時具有較多的可選擇性，讓學生終身受益。正如著名科學家錢偉長所說，基礎教育“就是要把一個需要教師幫助才能獲得知識的人，培養成在他畢業后不需要老師也能獲得知識。有了這樣的能力，將來干什么，他就能學什么”。因此，基礎教育不僅要關注學生的當下，更要關注學生的未來，決不能為了眼前的升學考試扼殺了孩子未來的幸福。

第三，基礎教育的本質是認知教育。我認為，整個國民教育體系大致可分為認知教育、職業教育和科學教育三個階段。認知教育對應學前教育到普通高中教育階段，主要任務是讓學生全面系統地學習人生所必備的基本知識，樹立正確的人生觀、價值觀，養成良好的道德品行。職業教育對應中職、高職、本科以及碩士教育階段，主要任務是讓學生學習職業技能，培養職業素養，提高就業能力和社會適應能力。科學教育主要對應博士研究生教育階段，主要任務是促進學生提高科學素養，提升創新能力。認知是基礎教育不可或缺的核心要素，是基礎教育的DNA。這個階段的教育，重在傳授基礎知識，訓練學生基本的讀、寫、算能力以及基本的學習能力、實踐能力，培育學生的行為習慣，塑造學生良好的思想品德和正確的價值觀念。當然，各個教育階段是有機聯系的，要注重不同教育階段的銜接貫通。認知教育也要注重培養學生的科學精神、創新精神和實踐能力，滲透職業教育因素；職業教育和科學教育也要有通識教育，即更高層次的認知教育。

第四，基礎教育應該突出基礎性、全民性、全面性。基礎教育的第一個特性是基礎性，主要包括兩方面的含義：一方面，基礎教育是人的全面發展的基石，這一點我在前面已做了闡釋；另一方面，基礎教育是國民教育體系的基礎部分，它的規模和質量直接影響整個教育體系的規模和質量。基礎教育的水準不高，整個教育體系就會基礎不牢。第二個特性是教育對象的全民性。它是全社會每個成員都需要的教育，要面向全體適齡青少年兒童，突出表現為鮮明的義務性和普及性，這是其他階段的教育所不具備的。第三個特性是全面性，這是相對于職業教育和科學教育的專業性而言的。作為一種為學生全面發展打基礎的教育，基礎教育必然要包括德育、智育、體育、美育和勞動教育的基礎部分，必然要將學生的知識、能力、價值觀念、行為習慣等基本要求作為教學的主要內容，必然要向學生提供全面性的服務和指導。基礎教育的三大特性要求我們在辦學實踐中，必須面向全體學生，而不是面向特定的社會階層或部分學生；必須重視學生的全面發展，而不是片面強調知識灌輸，片面追求升學率。從這一點來看，一些學校分重點班和非重點班，一些地方唯升學率甚至只看考上北大清華學生人數的做法，都是有悖于基礎教育本質要求的。

二、準確把握“立德樹人，提升質量”的科學內涵

首先要正確理解知識、能力、素質三者之間的關系。知識是形成人的素質和能力的載體，沒有知識，素質和能力就失去了賴以存在的基礎。能力是指完成一定活動的本領，是知識的轉化和運用。素質是指構成人的基本要素的內在規定性，是人們從事各種社會活動所具備的主體條件。知識是素質和能力的基礎，素質高于知識和能力，是知識和能力的升華和飛躍。

當今社會，知識更替迅速，社會分工也日益精細，學校無法預知每個學生將來干什么，也就不可能傳授學生一生所需的各種知識技能。學校應該做到而且能夠做到的，就是要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導學生系好人生的第一粒扣子，培養學生適應社會和終身發展所必需的基本素質，為他們的未來奠定基礎。

第一，堅持立志為魂，切實提高學生的政治素質。理想信念是引領學生成長、成才的指路明燈，政治素質是學生將來走向社會、適應社會、融入社會的必備素質。基礎教育是人成長、成才的奠基時期，教育引導青少年學生樹立崇高理想信念、形成良好政治素質，對確保黨的事業后繼有人、確保青少年學生在未來的人生道路上行穩致遠都具有十分重要的意義。要深入開展思想政治教育，引導學生確立正確的政治方向，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛中國共產黨，堅定中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，自覺站在黨和國家、人民群眾的立場上，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點分析、解決問題。要加強理想信念教育，引導學生解決好“為了誰而學”“學成什么人”這兩大根本問題，樹立遠大理想，明確奮斗目標，激發內在的精神動力。要鼓勵和支持學生走入社會，深入開展社會調查和實踐活動，學會運用書本知識剖析社會現象，正確看待社會上的消極負面因素，增強政治辨別力和社會責任感。

第二，堅持立德為先，切實提高學生的道德素質。道德是提高人的精神境界、促進人的自我完善、推動人的全面發展的內在動力。提高學生的道德素質是立德樹人的首要任務。要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，形成社會主義核心價值觀融入基礎教育全過程的有效形式和長效機制，促進青少年學生將核心價值觀內化為精神追求，外化為自覺行動。要深入開展中華優秀傳統文化教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；緊緊圍繞中國夢這個宏大主題，開展歷史教育和國情教育，引導學生正確認識社會發展規律，把個人成長進步同祖國繁榮富強緊密聯系在一起，激發學習動力和熱情；深入開展公民意識教育，廣泛普及做人做事的基本道德規范，促進學生養成遵紀守法、誠實守信、團結友善、勤儉節約、文明禮貌的行為習慣，形成健康文明的生活方式。

肖國安一行在望城區格塘中學調研（攝影/皮曉琴）

第三，堅持立學為本，切實提高學生的學科素質。人類歷史發展表明，學校教育的出現是知識傳播專門化的內在需要，也是實現人類知識傳承的最有效途徑。它與傳統的家庭教育或者師徒式教育相比，具有無可替代的功效。今天，我們強調要構建知識、能力、素質三位一體的人才培養模式，其中，知識傳授是能力培養、素質提升的基礎和前提。離開基礎知識、基本原理去談論學生能力的培養及其發展，無異于繪制空中樓閣。因此，無論在什么時候，知識傳授仍然是學校教育的基本任務，提高質量始終是基礎教育的永恒主題。知識傳授不等于“應試教育”，“應試教育”把知識傳授變成了片面化、呆板化的知識灌輸，這正是我們所要批判的。我們要回歸知識傳授的本位，圍繞促進人的全面發展根本目標，按照國家規定開好必修課，結合學校實際開設選修課，建設富有校本特色的課程體系，優化與學生成長、學科發展相適應的課程內容；要創新課堂教學方法，推廣自主學習、探究式學習、實踐教學等方面的成功經驗，提高課堂教學質量；要建立以學生發展為核心、體現素質教育要求的中小學教育質量評價制度，切實扭轉單純以考試成績和升學率評價中小學教育質量的傾向。

第四，堅持立新為要，切實提高學生的創新素質。創新是人類發展進步的不竭動力。一部人類文明史，就是一部不斷超越、不斷創新的歷史。創新也是人成長發展、永葆生機和活力的源泉。創新素質的高低，很大程度上決定著一個人事業和人生的高度。從基礎教育來講，培養學生的創新素質，關鍵是營造激勵和啟發孩子大膽創新的求知環境，促進他們積極主動、生動活潑地發展，防止扼殺孩子創新天分的現象。要愛護學生的好奇心、求知欲，鼓勵他們敢于質疑、敢于爭辯、敢于提問，培養孩子的想象力和觀察力；引導和鼓勵學生克服習慣性思維定勢，不迷信權威、不墨守陳規、不怕失敗、勇于嘗試，使之養成多角度、多路徑思考問題的好習慣；要深入開展創新實踐活動，促進學生從中受到激勵和啟發，產生聯想和靈感，增強發現問題、分析問題、解決問題的能力。

第五，堅持立身為基，切實提高學生的身心素質。當前，人民群眾的生活水平在不斷提高，但青少年學生的身心健康卻不容樂觀。眼睛近視、身體肥胖的孩子越來越多，青少年學生的體能素質總體呈下降趨勢，網癮、厭學、抑郁、焦慮、暴躁等心理問題也逐步顯現，學生自殺、校園欺凌等惡性事件還偶有發生，對此我們要高度重視、認真反思。要進一步加強學校體育和心理健康教育工作，促進體育與德育、智育、美育有機融合，不斷提高學生的體質健康水平和心理素質。毛主席曾說過，“欲文明其精神，先自野蠻其體魄；茍野蠻其體魄矣，則文明之精神隨之”，深刻指出了體育鍛煉不僅可以強身健體，還對人的全面發展具有重要影響。這里我要強調一點，體育教育不只是教會學生運動技能，組織學生開展體育活動，還要教學生掌握基本的運動原理和健康知識，培養積極向上的體育精神，養成衛生健康的生活方式。特別要把心理健康教育擺在突出位置，開設好心理健康教育課程，切實保證課時，創新教育形式，提高心理健康教育的實效性，對在學習、生活和成長中出現問題的學生，要及時進行心理輔導，排除心理干擾。

三、緊緊抓住“立德樹人，提升質量”的根本要求

“立德樹人，提升質量”既是教育的根本任務，也是一項復雜的系統工程。我們必須緊緊抓住立德樹人的根本要求，切實提高基礎教育質量。

第一，全面貫徹黨的教育方針。黨的十八大報告提出，要“堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育”。這是新時期教育工作的總方向和總指針，是教育基本政策的總概括。作為基礎教育來講，必須把黨的教育方針作為根本遵循，一以貫之地落實到工作當中，始終堅持正確的辦學方向，堅持把立德樹人作為根本任務，把社會主義核心價值體系融入基礎教育全過程，把提升人的發展能力擺在更加突出的位置，著力解決好“為誰培養人、培養什么人”這個根本問題。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推動基礎教育健康、協調、可持續發展。

第二，牢固樹立大教育觀念。孩子的成長成才，是在家庭教育、學校教育和社會教育的共同影響下實現的，其中家庭教育是基礎，學校教育是主體，社會教育是家庭教育和學校教育的重要延伸，三者缺一不可。抓好立德樹人工作，就要牢固樹立大教育觀，推動學校教育與家庭教育、社會教育協調發展。例如，學生的德育問題與家風、社會風氣是密不可分的。學生在校接受了崇高的道德教育，但回到家庭或接觸社會后發現，現實生活與老師的教導迥然不同甚至截然相反，德育效果就會大打折扣。現實狀況是，人們高度關注學校教育，但對家庭教育、社會教育重視不夠，家庭教育薄弱、社會教育缺位的問題十分突出。推動學校教育與家庭教育、社會教育協調發展，需要各級黨委政府、相關職能部門、群團組織以及社會各界共同努力。就教育系統而言，除了要辦好學校教育、落實立德樹人的根本要求之外，也要密切家校聯系，支持辦好家長學校，指導家長提高家庭教育水平，還要加強與社會教育的銜接協同，充分利用社會資源開展教育教學活動。

第三，始終堅持以學生為主體。表面上看，學生是教育的對象，是接受知識的對象。但從認識過程的本質來看，學生對前人已經認識到的東西進行消化、吸納，變為自身的認識，這是學生自身的心理活動，誰也無法代替，這就需要他自覺主動地去認識，用外力強制的辦法是行不通的。因此，學生是認識的主體，當然也是教育的主體，學校的一切教育活動都要圍繞學生這個中心而展開。在教育過程中，要協調處理好教師在教學中的主導作用和學生在學習中的主體作用之間的關系，建立民主、和諧、互動的新型師生關系，充分調動教與學兩個積極性，注重培養學生的學習興趣和自主學習能力，讓學生做學習的主人，達到葉圣陶先生講的“教是為了不教”的效果。要堅持因材施教，有教無類。盡管我們不能保證把所有學生“這碗水”百分之百“端平”，但至少要改變傳統的用“一把尺子”衡量所有學生的做法，盡可能激發每位學生的學習興趣和學習熱情，采用適應學生個體差異的教學方式，使其個性得以充分而自由的發展。特別是對存在學習困難、學習障礙或身體殘疾的學生，不僅不能歧視，相反要給予他們更多的關愛。

第四，尊重人的成長規律和認知規律。我們常說，要尊重教育規律，對基礎教育而言，首先必須尊重人的成長規律。基礎教育跨度大，學生身心發展所處的階段多。我們要把握好學生身心發展的階段性和連續性特征，有的放矢、循序漸進地開展教育。學齡前兒童是認知啟蒙階段，學前教育要保教結合，重視保育，寓教于樂，杜絕幼兒教育小學化傾向；小學階段的學生處于學前和初中之間，要重視培養基本的行為習慣，解決認知的基本問題；初中階段的學生處于長身體、長知識的發展階段，對基礎知識有初步掌握，對一般事物有一定認知，青春期、叛逆期也大多在這個階段出現，要重視引導學生形成正確的世界觀、人生觀，科學地認識和對待自身的成長變化；高中階段的學生身心趨于成熟，對知識有更深的了解，具備相應的核心素養，教育中要充分發揮高中學生的主動性和拓展性。實踐當中，我們既不能把小學生當成中學生看待，也不能把初中生和高中生混為一談，既要針對不同階段的學生施教，也要做好前后學段的銜接。其次，要尊重人的認知規律。思想品德的形成過程，是知、情、意、行由簡單到復雜，由低級到高級，由量變到質變的長期矛盾運動過程。因此，思想道德教育必須根據認知規律，采取相應的方案和步驟，即：曉之以理，提高學生的品德意識；動之以情，豐富學生的道德情感；煉之以意，鍛煉學生的道德意志；導之以行，訓練學生的道德行為；持之以恒，培養良好的道德習慣。

肖國安一行在望城區召開校長教師交流輪崗工作座談會（攝影/皮曉琴）

第五，切實糾正錯誤辦學行為。重點糾正以下幾個問題：一是設立或者變相設立重點班的問題。有些學校把尖子生和優秀教師集中到幾個班，并給予特殊關照。這樣做既損害了教育公平，也挫傷了其他教師和學生的積極性。二是以考試成績代替教育質量的問題。有些地方和學校把學業考試成績作為評價教育質量的唯一標準，不注重學生的思想道德教育，不關心學生的身心健康。三是不按規定開課的問題。有的學校不開或少開音、體、美、信息技術、綜合實踐等課程，或者即使開了課，也往往流于形式。四是掐“尖子生”的問題。有的學校通過違規組織考試，搞所謂的“空降班”“蹲坑班”，爭搶優質生源，導致學校之間乃至區域之間陷入無序的招生競爭。五是教輔材料散濫的問題。少數地方在《教輔目錄》范圍外“搭車征訂”，或者允許個體書商直接到校推銷，或者“暗示”學生到指定地方購買教輔。以上這些問題，都嚴重違背了立德樹人的要求，制約了基礎教育質量的提升，也擾亂了教育秩序，破壞了教育生態。各地各學校必須高度重視，認真自查自糾，切實整改到位。

四、著力解決“立德樹人，提升質量”的重點問題

堅持立德樹人，全面提高基礎教育質量，當前要著力解決好以下幾個突出問題。

第一，堅定不移推進均衡發展。均衡發展是落實立德樹人的基礎性要求，是解決“有學上”問題之后，進一步解決“上好學”問題的根本措施。近年來，我們堅持以合格學校建設為主要抓手，統籌實施“全面改薄”等工程，先后投入幾百億元資金，建成了上萬所義務教育合格學校，在一定程度上緩解了不均衡的矛盾。但也必須看到，目前全省還只有28個縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展驗收，在全國排位相對靠后，推進義務教育均衡發展還任重道遠。下一步，要探索建立城鄉義務教育一體化發展機制，統籌推進義務教育均衡發展，辦好每一所學校。繼續抓好學校布局調整、標準化學校建設和“全面改薄”工作，進一步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間辦學條件的差距。建立完善城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制，積極推進教師“縣管校聘”改革，推動教師交流輪崗，著力解決鄉村學校師資薄弱問題。積極探索推進聯盟化、集團化辦學和中心校一體化管理模式，以優質學校帶動薄弱學校聯動發展；加快推進教育信息化建設與應用，實現優質教育資源共建共享，擴大優質教育資源覆蓋面。

第二，持之以恒促進教育公平。教育公平是社會公平的起點與基石，大力促進教育公平，讓每一個孩子平等享有受教育的權利，是一項基本的教育政策，也是推進教育共享發展的核心要義。前面我講的均衡發展，是促進教育公平的基礎。除此之外，還要抓好以下幾點。一要努力確保入學機會公平。穩步推進高考綜合改革，加快推進高職院校分類考試招生改革，促進高考招生更加公平、公正。穩步實施貧困地區定向招生專項計劃、農村學生單獨招生計劃和地方農村學生專項計劃，讓更多的農村和貧困地區學生有機會上重點大學。全面落實小學升初中免試就近入學政策，逐步深化中小學“陽光招生”，切實規范中小學招生入學行為，全面取消示范性普通高中“擇校生”政策。二要有效保障特殊群體的受教育權益。堅持以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，切實保障進城務工人員隨遷子女享受與城鎮居民子女同等的受教育權。實施特殊教育提升計劃，積極推進隨班就讀、送教上門、醫教結合等試點工作，努力提高三類殘疾兒童少年入學率。三要加大學生資助工作力度。進一步完善學生資助體系，逐步提高資助標準，擴大受助學生覆蓋面，實施精準資助，有效保障家庭困難學生不因貧失學。今年，要對建檔立卡的家庭經濟困難學生率先免除普通高中和中等職業教育學（雜）費。

第三，千方百計籌措教育經費。近年來，省委、省政府高度重視教育投入。去年4月，家毫省長到省教育廳調研時就明確指示，教育投入要逐步達到全國平均水平。但隨著財政預算體制改革的推進，籌措教育經費的難度增大，爭取財政投入的方式也要隨之變化。一要調整籌措經費思路。隨著新預算法的實施，政府預算體制和財政投入方式有了重大改革。今后，重點支持安排一般不再與財政收支增幅或生產總值掛鉤，不再先確定支出總額、切塊分配再安排具體項目，而是在優先保障的基礎上，按照“以事定錢、錢隨事走”的原則，分輕重緩急安排預算。我們要主動順應國家財政體制改革的方向，研究、吃透財政預算管理改革的新精神，調整工作思路，變過去的找“錢”為找“事”，變過去找領導“討錢”為向領導匯報教育工作的大事、要事，并積極與有關部門溝通協調，共同籌劃教育改革發展大計，千方百計地籌措各項教育經費。二要保障教育支出重點。主動適應和服務教育發展方式轉變，把“保基本”“補短板”與“提質量”有機結合起來，按照基本公共服務均等化的要求，將資金安排優先用于改善農村學校特別是村小和教學點的基本辦學條件，加強對薄弱學校的改造，大力發展農村教育。三要依法加強資金管理。各級教育部門和學校要落實主體責任，強化資金監管，嚴格執行國家財經法律法規和紀律，建立健全規章制度，嚴格按制度辦事，按規矩辦事。要加強重點項目監管，加大對薄改項目、營養改善計劃、學生資助等專項資金的管理力度，確保專款專用，堅決杜絕套取、挪用、截留資金等現象。

第四，聚精會神抓好隊伍建設。一要加強教師隊伍建設。教師是立教之本。我們要把教師隊伍建設作為重中之重的工作抓緊、抓實、抓好。要拓展教師尤其是鄉村教師來源渠道，繼續擴大農村教師公費定向培養規模，實施“特崗”計劃，并完善落實有關激勵政策，吸引優秀人才到農村尤其是邊遠貧困地區安心從教。要建立完善與基礎教育課程改革相適應的、職前職后相銜接的教師培訓體系，深入組織實施“國培”“省培”和校本培訓，提高教師的專業發展水平。要不折不扣地落實績效工資政策，切實提高教師待遇，改善教師的生活和工作條件，讓教師成為受人尊敬的職業。近期，省里將組織對中小學教師績效工資落實情況進行專項督查。二要抓好學校領導班子建設。領導班子既是學校改革發展的領頭人，也是各項工作的組織者、推動者。要以“兩學一做”為契機，加強領導班子思想政治建設，特別要認真落實中組部、教育部黨組《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》要求，完善領導班子配備方式，健全黨政聯席會議議事決策制度，全面提升中小學黨建工作水平。三要持續深化教育系統作風建設。馳而不息地反對“四風”問題，嚴肅查處違反中央“八項規定”和省委“九項規定”的行為，堅決懲治“雁過拔毛”式腐敗問題，推動黨風、政風、行風繼續好轉。

第五，重拳出擊解決熱點問題。教育熱點問題反映民意，體現教情，必須及時回應、有效處理，以此維護教育良好形象，凝聚推動教育改革發展的強大合力。當前，基礎教育領域要重點解決好四大熱點問題。

一是大班額的問題。據統計，2015年，全省小學大班額比例為26.79%，其中城區大班額比例為43.5%；初中大班額比例為41.93%，其中城區大班額比例為48.15%，以上指標相比上年均變動不大，由此可以看出大班額問題目前仍未得到緩解。要從根本上解決城鎮中小學大班額問題，關鍵是加快建設城鎮學校，確保有足夠的學位供給。要認真貫徹《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》，按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，并納入城鎮整體規劃，嚴格實施。同時，要切實辦好鄉村教育，增加鄉鎮學校寄宿床位，把必要的小規模鄉村學校辦好，適度穩定鄉村生源，以此化解“鄉村弱、城鎮擠”的問題。

二是擇校熱的問題。擇校熱的實質是家長和學生對優質教育資源的追求。要從根本上解決這個問題，關鍵是推進義務教育均衡發展，辦好每一所學校，擴大優質資源供給。這一點我在前面已講到了，但實施起來需要一個長期的過程。我們要在著力推進治本的同時，規范中小學招生行為，嚴格規定就近入學范圍和條件，確保入學機會平等，防止有限的優質教育資源被少數特殊群體擠占。同時，還要主動發聲，加強輿論宣傳，做好解釋疏導工作，引導家長、學生和社會理性對待，合理確定預期。

三是補課風的問題。目前，中小學生補課仍然亂象叢生，有校外培訓機構組織有償補課、以家長委員會名義成建制補課，也有家教家養或到學生家中有償輔導等現象。補課行為加重了學生的學習負擔，增加了家長的經濟負擔，也擾亂了正常的教學秩序，損害了教育形象。對此，我們的態度是鮮明的，措施是嚴厲的。早在2009年，我省就推出了“史上最嚴禁補令”。2015年，教育部下發了《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》。但是，補課之風仍然屢禁不止，甚至愈演愈烈，其原因是多方面的，有社會對人才需求的多層次性傳導給學生學習和就業的競爭性，有家長和學生的盲目從眾心理，也有贏利性培訓機構在推波助瀾。治理補課要疏堵結合，標本兼治。既要引導社會和家長樹立正確的人才觀，也要規范管理社會培訓機構，更要按照教育部的“六個禁止”從嚴約束中小學校和教師，嚴厲打擊違規補課行為。

四是校園欺凌問題。校園欺凌現象是學校教育的毒瘤，影響惡劣，令人痛心。導致校園欺凌事件的原因主要有三個：一是家庭教育嚴重缺失，特別是留守家庭和單親離異家庭，容易導致孩子性格內向、孤僻、偏執、易怒，甚至產生心理疾病；二是學校安全、法治和心理健康教育還不到位，學生的生命敬畏意識缺乏、安全意識淡薄、自護自救能力不強；三是社會教育明顯缺位，各種社會矛盾和社會問題對學校、教師和學生產生了很大的沖擊。今年5月，我們啟動了校園欺凌專項整治行動，主要是通過開展“抵制校園欺凌”專題教育、完善校園欺凌預防和處置工作機制、嚴肅查處校園欺凌案件，堅決遏制校園欺凌事件頻發、多發的勢頭。目前，專項整治已經取得初步成效，還將持續到今年12月底。下一步，要切實加強學校的安全、法制和心理健康教育，完善相關法規制度，著力構建有關職能部門齊抓共管的工作格局，建立健全防范校園欺凌的長效機制。

“立德樹人，提升質量”是一項為千萬學生全面發展、為實現民族復興中國夢而奠基的偉大工程，使命光榮，任務艱巨！全省基礎教育戰線要統一思想認識，主動擔當作為，切實落實立德樹人根本任務，全面提升我省基礎教育質量，努力培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（此文系肖國安廳長在2016年8月9日市州教育局長暑期研討班上的講話，刊發時略有刪改，標題為編者所加）