全面從嚴治黨的主體、客體與動力

□沈燕培

全面從嚴治黨的主體、客體與動力

□沈燕培

黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨建設的歷史傳統，是加強黨的建設的基本要求。1962年底，劉少奇和鄧小平就已經在全國組織工作會議和監察工作會議上提出了“黨要管黨”的重要論斷；1987年，黨的十三大正式提出“從嚴治黨”；1992年黨的十四大報告中，“黨要管黨、從嚴治黨”首次作為一個整體范疇提出，并逐步成為推進黨的建設新的偉大工程的基本方針。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研談到“四個全面”時，首次提出“全面從嚴治黨”，全面從嚴治黨成為國家戰略布局的重要組成部分，是實現全面深化改革、全面建設小康社會、全面依法治國的根本政治保障。這一管黨治黨思想的發展脈絡既反映了黨的建設理論的不斷創新，也呈現了管黨治黨工作思路的不斷明晰。在全面從嚴治黨的過程中，由誰來治、要治什么、治的動力來源于哪里等問題是需要首先回答的理論問題，這是落實全面從嚴治黨的基本前提。本文通過探析全面從嚴治黨的主體、客體、動力等基本問題，為進一步回答全面從嚴治黨的路徑、規律等問題提供理論前提，奠定理論基礎。

一、全面從嚴治黨的主體驅動力

1.黨委是全面從嚴治黨的主體

習近平總書記明確指出，歷史和現實都告訴我們，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”所謂明確責任、落實責任、追究責任就是要明確全面從嚴治黨的主體，回答由誰治黨、由誰承擔治黨責任的問題。

關于從嚴治黨的主體，學術界有不同的認識。有“黨員主體說”，認為廣大黨員是黨的主人，只有黨員才能在黨的生活中履行管黨治黨的責任；有“黨組織主體說”，認為黨的建設必須置于黨自身的基點上；也有“黨委書記主體說”，認為黨委書記是第一責任人。就黨員而言，盡管黨員需要履行管黨治黨的義務，但在實際生活中很難實現，在下級服從上級的組織要求下，黨員管黨治黨義務的實現更多表現為一種建議與參與；就黨組織而言，作為一種集合形態，其力量來自于活動，而具體的管黨治黨還是需要組織中的人來實踐；就黨委書記而言，盡管現實中存在一言堂的專斷現象，但畢竟黨的組織原則并不是一把手說了算，強調的是集體領導。因此這些說法都存在一些不妥之處，管黨治黨難以落實。

綜合上述不同的說法，筆者認為全面從嚴治黨的主體是能夠充分發揮領導核心作用的各級各部門黨委。第一，政黨作為一個組織，其特征在于“權力相對集中在領導者手中，他們使用權力控制組織成員并將它們導向組織目標。”在中國共產黨的組織架構中，各級黨委正是各級黨組織的領導者，通過發揮黨委的引領和導向作用，實現全面從嚴治黨的組織目標。第二，全面從嚴治黨是一個全方位、多層次、高定位的戰略部署，盡管治黨是全面的，但其突破點和關鍵點仍是權力的監督和制約。在中國共產黨民主集中制的組織原則下，理論上黨員是向組織授權的主體，但在黨員完成授權后，往往不再起作用；實際操作中，各級黨委往往控制并分配權力，在具有強大動員能力和執行能力的同時，也容易導致干部官僚化，只唯上不唯下。因此，控制權力的各級黨委必須承擔起自身的角色責任，率先垂范，主動發揮示范作用，監督并制約權力。第三，從中國共產黨執政的現實看，在非競爭性體制下的政黨制度中，中國共產黨要想立于不敗之地，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，必須自覺主動地承擔管黨治黨的責任。各級黨委作為黨組織的領導集體，需要主動承擔全面從嚴治黨的主體責任，這也是完成馬克思主義執政黨歷史使命的內在要求。

2.充分激發各級黨委的主體驅動力

主體驅動力就是從治黨主體上尋求落實全面從嚴治黨的推動力，通過治黨主體的主動作為和主動承擔增強治黨的針對性和實效性，使黨獲取最佳的發展狀態，回歸到馬克思主義執政黨的本質規定性。增強主體認知、明確主體責任、追究主體責任是一個完整的責任鏈條，黨委能否落實好主體責任具有關鍵性的作用，各級黨委要在這一鏈條的帶動下統攬全局、協調四方，凝聚黨的工作合力，充分激發其在全面從嚴治黨過程中的動力。

第一，增強黨委的主體認知，這是明確和落實主體責任的前提。長期以來，各級黨委抓黨建、層層落實抓黨建的工作格局已經形成，但在實踐中各級黨委及成員的主體認知并不清晰，正如習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐總結大會上所尖銳指出的，“是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。”之所以沒有給出令人滿意的答案，主要原因還在于各級各部門黨委尤其是基層組織，在社會主義市場經濟的浪潮中，忽視了黨的建設這一偉大工程的極端重要性，出現認識上的誤區，對黨建工程缺乏主體的反映與定位，對黨建責任缺少主體的理解與明確。如在實際工作中，有的黨委片面理解“以經濟建設為中心”，對經濟工作思考得多，對黨建工作謀劃得少，認為黨建是務虛的，不容易出政績；有的沒有把黨風廉政建設當作分內之事，搞無原則的團結，說一套做一套。這些思想都沒有從根本上認識到黨建工作的基礎保障地位，無法正確認識自身在抓黨建工作中的主體定位和角色責任。因此，各級各部門黨委要加強理論學習，增強憂患意識和使命意識，認清自身責任主體地位，主動承擔起管黨治黨的責任，把抓好黨建作為最大的政績，切實成為全面從嚴治黨的領導者、執行者和推動者。

第二，明確黨委的主體責任，這是增強主體認知的邏輯要求，為追究主體責任奠定基礎。權力與責任是個統一體，干部在享有權力的同時必須承擔相應的責任，而黨建工作中往往存在責任不清、不明，責任推脫、回避的問題，全面從嚴治黨要求進一步明晰責任主體的主體責任。一方面，黨委要嚴格遵守黨章黨規，明確主體責任的具體規定。《中國共產黨章程》規定中國共產黨要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高拒腐防變和抵御風險的能力。這實際上已經對黨委主體責任的基本內涵與落實要求做出了總體性的規定。2010年黨中央頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》是對黨章規定的重申，是對主體責任的范疇、內容與分工的進一步具體化。這些都為各級黨委明確主體責任搭建了制度的載體，黨委必須嚴格按照規定，從嚴治黨，落實主體責任。另一方面，黨委要正確認識主體責任的層級分工，切實提高履行主體責任的能力。黨委的主體責任主要包括黨委的集體責任、書記的第一責任和成員的分管責任三個層面。黨委要以黨風廉政建設為突破口，堅持把管黨治黨工作和中心工作一起謀劃、部署、考核，抓好各項工作的落實；書記要切實把抓黨建作為自己的崗位職責，親力親為，率先垂范；成員要認真履行“一崗雙責”，把黨建工作與分管工作緊密結合，充分認識到黨建工作的根本保證地位。各級黨委要通過權責的明確和壓力的層層傳導，緊緊抓住主體責任的“牛鼻子”，嚴字當頭，敢于擔當，成為全面從嚴治黨的引領者和示范者。

第三，完善責任追究的倒逼機制，這是明確主體責任、落實管黨治黨的制度保障。責任決定動力，各級黨委必須主動承擔和履行責任，促使管黨治黨的落實。但僅有責任規定和黨委的主動作為還難以保證管黨治黨的執行到位，還必須通過建立科學的問責追責倒逼機制，賦予責任壓力，促使壓力更好地轉化為動力。目前，中央已經出臺了一系列有關追責問責的制度規定，如《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》《黨的紀律檢查體制改革實施方案》以及十八屆四中全會中關于建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的規定等，這些都為完善問責制度、形成倒逼機制奠定了堅實的基礎。然而實踐中，問責制度的落實還存在許多薄弱環節，問責定位不準確、無法問責、履責不主動等問題依然存在，因此落實全面從嚴治黨還必須完善問責的倒逼機制。一是要加強日常監督和管理，不要非出大事才問責；二是要擴大問責的對象和工作范疇，使黨委和干部切實履行自己的崗位職責；三是要強化警示教育的作用和預警機制的構建，防患于未然。

二、全面從嚴治黨的客體內動力

1.黨員干部是全面從嚴治黨的客體

全面從嚴治黨的客體是回答黨要治誰、治黨的具體對象問題。政黨是一個由不同要素組合在一起的有機系統，黨員和干部是政黨的基本要素，理應成為全面從嚴治黨的客體或對象。較之于從嚴治黨主體的不同認識，學術界對從嚴治黨的客體基本能夠形成共識。黨員干部的隊伍建設始終都是管黨治黨的基礎工程，直接關系到全黨的凝聚力和戰斗力，關系到黨的純潔性、先進性和歷史使命的完成。當代中國社會轉型、思想多元、利益分化等現實沖擊著廣大黨員干部的價值觀和利益觀，黨的肌體出現了嚴重的問題。黨員干部的理想信念嚴重動搖，宗旨使命意識明顯惡化，腐敗成為肌體的毒瘤愈演愈烈，這些都已成蔓延之勢，嚴重腐蝕著黨的根基，從嚴治黨刻不容緩。伴隨著“四個全面”戰略的提出，全面從嚴治黨體現著黨的治黨原則向國家戰略布局的飛躍，著力凸顯了“全面”的內在要求。

2.充分激發黨員干部的客體內動力

客體內動力是從客體對象上尋求治黨的推動力，旨在通過客體的自律和對組織的維護保障黨組織機體的健康，塑造組織的形象，推動組織的發展。黨員是黨的肌體細胞和黨的行為主體，確立黨員主體地位，增強黨員干部自律都是全面從嚴治黨的內生性動力 。

第一，確立黨員主體地位，增強黨員隊伍的生機活力。任何政黨都是建立在信眾的個人認同之上的正式組織，在實際中組織的運轉需要實現黨內的分殊化，有著不同層級以及精英和普通黨員的區別，但是政黨組織的運轉力量，不僅來自于干部精英的領導推動，同樣來自于黨員對政黨的集體認同，這一目標的實現就需要尊重黨員的主體地位，保障黨員主體權利。在新時期保持共產黨員先進性專題教育活動的過程中，“黨員主體”這一政治概念首次明確提出。十七屆四中全會更加提出要保障黨員主體地位和民主權利，“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。”這是對“黨內民主是黨的生命”這一科學論斷的豐富與深化，廣大黨員通過基本權利的保障，能夠主動自覺地參與到黨的各項事務中，激發全體黨員的創新活力。同時，黨組織要抓好黨員隊伍建設的基礎工程，不斷增強黨的階級基礎和群眾基礎，通過建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，增強黨員的光榮感和責任感，保持管黨治黨的內在動力。當然發展黨內民主，確立黨員主體地位歸根到底還在于加強黨的團結統一，這是黨的力量所在；廣大黨員積極性、創造性的激發根本上還在于保持和發展黨的先進性與純潔性，這是實現全面從嚴治黨的價值力量。

第二，強化黨員自律意識，提高黨員自律要求。在中國共產黨的發展歷程中，自律常與廉潔一起使用，“廉潔自律”一詞出現在領導人的講話中始于上世紀80到90年代，此后使用頻率漸高，與反腐倡廉建設緊密相關。當前，黨風廉政建設作為全面從嚴治黨的突破口，強化自律意識首先為強化廉潔自律意識。十八大以來，隨著全面從嚴治黨實踐的不斷推進，2015年10月，中央修訂了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，頒發《中國共產黨廉潔自律準則》。《準則》“緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，重在立德，是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規”。《準則》對黨員和干部分別做出了具體規定，要求廣大黨員干部將廉潔自律意識內化于心、外化于行，永葆共產黨員清正廉潔的政治本色，重塑黨的形象，為全面從嚴治黨提供動力。此外，自律意識還應包括思想自律、言行自律和權力自律等。黨員干部要不斷加強理論學習，補足精神之鈣，自覺堅定理想信念，牢記黨的宗旨與使命，為自律提供堅實的思想基礎；要規范自己的言行，不發妄議之言，以身作則，在群眾中起模范帶頭作用；在實際工作中，正確行使人民賦予的權力，自覺接受人民監督，切實為人民群眾謀利益。嚴以自律是黨員干部的內在動力，黨員干部通過自律贏得人民群眾的信任和支持，推動全面從嚴治黨的深入。

第三，全面從嚴治黨的客體重點是干部，關鍵在從嚴治吏。干部是政黨活動的主要力量，對黨的理念和目標有著強烈認同；政黨履行功能，實現目標，以及維持黨組織的日常運轉，都主要依靠黨的骨干。馬克思主義政黨的使命又賦予干部更為特殊和嚴格的要求，一旦干部們自身失去對黨的理想信念的追求，精神懈怠、貪污腐敗，黨的主心骨不斷腐蝕，黨也就會面臨轟然倒塌的危險。2013年6月，習近平在全國組織工作會議上強調“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”，為全黨明確了從嚴治黨重在治吏的工作方向。從嚴治吏內在地包含著全面從嚴治黨主體與客體的統一，各級黨委作為領導集體，是教育、管理、監督廣大黨員干部的治黨主體，而黨委中的每一個班子成員作為領導干部又是全面從嚴治黨的客體，是黨的理論路線方針的具體執行者，這一主體客體共同統一于從嚴治黨的實踐中，因此從嚴治吏的關鍵作用不言而喻。從嚴治吏在“全面性”上首先表現在“吏”的范疇，是從中央到地方所有“吏”的全覆蓋。任何個人包括高級干部都不得擁有特權，立于管黨治黨的對象之外。從嚴治吏通過中央和地方領導干部的以上率下，就能夠充分發揮“正人先正己”的表率作用和榜樣力量，增強黨組織和黨員的向心力和凝聚力。其次，從嚴治吏在“嚴”的具體執行上表現為對干部的從嚴教育、從嚴管理、從嚴考核與從嚴監督。全黨通過從嚴治吏，使干部能夠堅定共產主義理想和馬克思主義信念，強化馬克思主義政黨的宗旨意識、憂患意識和使命意識，這是保持自身純潔性和先進性、實現黨的發展的精神動力；在干部隊伍建設中，認真培養選拔優秀干部，使其真正做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔；積極探索干部的考核和評價機制，使干部既有壓力又有動力，充分發揮黨的制度力量，保障全面從嚴治黨的實效性。最后，從嚴治吏中“治”的關鍵點主要在于對權力的監督與制約。一方面領導干部要和普通黨員一樣廉潔自律，尤其增強權力自律意識，另一方面要對干部手中的權力進行消解、制約與監督，這是解決黨的突出問題、落實全面從嚴治黨的重要助推力。

三、全面從嚴治黨的外生性動力

相對于主體驅動力和客體內動力，全面從嚴治黨還蘊含著來自群眾、民主黨派和環境的外生性動力。人民群眾作為馬克思主義政黨的執政根基，是其管黨治黨的動力源泉；民主黨派作為中國共產黨的參政黨，其發揮的監督、制約、協商等功能為管黨治黨增強外在的約束力；中國共產黨作為一個政黨組織，組織體系與環境的互動關系增強了管黨治黨的適應性與環境對組織的影響力。這些是政黨自身發展的需要，是實現馬克思主義政黨目標的需要，是中國共產黨保持生生不息的持久動力。

1.人民群眾的根基力量

“人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到哪怕‘黑云壓城城欲摧’，‘我自巋然不動’，安如泰山、堅如磐石。”習近平總書記的這段論述深刻闡明了人民群眾是黨的根基所在、力量所在，更是明確揭示出人民群眾是全面從嚴治黨的出發點和落腳點，一切工作都是為了維護人民根本利益，一切工作的成效都需要以人民是否滿意、是否贊成、是否擁護為評價標準，只有順民意、得民心，為民謀利，才能得到廣大群眾的信任、支持與擁護，才能鞏固黨的執政基礎。喪失為人民群眾的根本宗旨，馬克思主義執政黨就失去了存在的意義與價值，全面從嚴治黨無從談起。同時全面從嚴治黨必須依靠群眾，這既是歷史經驗的總結，又是管黨治黨的現實要求。從執政黨的一般性來說，組織外的廣大群眾會對執政黨提出自己的利益訴求，并積極監督公共權力的使用，對執政黨保持高度的警惕。從馬克思主義執政黨的特殊性來說，群眾監督是中國共產黨一以貫之的優良傳統，是任何時期永葆黨的清正廉潔和生機活力的重要條件。早在新中國成立之前，毛澤東與黃炎培在談“歷史周期律”問題時，就已經提出“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”黨內各種問題的出現，不是人民監督這條道路的失敗，恰恰是因為沒有很好地貫徹執行黨的群眾路線。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，一大批違反中央八項規定的行為被曝光查處，“四風”問題得到有效遏制，正是得益于人民群眾強有力的監督，“依靠這種監督力量，不良風氣‘潛伏’再深也能發現，有再多的保護色也能識辨。”當然在全面從嚴治黨的實踐中，黨還必須從思想上充分認識群眾的根本力量，在方法、制度上為群眾力量的發揮提供暢通的途徑；要創建人民群眾能夠積極主動參與的體制機制，使民主協商功能在廣大群眾和社會中切實發揮作用，增強群眾在管黨治黨中的責任感和自豪感，為全面從嚴治黨提供源源不竭的動力。

2.民主黨派的監督約束力

與廣泛的群眾力量相對應，對民主黨派約束力的探討主要是從具體黨際關系的層面展開，這是中國民主政治發展的獨特優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是一種獨特的政黨體制，在中國民族獨立和人民解放的歷史進程中逐步形成，并在新中國以后的建設和改革實踐中不斷發展。在這一非競爭性政黨制度下，共產黨與民主黨派是領導與被領導的關系，但二者間的互相監督、民主協商也是這一體制的重要組成部分。2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確指出“由于中國共產黨處于領導和執政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監督”，可見互相監督更多強調的是民主黨派對共產黨的監督，對黨要管黨形成外在的壓力。隨著近年來協商民主理論與實踐的不斷發展，執政黨與參政黨之間的黨際協商本質上被認為“是一種政黨間的監督，具有一種高層次的話語權，具有很強的影響力，對執政黨和國家公權的監督和約束力不可小覷。”因此，民主黨派自身應充分認識到自己的政黨屬性，增強政黨的自覺性和獨立性，不斷提高參政黨履行參政議政、民主監督、民主協商職責的能力，明確其在全面從嚴治黨中的新定位。正如2015年習近平總書記在中央統戰工作會議上指出的： 協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協商。當然，參政黨的監督協商并不是直接面向社會、訴諸輿論，而是要在團結合作的政黨關系基礎上，在國家的憲法和法律范圍內進行，必須依托一定的程序和規則來運作。但是在中國政黨制度運行的實踐中，也確實存在民主黨派知情權不夠，實質性參與不足，參政議政流于形式等問題，因此在民主黨派提高自身能力、加強政治意識的同時，中國共產黨作為執政黨還必須進一步完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，增強民主黨派的獨立性，使其能充分展示自身優勢，建言獻策，在全面從嚴治黨中切實履行對權力進行監督制約的職責。

3.風清氣正的環境影響力

組織與環境之間的互動關系始終是組織社會學研究的焦點問題，在組織從被視為一個封閉系統到被視為開放系統的研究過程中，環境在組織研究中的地位也發生不斷的變化。盡管不同學者對于環境在組織中的地位有不同的認識，但總體上都認為當組織是一個開放系統時，任何組織都必須適應其外部環境，外部環境的特征和變化會影響組織的特征及其組織內部結構的變化。在這一分析視域下，中國共產黨作為一個政黨組織，是一個開放性的系統，其組織的運行、管黨治黨的實踐必然與其所處的環境密切相關，全面從嚴治黨的特征及其效果會受到外在環境的影響與制約。當前黨面臨的精神懈怠危險、消極腐敗危險正是改革開放以來經濟體制轉型、社會結構調整在黨的組織內的現實反映，各種投機行為傾向、拜金主義、享樂主義充斥著整個社會環境，這些思想對各種組織的沖擊都是不可避免的，執政黨受到的沖擊尤為突出。從環境制約的角度來說，全面從嚴治黨的緊迫性也來自于環境的外在壓力，同樣全面從嚴治黨的落實也需要營造良好的社會風氣和政治發展環境，通過社會風氣的轉變影響組織成員的思想觀念，使組織適應環境的變化。同時，風清氣正的環境營造又體現了組織對環境的主動與理性，“組織不僅會適應環境，而且它們會對環境產生自發影響：在一定程度上，它們能抵擋得住環境的變化和壓力的沖擊”。全面從嚴治黨的主動作為正體現了組織對環境的適應、改變與塑造，通過組織和環境的雙向互動，充分發揮環境對組織的影響力，為全面從嚴治黨的落實提供外在的壓力。

總之，全面從嚴治黨是中國共產黨自覺運用執政和建設規律的戰略部署，是管黨治黨的主動作為。充分理解和認識全面從嚴治黨的主體、客體和動力有助于更好為全面從嚴治黨的落實尋求路徑，深化對全面從嚴治黨的基本規律的認識，為全面從嚴治黨理論體系的豐富奠定基礎。

（作者單位：安徽師范大學馬克思主義研究中心）

（責任編輯 矯海霞）