關于甘肅農村稅費改革中債務問題的思考

郭艷俊

[摘 要]農村稅費改革作為我國重要的農村地區改革措施之一，其不僅帶動了農村地區的經濟增長，更是為我國整體國民經濟的良好發展奠定了穩定的基礎。然而在農村地區進行稅費改革的過程中，債務問題的形成和出現，給農村稅費改革帶來了一定程度的阻礙，并提升了整體改革的難度。為了更好地解決農村地區出現的債務問題，使農村稅費改革更加規范和健康，本文立足于甘肅農村地區的相關情況作為背景，圍繞甘肅農村稅費改革中存在的債務問題進行展開討論，以此來提出解決甘肅農村地區債務問題的相關路徑，從而促進甘肅農村地區實現又好又快地可持續發展。

[關鍵詞]甘肅農村；稅費改革；農村債務

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）09 — 0056 — 02

農村債務問題一直是農村地區的一塊“心病”，伴隨農村債務問題的愈發突出，其對甘肅農村稅費改革工作產生的消極作用也愈發明顯。針對甘肅農村地區進行稅費改革的過程中存在的債務問題來說，其中較為常見且較難處理的便是現有債務的相關問題，同時也存在對未來債務較難防范的缺陷，這些問題都會造成甘肅農村地區稅費改革工作的滯后化和淺顯化，不利于為甘肅農村地區的健康和綠色發展提供良好的保障。因此，把握正確和科學的債務處理方法，立足于甘肅農村地區稅費改革的基礎性措施，解決甘肅農村出現的債務問題，為更加流暢和徹底地進行農村稅費改革工作奠定良好的基礎，以此來促進甘肅農村地區的經濟實現穩定增長、改善甘肅地區農民整體的生活質量，提升收入水平，從而為我國全面實現小康社會做出重要貢獻。

一、農村債務的構成和特征表現

（一）農村債務的構成

從農村地區內部債務的構成角度來看，其主要由以下幾個部分構成：

第一，通過向銀行、信用社以及其他相關機構的借款。比如甘肅農村地區的鄉鎮政府領導或者村委書記等領導人員，為了完成當地農村地區每年的各項指標，比如退耕還林、退田還湖或者水利設施建設、減災防澇等工程的各自稅收任務，在農村內部資金不足的情況下，會向當地銀行或者農村信用社借款。這樣在大量的貸款款項擠壓下，伴隨時間的推移和利息的滾動增長，甘肅農村地區的債務總數在不斷增長。第二，向村委干部或者農村居民借的集資款項。由于國家嚴令禁止非法集資活動，農村地區在面對日益擴張和不斷緊逼的“虛假財政數目”狀態下，會影響農村地區基層公共組織的正常工作和運轉。因此在這樣的環境中通過向農村地區的居民以及基本干部或者職工實行款項集資，來解決日益凸顯的農村財政矛盾，與此同時，這種集資款也便形成了農村債務。第三，其他欠款形式。在區別于以上兩種債務形式之外形成的其他債務形式，比如農村基層組織或者村委組織內部形成的招待費用、工程費用、勞務費用以及多項拖欠當地農民或者基層部門職工的工資等。在這幾類費用的總合上，盡管欠款類型較為零散，但是也累計形成了一筆數目不小的農村債務〔1〕。

（二）農村債務的特征表現

從農村債務表現出來的具體特征來看，其主要具備了以下四大特征：

第一，農村債務的涉及面積較廣。比如據相關資料數據表明，2015年甘肅省農村地區的鄉級債務負債面在百分之九十五左右，村級債務負債面也達到了百分之九十以上，從更加具象化的角度來說，甘肅農村地區的債務分布可謂是每個鄉鎮都存在負債行為，每個村也都存在欠款行為。第二，農村債務一般債務總額都較大，比如在甘肅農村地區的隴西縣級的債務額便達到了3524萬，這個債務數據能夠說明甘肅隴西農村地區的幾層組織和農村管理部門的運作狀態都是“負債狀態”。那么這種長期、持續且債務額較大的狀態下，會造成甘肅農村地區的整體農村組織都處于“崩潰”邊緣，無法在正常的運作秩序中完成具體的農業生產和農業規劃工作。第三，農村債務利息普遍偏高。比如從農村鄉鎮級別的債務利息比來看，其除了按照國家針對農村統一制定的金融利率進行交易之外，由于存在大量借款和農村融資行為，其一般規定的通用借貸利率都為15%以上，這已經超出了銀行或者農村信用社的利息率，并且有些農村債務的利率甚至高達到20%至30%之間，體現出逐年升高的發展趨勢〔2〕。

二、甘肅農村稅費改革中農村債務的具體成因

（一）內在成因

第一，由于甘肅農村地區本身就發展落后，同我國其他省份的農村地區的經濟發展水平仍然存在較大一部分差距。正是甘肅農村地區的經濟發展較為滯后，且農村產業結構過于單一，多為大陸性氣候下的農作物類型，缺乏更為多元化且商品附加值較高的農產品類型，造成了甘肅農村地區的農業產業節結構調整腳步緩慢，并且農產品市場發展機制不健全，無法為隨時暢通的農產品流通提供充足的資金支持，甘肅農村地區的稅費改革也沒有貫徹落實到農產品的二次流通細節之中。那么甘肅農村地區由于資金融通速度較慢，無法滿足農業產業發展和農產品流通的需求，造成了農產品滯銷、供過于求且無人購買的局面，這便造成了甘肅農村地區累計的產品生產欠款越積越多，大大增長了甘肅農村債務的總額。

第二，是由于甘肅農村地區對農業領域的技術投入力度不足，生產出來的農產品總體價值較低，且商品附加值也較低，無法為農產品商戶帶來較好的利潤和收入。與此同時，在甘肅地區實行稅費改革的推動下，農民上繳的稅費變少，其投入在農產品生產的資金就會變多，在經過過多的投入在農作物播種和生產過程中，如果出現了甘肅地區的農民在經過一年的生產出來的農作物及相關產品不被市場認可和需要的局面，那么農產品賣不出去或者賠錢出售的行為會使得甘肅地區的農民持續虧損，長此以往便會使甘肅農村地區出現債務問題〔3〕。

（二）體制機制成因

由于甘肅農村地區的相關鄉鎮政府和相關農村機構過于臃腫，人員責任過于膨脹，無法將甘肅農村地區稅費改革的具體細節深入到群眾之中。比如針對甘肅農村地區而言，在甘肅省靖遠地區內部中，存在了31個農民“供養”一個農村組織鄉村干部的局面。同時還由于甘肅農村地區的稅費改革措施過于注重形式，會將權利下放給當地地區的農村基層組織機構，這樣在組織干部“吃皇糧”的行為大大超出了農民群體的總體生產水平的狀況下，只有靠借債和貸款才能維持農村組織機構的正常工作被改革工作的持續進行。當然還會有一些農村鄉鎮政府的官員，為了提升農村稅費改革的政績，過于重視所在農村地區的農民總體收入水平，而大大忽視了正常資金支持范圍下的工作力度。由于過多的重視形象工程，導致稅費改革的力度不是過輕就是過重，無法很好地滿足甘肅地區農民生產和生活的需要，導致農村地區的改革手法“亂、大、虛”，沒有從農民的根本利益著手。這樣在農民背負的債務越來越重的情況下，會使得甘肅農村地區的債務問題逐漸擴大，農村債務的包袱也越來越重。

（三）管理成因

從管理成因的角度來看待甘肅農村地區稅費改革下債務問題的形成，其主要體現為以下因素：由于甘肅農村稅費改革的相關體制不健全，在收入上繳、支出下分的行為實施過程中，沒有明確規定甘肅農村地區的稅務財政體制責任，即國稅、地稅和財政三大類型的管理權限分攤。這樣在稅費體制改革的機制層面上過于松散，會導致后續農村稅費改革力度疲軟，上級下達的相關改革資金存在“回扣現象”，從而使得基層農村組織長期處于資金匱乏的局面，形成了較為龐大的農村債務〔4〕。

三、解決甘肅農村稅費改革中債務問題的具體對策

（一）在稅費改革中清償舊債的途徑

首先，應該較為清晰的理清并核實甘肅農村地區稅費改革的具體路徑，從以往形成的債務中入手，逐步分解甘肅農村地區的農村債務。比如在稅費改革過程中實行“誰受益，誰承擔”的原則，將每筆債務落實到具體責任人的頭上，避免責任推脫、稅改偏差等現象的出現。其次，加大稅費改革的清收力度，逐步地、適當地償還部分債務，以此來保障甘肅農村地區的基層財政收入和稅法機制的嚴格性和法律性，按照每年的各個農村地區的年度計劃進行實際清收。再次，在合理范圍內清算和出賣閑置資產，以此在響應農村稅費改革的同時，做到了債務負擔的科學減輕。比如可以通過對甘肅農村地區的集體耕地、荒地或者荒山等的經營權進行拍賣，由于減免了農村地區的基本屠宰稅和相關土地稅等，為了提高資產的利用率和盤活率，要將農村地區的閑置資產進行合理拍賣，以此來償還一定部分的債務。最后，利用稅費改革中的“一事一議”資金來償還和結算剩余的農村債務。針對鄉村債權而言，由于基層農村組織不具備過多的債權，且在稅費改革的過程中會降低基層組織的資金調配權力，那么為了有效償還農村債務，通過實行“一事一議”的措施，在剩余債務的資金結算中進行筆筆清算、筆筆償還，以此提高稅改資金的運作效率，達到有效償還甘肅農村債務的目的〔5〕。

（二）防范新債形成的途徑

首先，在稅費改革的過程中，科學規范甘肅農村基層政府行為。通過有效約束甘肅農村基層政府的稅費改革行為，營造一個更加規范且透明的資金運作環境，防止出現“私自借款”行為，杜絕“爛債”現象出現。其次，在甘肅農村稅費改革中要精兵簡政，合理范圍內縮減農村改革的支出，做到從根本上提升甘肅農民收入，也減少農民個人的支出，減少新債的形成幾率。最后，要在甘肅農村地區稅費改革的過程中強化基層政府的監督職能，實行“縣管鄉用”、“鄉管村用”的內部管理機制，達到有效防范不明債務出現的目的〔6〕。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊祖江.對農村實行稅費改革后一些問題的再思考——關于巢湖市農村稅費改革情況的調查〔J〕.安徽商貿職業技術學院學報社會科學版，2013，（03）：19-21.

〔2〕項繼權.“后稅改時代"的村務公開與民主管理——對湖北及若干省市的調查與分析〔J〕.中國農村觀察，2014，（02）：49-56，63，79-80.

〔3〕李芝蘭，吳理財.“倒逼”還是“反倒逼”——農村稅費改革前后中央與地方之間的互動〔J〕.社會學研究，2015，（04）：44-63，243-244.

〔4〕李麗敏，欒立明，等.關于吉林省農村稅費改革實踐中幾個問題的思考〔J〕.吉林農業大學學報，2013，（04）：116-119.

〔5〕饒靖.關于彭州市農村稅費改革后問題的調查與思考〔J〕.成都行政學院學報哲學社會科學，2014，（05）：47-49.

〔6〕孔衛拿.鄉村建設過程中的項目內卷化負債——基于安徽G縣的調研與思考〔J〕.甘肅行政學院學報，2014，（04）：49-64，127-128.

〔責任編輯：孫玉婷〕