少數民族村鎮經濟社會發展思考

尹成鎖

[摘 要]少數民族村鎮建設與經濟發展事關民族團結和區域協調發展問題，與全面建成小康社會奮斗目標等密切相關。近年來，各少數民族村鎮經濟社會等各方面都取得了長足進展，但也存在諸多問題。為此，少數民族村鎮應采取更加有利的措施，調動全社會的力量，整合資源，加大對少數民族村鎮保護與開發力度，增加資金投入，推動少數民族村鎮與城市化建設、扶貧開發、旅游發展、文物保護、文化傳承、經濟發展等相互促進、共同發展。

[關鍵詞]少數民族村鎮；經濟；小康社會；發展

[中圖分類號]F127.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）09 — 0058 — 02

我國是一個多民族國家，少數民族村鎮眾多，少數民族村鎮全面發展至關重要，關系到全面建成小康社會是否如期實現。調研顯示，少數民族村鎮在經濟發展、民族文化、民俗風情、民間工藝、民居改造、特色產業、農民增收等各個方面都有了長足發展。在打造少數民族特色村鎮中，領導重視、思路清晰、措施得力、群眾參與積極性高、成績顯著，已經初步形成了獨具特色的村鎮模式，開創了民族特色濃郁、少數民族群眾安居樂業的良好局面。

一、少數民族村鎮經濟社會發展現狀

近年來，我國少數民族村鎮經濟社會發展迅速，農民收入逐年提升，生態農業提質增效。經濟發展不僅帶動了人員就業、增加了農民收入，也為規模化經營打開了市場，形成了品牌，實現了長效化發展。

1.特色產業。瞄準第三產業發展，著力打造旅游文化村鎮、旅游城郊鄉鎮，建設一條生態農產品采摘、特色農家菜品嘗、垂釣等農家生活體驗為主的休閑體驗游線路，對接度假村、生態園等，促進生態特色農業產業的發展，推動鄉村休閑旅游業發展、促進農民增收致富。例如，通過獨具少數民族特色的農家獨立小別墅、田園燒烤區、園藝觀賞園等，吸引大量游客于節假日來此休閑娛樂，以獲取經濟和社會效益。

2.經濟發展。現代農業帶動少數民族經濟發展。一是少數民族村鎮現代農業快速發展。表現為農業機械化程度顯著提高，科學種田深入到千家萬戶，特色高效農業發展迅猛。二是產業結構合理調整，農戶人均收入大幅度提升。隨著產業結構的調整，廣大農民從農村一產中走出來，邁向二、三產業，土地流轉快速增加，農民收入顯著提高。四是調整種植業經濟結構。隨著農業供給側改革的進展，種植結構就要快速改變，如一些少數民族村鎮大面積縮減玉米種植面積，實現旱改水，擴大水稻種植面積，同時在蔬菜、瓜果、草藥、煙葉等方面擴大種植面積。

3.基礎設施。考察顯示，少數民族村鎮都在不斷完善基礎設施建設，提高硬化、綠化、亮化程度，穩步提升村民生活水平，向小康社會大步邁進。各少數民族村在做好生活基礎設施的同時，還力爭完善文化、體育設施建設。例如，“十二五”期間，各少數民族行政村農家書屋進一步完善，庫存圖書增加，各行政村現已修建了獨立文化站，站內設有棋牌室、簡易運動器材，重點解決了百姓出行難和安全飲水問題。大大豐富了廣大村民的日常生活，加快城鎮化發展步伐，也進一步縮小城鄉差距，創設了和諧文明的新型鄉鎮、村屯。

4.民生工程。為保障居住安全，提高生活水平，各少數民族村屯牽頭完成危房改造任務，農民住房條件得到提高。同時，新農社、新農保工作均按時完成任務。村民生活穩定、和諧、有保障。教育教學水平明顯提高。硬件設施進一步完善，衛生、文化、供電、通訊等各行業，各部門積極服務群眾、服務地方建設和發展，均取得了較好的成績。開展美麗鄉村建設工程，采取“鎮村合力”形式，結合各村實際，從圍墻修正、庭院清理、道路修正及清理、邊溝修整及清理、綠化、垃圾處理及柴草清理入手，積極搞好美麗鄉村建設。建立健全長效機制，設置專項資金、專人負責，形成常態化管理，有效改善生態面貌。徹底改變“臟”、“亂”、“差”的生活環境，打造了一個宜居且舒適的少數民族美麗鄉村。

二、少數民族村鎮經濟社會發展中存在的問題

1.經濟基礎和經濟發展方面。考慮到地域、經濟、環境等各方因素，少數民族經濟發展一直相對遲緩，一是農民整體文化素質較低，不能適應產業化發展要求。二是產業“低、小、散”的問題沒有得到根本改變，這對產品開發、科技推廣等帶來很大困難，而且也會因為“低、小、散”而提高了成本，直接影響了村民的收入。三是低收入農戶比例過高，扶貧攻堅任務艱巨。低保戶、五保戶居民的生活保障還有待關注，各項公益事業的發展緩慢。一直以來，多數少數民族村鎮都存在底子薄，經濟基礎差，發展滯后等問題，所以在村鎮建設和發展方面表現為力不從心。還有部分村民生活困難，貧困戶較多，表現為投資無力，不利發展。民族村屯發展方面。目前，我市一些少數民族村屯還沒有形成“一村一品”的支柱產業，存在過分依賴自有資源謀求發展的不良現象。農業基礎設施相對薄弱，抵抗自然災害的能力不強，農業科技含量低。特色養殖業、種植業缺少資金支持，制約了經濟發展速度。

2.思想意識和文化素質、文化發展方面。在一些少數民族村鎮，由于大部分村民的文化程度不高，對新事物接納較慢，對新生事物有排斥心理，墨守陳規，囿于傳統，思想保守，小農意識依然存在，這些問題限制了少數民族村鎮的發展速度。在文化發展方面。少數民族文化還有待發掘。民族文化發展、傳承方面缺乏良好的運營模式和資金支撐，一些民族民間技藝面臨失傳的危險，少數民族語言、文字、手工藝、歌舞、習俗等都面臨著滅跡的可能。比如，達斡爾族語言傳承就面臨著斷檔失傳難題，由于生活環境影響，達斡爾族村民子女會說達語的越來越少，能聽懂的也愈加鮮見。隨著社會發展，內外因素的變化，在發展經濟的同時，民族民俗文化的保護和建設正逐步被淡化邊緣化，滿足文化的挖掘和保護工作任務艱巨，文化發展滯后，發展無力保障。

3.基層組織建設和整體發展方面。表現為基層組織建設薄弱，整體發展能力偏低。一是村級經濟合作組織、治安保衛等群眾團體發揮作用不強，部分機構人員由村支部和村委會干部兼任。二是基層黨務干部思想觀念陳舊，知識結構不夠全面，面對新形勢、新任務缺乏緊迫感、危機感、謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路、新辦法比較缺乏。三是村級集體經濟薄弱，直接限制了本村其它基礎設施建設、公益事業的發展。與此同時，因為活動經費無法保障，活動得不到保證，直接影響了農村整體快速發展和基層組織建設。

4.農村人才隊伍建設方面。人才建設方面表現為缺乏規劃，培養力度亟待加強。培養少數民族干部作為民族工作的重要任務，目前，對少數民族干部的選拔、培養和鍛煉缺乏健全機制，對年輕的民族干部培養缺少系統的教育和培訓，缺少設立交流、掛職鍛煉的平臺，干部交流也僅局限在民族鄉鎮、民族部門之間，在一定程度上影響了民族干部視野的拓寬和工作方式、方法的創新，導致提升民族鄉鎮經濟社會發展水平的能力受到了制約。在政策落實、人才培養等各方面缺乏系統性以及機制保障

三、少數民族村鎮建設發展對策思考

一是加快經濟發展，增加人均收入。例如，加快少數民族手工藝制作、民族服飾、飲食等特色產業發展，大力推進民族經濟快速發展，合理調整產業結構，大力提升農民的收入；二是全力開發民族文化資源。每個民族都有其發展的歷史淵源，每個民族都有著大力發展民族文化產業的深厚潛力。三是環境保護，包括現在的水、田、園、路、橋等方面，要切實做好保護工作；四是建筑的個體保護，包括少數民族民居、風情建筑等特色建筑；五是風貌的治理，比如改善臟、亂、差的面貌；六是改善人居環境，提高少數民族群眾的生活質量。

1.繼續推進產業結構調整。少數民族村鎮應該落實好省、市委的發展要求，鼓勵和引導農民積極有效地進行土地流轉，實現規模經營。擴大農村合作社覆蓋面，提高農民合作化組織程度，以合作社發展帶動少數民族村鎮發展。以增加科技投入、增設農業基礎設施、推廣旱田改水田為舉措，帶動農業發展，發展優勢農、林、牧產業，增加農民收入。力爭通過多方舉措帶動產業結構調整，結合地方資源和產業發展，推進產業結構調整，推進少數民族村鎮二、三產業發展，抽出大部分勞動力從事其他產業。另外，農業種植業方面，積極進行旱改水進度，增加經濟作物種植面積，有效提高產值，增加收入。還要實現勞動力轉移，擴大就業渠道，拓寬招商引資渠道，吸納有實力企業到少數民族村鎮落戶發展，實現雙贏。

2.大力推進新農村建設。在“十三五”期間，將進一步完善鎮內基礎設施建設，縮小城鄉差距，加快美麗鄉村建設進程。一是建設自來水管網。二是建設污水管網。三是完善道路交通。例如，著力解決村屯路面硬化，實現村內路面硬化全覆蓋；做到村內排水通暢；安裝太陽能路燈，實現村內亮化；完成自來水管網改造工程，解決飲水質量問題；加強文化、教育、衛生醫療等設施建設，提高資金投入。社會保障體系更加完善，居住、教育、交通、文化、衛生和環境等方面條件均有較大改善，農村面貌明顯改觀，民主法治建設和精神文明建設扎實推進，社會和諧穩定。

3.科學利用地域資源優勢。少數民族村鎮都具有一定的地域優勢，為此，就要依托這些優勢，發展生態農業。積極引導各類農業經濟合作組織，在農業產業結構調整中發揮示范帶頭作用，因地制宜，以產業化、規模化、集約化經營方式發展高效生態農業。一是加大有機蔬菜、瓜果種植。二是推廣高效農業。以少數民族村鎮大發展為契機，實現綠色有機糧食、蔬菜等農產品種植業、旅游觀光業、采摘業、狩獵業、捕撈垂釣業、傳統行業體驗園等農村特色產業大發展。發展生態旅游業，可帶動經濟發展，也可增加人員就業。以旅游項目為依托，通過資源整合，大力支持以旅游業為代表的第三產業的發展，力爭將旅游業發展成為少數民族村鎮的新興支柱產業。

4.加大國家政策支持和社會幫扶力度。建議黨和政府有關部門，從民族發展角度，以全面建成小康社會為目標，對相對落后、發展滯后的少數民族村鎮，從政策和資金方面給予重點傾斜，以扭轉經濟基礎差、底子薄、發展無后勁的弊端。全社會都應關注少數民族村鎮的建設與發展，通過各種渠道幫扶少數民族村鎮發展，用融資、捐贈等方式支撐少數民族村鎮經濟社會發展。同時，搞好精準扶貧，切實把少數民族貧困村和貧困人口幫扶起來。

5.加大招商引資和項目建設力度。少數民族村鎮要進一步完善措施，切實改善經濟發展環境，強化責任，大力推進項目建設，切實服務好現有經濟主體強勁發展，始終堅持經濟建設以鄉鎮工業、民營企業發展為重點，農村第二產業發展要以項目建設為核心。堅持科學決策抓重點，改進方法抓難點，齊心合力抓熱點，攻堅克難抓亮點，力促工業經濟上水平、出成效、創特色。引導和扶持鄉鎮中小型企業，以小微企業為核心，建設打造企業特色帶，解決村鎮剩余勞動力，提高農民人均收入。

〔責任編輯：孫玉婷〕