2015年農村土地網絡輿情分析報告

鐘永玲，張祚本，韋 科

（農業部信息中心，北京 100026）

2015年農村土地網絡輿情分析報告

鐘永玲，張祚本，韋 科

（農業部信息中心，北京 100026）

2015年，農村土地相關話題繼續受到網絡輿論高度關注。黨中央、國務院接連發文，進一步為農村“三塊地”（即農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地）改革的穩步推進指明方向，農村產權流轉交易也更加規范和完善。農村土地改革的頂層設計也由此成為焦點話題，引發輿論高度肯定和熱烈期待。

2015 農村土地 網絡輿情 分析報告

各地農村產權制度改革試點工作也受到積極關注，部分地區在農村土地流轉中出現的“毀約棄耕”問題被深度討論。此外，農村征地問題仍是輿論關注的敏感話題，農村征地所致的矛盾沖突依然多發，暴力征地事件是高熱輿情爆發口。山東平邑“9.14”強拆事件引發廣泛熱議，輿論呼吁以法治之手破解暴力征地的“魔咒”。

1 年內輿情走勢特點

2015年農村土地話題新聞輿情走勢（圖1）。

1.1 年初、年末起伏明顯，年中相對平穩特點

表1 2015年“農村土地”熱點話題新聞

2015年，農村土地相關話題網絡媒體新聞報道量較高，農村土地相關的政府舉措是影響新聞輿情走勢的主要因素（表1）。1月，與農村“三塊地”改革、農村產權流轉交易相關的頂層設計先后發布，受到各界高度聚焦，當月新聞量高開，達8 509篇。2月，中央一號文件對農村土地改革作出重要指向、農業部等部門對農村土地承包經營權確權頒證登記工作進行動員部署等被重點報道，但由于當月恰逢春節，輿情走勢整體下降。3月份全國“兩會”期間，農村土地話題再次成為熱議焦點，相關新聞也大量出現；同時，山東平度縱火案宣判、云南宣威“挖掘機碾死農婦”事件等農村征地矛盾相關熱點話題也助推了輿情走勢的上漲。3月，新聞量達8 330篇。2～3季度，輿情走勢整體未現大幅起伏，農村土地流轉和農村征地中存在的問題成為報道熱點。如，5～6月，部分地區在農村土地流轉中存在的盲目擴張致耕地撂荒等問題被集中報道；7～9月，部分地區出現的農村征地沖突事件被持續關注，特別是山東平邑“9.14”強拆事件引發跟進報道，也成為年度熱點輿情事件。11月，《深化農村改革綜合性實施方案》中關于農村土地的改革思路受到高度聚焦，推動當月新聞量攀至全年峰值，達8 624篇。12月，農村“兩權”抵押貸款試行、中央農村工作會議明確2016年農村土改方向等政策舉措被重點報道，部分地區出現的暴力強征問題也被集中關注，使得當月新聞量雖然有所下降但仍居高位。

圖1 2015年農村土地話題新聞輿情走勢

圖2 2015年農村土地話題網民輿情走勢

1.2 2015年農村土地話題網民輿情（圖2）呈1～8月整體平穩，9～12月大幅波動上漲走勢

表2 2015年“農村土地”網絡熱帖

2015年1～8月，農村土地相關話題網民輿情走勢整體平穩，月度帖文總量在2 285條（8月）至5 706條（5月）之間波動。9月，山東平邑“9.14”強拆事件引發網民話題量迅猛上漲，當月網民農村土地相關話題帖文總量達9 044條，較8月份猛增6 759條。11月，媒體官方微博大量報道了《深化農村改革綜合性實施方案》對農村土地改革的部署，引發網民廣泛傳播，當月輿情熱度攀至全年頂點，達1.0 356萬條。12月話題量仍居高位，部分地區暴力強征問題引發網民熱烈圍觀，農村“兩權”抵押貸款試行等政策舉措經媒體官方微博發布后也受到網民高度關注。此外，從2015年農村土地相關網絡熱帖（表2）排行可以看出，強征強拆、違法違規占地問題仍很突出，其中體現的農村基層干群矛盾依然尖銳。

2 輿情傳播特點

2.1 2015年農村土地相關話題的關注度較2014年下降，高熱輿情事件減少

2015年，農村土地相關網絡媒體輿情總值7.4萬多篇，峰值8 600多篇，分別比2014年減少1.1萬和4 000多篇。農村征地矛盾關注度下降是影響農村土地話題整體熱度下降的主要因素。從全年熱點輿情看，農村征地矛盾相關熱點事件的曝出頻次和關注熱度都有所下降。2014年出現了2個高熱輿情事件，分別是山東平度守地農民被燒死事件、云南晉寧征地暴力沖突事件，報道量分別達到4 900、4 800余篇，輿情關注熱度均持續兩周時間。2015年僅出現了一個高熱輿情事件，即山東平邑“9.14”強拆事件，報道量近3 600篇，事件輿情熱度持續1周后漸趨平息。同時，從年度“農村土地”熱點話題新聞排行也可以看出，2014年熱點話題新聞排行前20中，有8個與農村征地矛盾相關的熱點話題；2015年有4個與此相關。此外，農村土地改革相關話題的輿情關注度與上年基本持平。2014年熱點話題新聞排行前20中，有8個與農村土地改革相關，最高話題報道量4 800多篇，最低話題報道量380多篇；2015年有12個與此相關，最高話題報道量4 400多篇，最低話題報道量510余篇。

2.2 輿論對農村土地改革舉措予以積極肯定和熱烈期待，主流媒體是主要傳播媒介

2015年，農村土地改革舉措成為報道焦點，主流媒體是主要傳播媒介。新華網是農村土地改革重大政策決策的主要首發平臺，權威發布了中央在農村“三塊地”改革、農村產權流轉交易等方面的頂層設計，受到輿論高度聚焦。《經濟參考報》《京華時報》等媒體分赴改革一線，廣泛報道各地在農村土地流轉、農村產權入市等方面的積極進展，并就改革試點過程中出現的相關問題采訪有關專家，提出深度意見和建議。從年度熱點話題新聞排行看，農村土地改革舉措相關話題的關注度進一步集中，排行前10 的話題中有8個與此相關，與上年相比增加3個。2015年，黨中央、國務院對農村土地改革的頂層設計、農業部等有關部門在農村土地承包經營權確權登記頒證工作的推進部署、各地政府在農村土地流轉方面的改革嘗試均引發輿論積極關注。特別是中央層面在農村“三塊地”改革、農村產權流轉交易等方面的頂層設計受到輿論高度肯定，并期待各地政府部門認真貫徹落實黨中央的重大決策部署，尊重農民意愿、因地制宜、循序漸進地開展改革試點工作，推動我國農村土地改革有序邁進。

2.3 自媒體是農村征地矛盾沖突的重要首曝平臺，地方政府部門的輿情應對能力有所提升但挑戰仍在

從2015年熱點新聞話題排行和熱點網帖排行可以看出，微博、論壇等自媒體是農村征地矛盾的首曝平臺。山東平邑“9.14”強拆事件、云南宣威、江川先后發生的村民被挖掘機碾死等熱點事件，首曝媒介均為新浪微博。網民在上述微博消息中上傳了大量現場慘烈照片，迅速點燃輿情熱度。媒體在隨后跟進報道中也廣泛轉發了其中的照片，助推事件關注度的進一步擴散。天涯論壇也繼續成為網民舉報強征強拆、違法占地的重要平臺，且多為“實名舉報”帖。全年網絡熱帖排行前20中，來自天涯論壇的網帖占據絕大比重，關注度較上年進一步上漲。2015年，排行前10的網絡熱帖全部是反映農村征地矛盾問題的，排行前5的網帖點擊量均達百萬余次，最高點擊量突破200萬次。

此外，從2015年部分地方發生的農村征地沖突事件看，地方政府部門的輿情應對能力有所提升，助力了事件輿情熱度的快速平息。如，針對河南洛陽村民抗拆墜亡，當地相關部門予以及時通報和處置，掌握了輿論主動權，官方消息成為事件的信息源。針對網民在微博微信中爆料的“云南富源縣十八連山鎮副鎮長在征地過程中與村民發生沖突”，當地公安局對網傳消息做出了“情況不屬實”的詳細通報，并附上了當地村民的證人證言和視頻資料。在上述事件中，當地政府回應詳盡充分、處置得當，媒體均對官方通報進行客觀轉述報道，沒有做出進一步跟進調查，事件也沒有出現輿情炒高和擴散情況。但同時也應看到，暴力征地問題一直是挑戰網民容忍底線的敏感問題，極易點燃憤懣情緒而形成高熱輿情，且易觸發輿論對類似事件的聯系而出現輿情搭車現象，造成舊聞新炒、衍生話題不斷等問題。如，山東平邑發生“9.14”強拆事件后的2個月，平邑又被曝出八旬老人房屋遭強拆，“為什么又是平邑”等質問聲高漲，平邑“9.14”強拆事件的輿情關注度也再次升溫，2個事件的疊加效應給當地有關部門的政府形象造成重創。

3 熱點輿情分析

3.1 積極報道各地農村產權制度改革試點

2015年，各地扎實推進承包地確權登記頒證試點，健全土地流轉管理服務政策，積極探索土地“三權分置”有效實現形式，我國農村集體產權制度改革邁出堅實步伐。輿論對此予以高度肯定，認為新一輪農村改革喚醒了農村長期沉睡的土地、住房等資產，讓土地煥發出勃勃生機，給農業農村發展帶來無限希望。從報道情況看，媒體紛紛用“方興未艾”“欣欣向榮”等詞語來描述各地農村土地確權和土地流轉情況。各地農村土地確權后出現的土地流轉速度變快、規模變大、農民更加愛田護田等新常態被集中關注。“土地確權‘新氣象’：青年返鄉種地務農農業發展后繼有人”“地確權 人定心 種糧大戶勁頭足”等反映各地土地確權推進成果的報道不斷出現。農村土地流轉在增加農民財產性收入、提高農民種糧積極性、緩解農民貸款難等問題上取得的長足進展也被持續報道。其中，2015年末，多地農民通過土地入股領巨額年終獎的相關消息成為關注焦點。“廣東順德‘土豪村’分紅：最高一戶領714萬元”“河北土豪村分紅上千萬 村民數錢數到手抽筋”等消息引發網民熱烈圍觀。

同時，各地在農村產權交易方面的探索嘗試也是報道熱點。其中，北京市大興區等33個縣級試點區域關于農村土地改革的實施方案獲批受到高度關注。7月，《經濟參考報》稱，北京市大興區、天津市薊縣、河北省定州市等33個縣級試點區域關于農村土地改革的實施方案獲得批復，改革方案包括集體經營性建設用地入市、提高被征地農民補償標準、宅基地制度的有償退出機制等，這意味著廣受關注的農村土地改革試點工作進入全面啟動階段。8月，《經濟參考報》跟進報道稱，在33個縣級農村土地改革試點區域中，京津冀三地的改革工作已經啟動，未來三地有可能形成統一的農村產權大市場。輿論認為，新一輪土地改革，應更相信民間智慧，給予更多嘗試空間，改革方案順利推進之后，未來農村集體用地進行市場化流轉的空間將會很大，這也有利于打破當前城鄉二元體制的土地結構。此外，各地農村集體經營性建設用地入市情況也被廣泛報道。其中，媒體對“北京首宗農村集體經營性用地入市”予以重點關注。12月，《京華時報》報道，北京市大興西紅門鎮2.67萬m2的集體經營性建設用地使用權掛牌出讓，起拍價4.5億元。有媒體援引有關專家言論稱，農村集體建設用地難以自由流轉，其結果是“城市建設用地日漸短缺的同時，城鄉建設用地卻利用粗放，造成大量空閑用地”；得以流轉后，將賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。還有輿論由此預測，進入新時期的農村集體用地改革將繼續提速，“賦權還能”的農村集體經營性建設用地和農村宅基地制度改革將成為驅動中國經濟增長的“下一個風口”。

3.2 關注部分地區土地流轉中存在的問題

部分地區在農村土地流轉過程中存在的“毀約棄耕”等問題被媒體深度報道。4月，《中國青年報》指出，由于資本下鄉種地過程中出現“有實力爭地、沒能力種田”，河北省邢臺、邯鄲等地多個村莊的土地在流轉后被“毀約棄耕”，涉及農田近66.7 hm2。新華網報道，河南淮陽縣部分村莊簽訂土地流轉合同后，包地公司臨陣違約，致使成熟的莊稼無人問津，農戶土地租金討要無門，目前當地仍有6.67 hm2耕地因錯過農時而撂荒。5月，新華社每日電訊報道，吉林榆樹市農民在土地流轉后種糧積極性和實際收入都發生了可喜變化，但在流轉經營過程中還存在機械閑置時間長、農民契約意識不強、土地連片開發難等問題。新華網稱，河北柏鄉縣一家農民專業合作社由于盲目擴張、流轉土地貪多貪快、管理不善等原因，導致土地撂荒，最終將大部分流轉土地退回給農民。《經濟日報》還呼吁警惕部分地區土地流轉中存在的“土地掮客”，指出這些人有錢拿地、無心種田，搶占好地、坐地抬租，在吸引場外資金無望的情況下將導致農地荒廢，錯失農時，必須及時予以糾正制止。媒體指出，農村流轉土地“毀約棄耕”暴露出以下主要問題：一是土地流轉缺乏長效約束機制，致使眾多誘人的承諾成泡影，隨意性大；二是有些投資者伺機謀利，致使農業生產投入短期化，持續性差；三是土地流轉經營的基礎薄弱，致使農業生產效益低下，競爭性弱；四是土地規模經營深受市場波動影響，現代農業發展的環境脆弱，風險性高。同時，部分地區工商資本下鄉中存在的負效應也引起媒體注意。《人民日報》報道，工商資本下鄉，往往都是從事果蔬種植、農業觀光或農產品加工，極少種植糧食作物；工商資本下鄉，客觀上抬高了土地流轉的租金，雖然農民從中有所獲益，但其對糧食種植帶來的負面影響業已顯現。新華網等媒體指出，地方相關部門要肩負起監管責任，嚴格規范工商資本進入農業的土地用途管制，正確把握工商資本進入農業的適合領域，防范工商資本走偏產生“負效應”。

3.3 農村征地沖突事件及暴力征地問題是高熱輿情爆發口

2015年，農村征地問題仍是輿論關注的敏感話題，農村征地所致的矛盾沖突依然多發。從全年熱點輿情看，云南、黑龍江、廣東、河南等多地出現因征地拆遷未達成一致而引發的死傷事件，輿論關注熱度持續居高。如3月，云南宣威發生挖掘機碾死農婦案件。《南方都市報》援引當地政府通報稱，該農婦因征地補償不滿阻止施工，站到正在作業的挖掘機后，駕駛員未發現，農婦被碾軋致死。4月，廣西北海發生自焚抗拆事件。《南方都市報》報道，由于拆遷補償未達成一致，北海市鐵山港區興港鎮大塘村3名村民在拆遷隊準備拆遷其養殖場時自焚，3名村民和當地2名官員被燒傷。同時，河南洛陽也發生抗拆墜亡事件。新華網報道，洛陽市高新區張莊在城中村改造過程中，有村民因超過補償標準、要價過高拒不配合搬遷，當地有關部門依法拆遷時，有村民因情緒激動不慎從5樓墜亡。5月，黑龍江省寶清縣發生土地糾紛致死案件。中國新聞網援引當地警方通報稱，寶清縣一名村民因土地糾紛持刀刺死村長、出納等4人。6月，云南再次發生村民被挖掘機碾壓致死案件。網民在微博中爆料，云南玉溪市江川縣趙官村一名村民阻止征地被挖掘機碾壓致死。當地政府隨后通報，該起事件系“過失”碾壓致死，并對嫌疑人展開進一步調查。7月，黑龍江省哈爾濱市松北區發生征地致死事件。澎湃新聞網報道，由于征地補償未談攏，哈爾濱市松北區大亮子村村民與施工方發生沖突，造成2名施工人員死亡1人受傷，2村民受傷。11月，廣東清遠發生征地糾紛，4名政府工作人員被燒傷。《新京報》報道，因征地補償未達成一致，清遠市清城區政府工作人員在勸導阻撓拆遷的村民時被澆汽油燒傷，4名傷者中2人為警察，2人為街道辦干部。此外，從2015年農村土地相關網絡熱帖排行也可以看出，反映農村征地矛盾的網絡熱帖占據排行榜前20 的絕大比重。排行前5的網帖分別是反映遼寧阜新、陜西寶雞、廣東東莞、內蒙古赤峰、河南平頂山地區強征強拆、違法占地問題，當月點擊量均達到百萬余次。

其中，遼寧省阜新市彰武縣網民以視頻、圖文形式反映自家在合同期內的承包地被當地政府強行收回后違法分包問題，引發網民高度關注，當月點擊量達225萬余次。

與2014年相比，2015年媒體和網民曝出的暴力征地熱點事件有所減少，但部分地區發生的暴力征地事件仍是高熱輿情爆發口，山東平邑“9.14”強拆事件成為年度熱點輿情事件。9月14日，山東臨沂平邑縣發生的強拆致人燒死事件經微博曝出后迅速點燃輿情熱度。媒體在隨后的跟進調查中曝出當地并村改造過程中存在的強征強拆、拆遷補償款與安置房價格相差懸殊等問題也使得輿論將批評的矛頭直指當地政府部門。而平邑政府部門在事發后的數次回應中均以“民宅發生火情”進行通報，未提“強拆”問題，招致輿論強烈質疑，官民輿論場形成明顯對立。17日，臨沂市政府對事件做出“強拆”定性，認定“9.14”事件由強拆引發，火災系張紀民自身行為所致，并將涉嫌強拆的15名嫌疑人抓捕歸案。此后，輿情熱度回落并逐漸平息。事件凸顯的暴力強拆、農民被上樓等問題引發熱烈討論，當地政府由于輿情應對失當致公信力受損情況也被廣泛關注。隨后，山東平邑、山東即墨在年末先后被曝暴力強征問題。“山東平邑八旬老人深夜被抬屋外 房屋遭強拆” “山東即墨村民被曝遭罩頭捆綁強拆”等消息經網民和媒體先后曝出后再次成為熱點議題，共計引發數十萬網民跟帖評論。同時，部分地區在征地過程中強毀農作物問題也是報道熱點。9月，“安徽壽縣千余畝水稻遭碾壓”“河南尉氏33.3 hm2莊稼被強征” “村干部強行占地 山東高青糧田遭人為毀壞”等問題被集中曝出，輿論矛頭怒指暴力行徑。

針對農村征地過程中矛盾沖突多發，特別是暴力強征問題，輿論認為法治是破題之策。新華網指出，暴力征地慘劇的發生，暴露出部分基層干部缺乏法治意識、做事簡單粗暴，也反映出群眾維權意識增強，但不能依法依規解決矛盾，極易釀成事故。破解暴力征地“魔咒”，還須進一步加強基層組織建設，加快推進農村法治進程，提高農村地區干部群眾的法治意識。還有輿論認為，暴力征地、強征強拆是對民眾基本權益的漠視和踐踏，基層政府部門如果把自己的“權力”拱手讓給一些不法分子，那也就把自己推向了人民群眾的對立面，當思當慎。