涼山州農情信息調度體系建設現狀及對策建議

黃志剛，余世學

（涼山彝族自治州農業科學技術推廣站，四川西昌 615000）

涼山州農情信息調度體系建設現狀及對策建議

黃志剛，余世學

（涼山彝族自治州農業科學技術推廣站，四川西昌 615000）

農情調度工作是一項基礎、重要的農業工作，肩負著上傳下達、銜接溝通、統籌協調、反饋信息等重任，是各級農業部門進行科學決策、指導工作的橋梁紐帶和重要途徑。近年來，隨著農產品供給側結構改革的不斷深入，各級領導對農情信息的重視程度越來越高，把農情信息作為落實制定惠農政策，安排產業化、救災等項目資金的重要依據，同時對農情信息的內容和質量提出了更高要求。文章分析了涼山州農情信息調度體系建設的現狀，并就發展對策提出了建議。

農情 信息調度 體系建設

涼山彝族自治州位于四川省西南部川滇交界處，幅員面積6萬km2，是中國最大的彝族聚居區。

近年來，全州農情工作主動適應經濟發展新常態，圍繞中央、農業部和省委省政府重大決策部署，突出年度重點工作、重要部署、重大政策，突出社會關注、人民群眾關心的問題，突出農業難點問題、瓶頸制約，突出全州和各地生產實際，進一步完善機制，突出重點，改進方式，加強調度，拓展信息，按照全省《農情調度月歷》要求，及時填寫和上報了農情信息各類報表、數據以及材料，特別是做好了農業災情信息的統計和上報工作。

1 主要成效

經過多年的建設，全州農情信息調度基礎設施明顯改善，覆蓋省、州、縣的農情信息網絡報送系統基本建成。一是信息隊伍基本健全。州、縣各級每年召開農情信息和綜合聯系點會議，及時總結交流和布置有關工作，開展培訓，提高人員素質，落實相應的工作責任，基本上實現了信息工作有專人負責、有專用電腦、有專門QQ群和微信工作群。二是推進信息“無紙化”傳輸。四川省開發并升級優化了“農情信息報送系統”專用軟件，完善工作平臺，提高網絡傳輸速度。全州17縣市也從改善軟硬件入手，添置設備，以適應大量信息數據的處理。使信息報送更便捷、交流更廣泛、反饋更快速，也為州、縣間橫向交流提供了便利。三是數據進一步規范。加強與省信息中心農情調度報表相銜接，結合全州農業實際情況和不同階段特點，按照突出重點、簡化項目、方便填報的原則，對農情報表進行了修訂完善，增強信息科學性、可操作性、實用性。四是信息源頭進一步拓寬。在穩定提高全州各縣市農業局信息報送的基礎上，將信息調度觸角向農產品批發市場和營銷大戶延伸，選擇西昌市廣平農副土特產批發市場作為信息直報點，直接聯系農戶、農業龍頭企業、專業合作社等市場主體，使信息網絡直接與一線連通，使農民群眾和企業的呼聲及時得到反映和回應。五是外部聯絡進一步加強。在搞好本部門信息采集的同時，主動加強與統計、水利、氣象、民政等部門間的溝通，核對農情調度相關數據，確保上報的農情統計數據真實、可靠、完整，保證做到“數出有據”。

2 存在問題

近年來，通過全州上下的共同努力，全州農情信息和調研工作有了較好的基礎，但面對新形勢、新任務的要求，還存在許多的問題和不足。

2.1 認識不對稱

由于涼山農業信息資源和信息應用系統滯后于其他行業，社會各界對農情支撐現代農業發展的認識不到位，農業部門的不少人員對農情調度發展及其應用也缺乏深入了解。一些地方重視程度不夠，對發展農情調度的積極性不高，投入嚴重不足，措施不力，認為可有可無，是軟任務，在人員配備、工作安排上兼顧不夠，全員參與性不強，只有信息人員疲于應付，在制度建立、工作效率等方面存在較大差距。

2.2 政策不對稱

農情調度工作涉及面寬、要求高、工作量大、時效性強，亟需各項政策扶持。涼山州、縣、鄉農情信息體系建設仍是空白，與現代農情信息的要求還存在很大差距，目前還沒有建立起穩定完善的信息化投入機制，建設和運行維護資金不足，缺乏面向鄉（鎮）、村、社、農民的農情經費，導致各地發展農情調度的動力不足。

2.3 技術不對稱

全州17縣市多數是由農技、農經人員兼職農情信息調度工作，既懂專業知識又懂信息化的復合型人才嚴重缺乏，農業信息技術產品科研成果轉化率和產業化程度不高，集成示范應用能力偏弱，適合于農業生產經營的多功能、低成本、易推廣、見實效的信息技術和設備嚴重不足。多數無辦公場所，更談不上有專門電腦，缺乏現代化信息溝通手段，致使數據、信息傳輸反映緩慢，嚴重影響及時匯總，上報數據不夠客觀準確，數據間邏輯關系、平衡及單位存在錯誤，動態數據之間的可比性、同一指標數據前后銜接有待加強。文字信息數量偏少，特別是農時季節綜合性分析材料不多。一些市、縣存在應付思想，報送信息隨意性大，追求層次較低，片面追求數量，為報送信息而報送信息的現象突出。有的缺乏信息的主動性和真實性，缺乏第一手的材料，重大災情信息報送時效性不強，以致延誤全州數據的匯總上報。

2.4 機制不對稱

農情信息調度工作任務重，業務要求高，專業性強，成果卻不明顯。由于缺少專門的考評激勵機制，對農情人員的工作積極性有所損害，造成人員隊伍不穩，不少縣、市農情工作人員身兼數職，而且更換頻繁，對農情調度工作影響較大。

2.5 管理不對稱

2015年，農業、畜牧、漁政職能整合前，種、養殖業農情調度自成體系，多頭并進，為農情調度的發展注入了生機與活力，但也不可避免地出現了條塊分割、各行其道的局面。機改后，由于缺乏相應的農情調度體系支撐，導致農情調度推進工作職責不明，管理不力，運行不暢，建設無序。信息資源和信息應用系統缺乏頂層設計與標準規范，難以互聯互通、協同共享。對上不能準確反映各地政策落實、工作進展、生產動態、形勢預測等重要行情、民情和災情；對下不能提供農民迫切需要的簡便、及時、專業的綜合服務，農民真正看得見、聽得懂、用得上的信息匱乏。

3 對策建議

3.1 強化頂層設計

2005～2016年，連續11年的中央一號文件都持續關注和強調推進農業農村信息化，黨的十八大提出了“四化同步” 推進戰略，互聯網正在影響和改變著傳統的農業農村經濟發展方式，用信息化驅動農業現代化，已經成為歷史發展必然。作為農村信息化重要支撐的農情調度工作更應當加強頂層設計，重點圍繞信息服務及信息技術在農業生產、經營、管理和服務等方面，從資金、項目和人才上，全力支持和推進農情信息調度系統建設。建立相應的農情信息服務工作機構，建立一支運轉有序、人員精干、職責明晰、觸角到農村的農情信息調度服務體系。不斷完善省、州、縣、鄉、村五級農業信息服務體系，尤其是村級信息服務站建設。要進一步加強農情信息隊伍建設，增強基層農情人員信息采集和綜合分析能力，提高農情信息調度工作的規范化和制度化水平。

3.2 加強組織領導

農情信息調度工作的主要任務是及時收集、整理、分析、發布各種農情信息，對上準確反映各地政策落實、工作進展、生產動態、形勢預測等重要行情、民情和災情；對下提供政策、生產、市場、品種、技術、經驗等信息服務。做好農情信息工作，關鍵在于領導重視、責任明確。要指定專人負責農情調度工作，并為農情調度人員創造良好的工作條件和環境，使其更好地履行職責，扎實工作，充分發揮農情信息的決策參考、工作指導和服務引導作用。

3.3 加大投入力度

農情信息工作是一項長期性、基礎性的農業工作，是上下聯系、左右溝通、及時反映各項工作的重要途徑。建立農情信息調度工作經費保障機制，事關農情調度信息化建設能否得到發展，事關農情調度服務農業生產能否加快推進。建議把農情信息調度工作經費列入財政預算，建立和形成穩定的農情信息調度工作經費保障機制，解決農情信息隊伍后顧之憂。同時，各級農業部門要積極爭取財政、發展改革、工信等部門的支持，加強農情調度建設，不斷做大增量資金。鼓勵引導電信運營商、IT企業、科研院所、工商資本和農民合作社等社會力量參與投資全州農情信息建設，形成全社會關心、支持、推動農情信息平臺建設的良好氛圍。

3.4 深化改革與創新

根據各縣市區域特點，積極扶持引領全州農情信息調度服務體系建設，探索農情調度信息化與農業現代化融合的路徑、模式與經驗，引導推動信息技術與傳統農業深度結合，調動社會各方力量的積極性，推動農業物聯網、云計算、大數據、移動互聯等信息技術的直接應用于農情調度。適時組織開展全州農情調度典型事例交流觀摩等活動，抓點帶面，推動全州農情調度應用水平的提升。

3.5 重視人才培養與培訓

農情調度作為記錄反映種植業生產動態的信息體系，已經成為種植業發展的“晴雨表”和指揮種養業生產的“儀表盤”，為領導科學決策和指揮生產，發揮了重要的參謀作用。依托農業科研、推廣項目和人才培訓工程，加強農業信息化服務科技人才隊伍建設，充分利用農業高等教育、農民職業教育等培訓渠道，培養農業農村信息化建設、農情調度等方面的技能型人才。在新型職業農民培育及農村實用人才帶頭人示范培訓中，強化農情信息調度的理念和實用技術培訓，為農情信息調度提供充實的人才保障。