推進我省政府大數據發展提升政務服務能力

文/姚會亭

推進我省政府大數據發展提升政務服務能力

文/姚會亭

信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長，大數據已成為國家基礎性戰略資源。以“大數據”為主導的信息化浪潮正席卷全球，成為加速企業技術創新、推動政府職能轉變、引領社會管理變革的利器。建議：

一、建立全省大數據統一的管理機構

建議省政府成立大數據發展領導小組，組建大數據管理辦公室，形成我省大數據發展和應用統籌協調機制，推動形成職責明晰、協同推進的工作格局。大數據管理辦公室的主要職能是研究制定我省大數據發展戰略和政策法規，進行頂層設計和統籌規劃；明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，大力推進我省基礎數據資源和各部門信息系統跨部門、跨區域共享和社會開放；推進大數據的協同應用，提升政府綜合治理能力。不能把大數據簡單作為信息技術基礎設施來抓，要把大數據的重點放在提升服務、協同應用、共享開放上來。建議將大數據管理辦公室與省政府政府信息公開辦公室、政務公開辦公室職能合并、升格提升。

二、大力推進大數據平臺集約化建設

政府大數據一般分為內部共享數據和社會公開數據。內部共享數據主要用于部門內部協同辦公，屬于政府內部核心數據，重點要考慮協同與安全，社會開放數據主要用于公共服務，主要用于政府社會服務，重點要考慮綜合服務和開放。所以在大數據平臺建設上要區別對待。因此，內部共享數據要充分利用、整合現在的政府數據資源和平臺設施，建立政府核心數據私有云。

政府核心數據建設建議依托省信息資源中心、省經濟信息中心、省地理信息局和省政府辦公廳等現有的信息平臺和政務云平臺，采用“云管理”模式，建立統一的全省政府大數據共享交換平臺，共享全省各級、各部門政府大數據，形成全省大數據匯聚中心。避免各級各部門各自為政，盲目建設和重復投資。

社會公開大數據建設可借鑒云上貴州和智慧銀川的經驗，以政府購買服務的方式，依托社會力量建設。云上貴州采用政府統一搭建硬件基礎設施，由多個不同的廠家來部署打造各行業不同類型的應用，集各家之所長，是一個開放的平臺。實行云長負責制，各部門不用管基礎設施，可以直接使用云上貴州的資源在平臺上開展各種應用。智慧銀川是銀川市政府與中興合資建設，該項目做了一個非常體系化的頂層設計，由中興一家公司包辦了智慧銀川所有的應用部署。省工信廳借鑒貴州和銀川模式，以購買服務的方式，為省級政務部門采購提供了安全可靠、開發共享的集約化政務云服務；此項目被中央網信辦評價為“全國第一個零資產購買服務的省級政務云”。建議省政府強力推進公共服務和社會開放大數據向平臺遷移。

三、強力推進大數據共享和開放

省政府要研究制定大數據相關標準、規范，制定政府大數據共享、開放原則和制度，理清政府大數據資產，制定大數據共享、開放清單，明確共享、開放范圍、更新時限和利用權限，推進政府數據資源的開放、共享和匯聚。建立共享公開責任制，建議將大數據共享、公開執行情況列入各級各部門年度考核目標，省政府督查室、省監察局要對落實情況定期督導檢查，堅決破除信息孤島，根本解決政令不通、各自為政的頑疾。2013年省人大制定了《河北省信息化條例》，最近省政府又發布《河北省政務信息資源共享管理規定》，對信息共享提出了明確要求。但兩個法規和文件還遠遠不能滿足信息時代對大數據管理和應用需要，應該盡快啟動制定我省大數據管理法規。

四、大力推進大數據的核心應用，提升政府服務能力

運用大數據全面推進簡政放權和政府職能轉變。加快建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負擔為出發點，做好制度設計。逐步探索電子營業執照，實行企業自主登記制度，使企業可以足不出戶完成企業注冊登記一切手續。運用大數據推動行政管理流程優化再造，實施行政審批瘦身提速行動，最大限度地減少審批環節，縮短審批流程，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，凡是沒有法律依據的證明和蓋章環節一律取消，凡是政府出具的證照、證明等材料一律不需企業提交，由政府部門依托大數據共享解決。堅決杜絕奇葩證明和循環證明，依托省網上政務中心，全面推行多部門網上項目并聯審批平臺，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。在全省建立中介服務陽光市場。

運用大數據加強和改進市場監管。創新市場經營交易行為監管方式，健全事中事后監管機制。在企業監管、環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域，構建大數據監管模型，進行關聯分析，及時掌握市場主體經營行為、規律與特征，主動發現違法違規現象，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監管。

推動全省社會征信服務。建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準確性，建立起全面覆蓋經濟社會各領域、各環節的市場主體信用記錄。要出臺征信管理法規，規范征信服務行為，防止有信無規，濫用征信現象發生。

運用大數據評估政府服務績效。借鑒國務院依托中國（海南）改革設計院評價政府的做法，綜合利用政府和社會信息資源，委托第三方機構對政府面向市場主體開展公共服務的績效進行綜合評估，或者對具體服務政策和措施進行專項評估，并根據評估結果及時調整和優化，提高各級政府及其部門施政和服務的有效性。建議省政府與第三方機構合作盡快制定政府評價指標體系，像空氣質量指數一樣，定期發布各級各部門政務服務指數，讓政府服務曬在陽光下，明在百姓中。

實現京津冀大數據一體化。與京津冀大數據進行對接，通過整理社會關注度高，與居民生活、公共服務、社會環境和環境保護等方面相關的數據，在項目審批、醫療衛生、交通、環保、旅游、勞務等方面實現大數據共享與交換，推行一卡通服務。

（作者為省政協常委、九三學社衡水市委主委，衡水市政務服務與公共資源交易管理辦公室主任）