京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制研究

吳文盛，高榮杰

(1.河北地質(zhì)大學(xué) 博物館，河北 石家莊 050031；2.河北地質(zhì)大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 石家莊 050031)

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京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制研究

吳文盛1，高榮杰2

(1.河北地質(zhì)大學(xué) 博物館，河北 石家莊 050031；2.河北地質(zhì)大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 石家莊 050031)

京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的客觀需要、京津冀差異化工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，也是加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理的必然要求。論文以京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)的必要性為切入點，探討協(xié)同開發(fā)機(jī)制的內(nèi)容和實施協(xié)同開發(fā)機(jī)制的措施，認(rèn)為協(xié)同開發(fā)機(jī)制包括協(xié)同開發(fā)監(jiān)管主體和實施主體、協(xié)同規(guī)劃機(jī)制、協(xié)同激勵機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和協(xié)同保障機(jī)制。實施協(xié)同開發(fā)機(jī)制需要整合引導(dǎo)激勵政策、協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，并處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化、環(huán)境恢復(fù)治理、交通運輸?shù)年P(guān)系。

礦產(chǎn)資源；協(xié)同開發(fā)機(jī)制；實施對策；京津冀

一、京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)的背景

京津冀協(xié)同發(fā)展的提出，經(jīng)歷了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、京津冀一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展三個階段。20世紀(jì)80年代中期，國家開始實施國土整治戰(zhàn)略，將京津冀地區(qū)作為“四大”試點地區(qū)之一，要求環(huán)渤海和京津冀地區(qū)開展全面的國土整治工作，以實現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮資源比較優(yōu)勢、治理生態(tài)環(huán)境、開展跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)初，為配合北京市新的功能定位和天津濱海新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，國家發(fā)展和改革委員會在河北廊坊舉行了京津冀三方政府、企業(yè)和學(xué)者等各界人士參與的京津冀區(qū)域合作論壇，達(dá)成“廊坊共識”，并提出在公共基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面加速一體化進(jìn)程的愿望。

2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展問題做出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決北京發(fā)展問題，必須將其納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好的發(fā)展，也要考慮北京的發(fā)展。2014年2月27日，習(xí)近平在聽取了京津冀的工作報告以后，對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點要求。京津冀協(xié)同發(fā)展引起中央的高度重視，并上升為“十三五”國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。

二、京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)的必要性

首先，礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的客觀需要。京津冀地區(qū)水土相連，同屬于京畿重地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴程度日益提高，合作發(fā)展的空間越來越大。但京津冀地區(qū)礦產(chǎn)資源分布不均勻，各地的環(huán)境承載力和礦產(chǎn)資源開發(fā)程度相異，因此，統(tǒng)籌京津冀礦產(chǎn)資源開發(fā)，明確開發(fā)方向、開發(fā)重點，確定合理的開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)一礦產(chǎn)資源開發(fā)政策與措施，有利于京津冀地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

其次，礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)是京津冀差異化工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所消耗的95%以上能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開采(采掘業(yè))，既是工業(yè)的重要內(nèi)容，又為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原材料和能源。從地理位置來看，河北包圍著京津，但是京津冀的工業(yè)化程度不同，北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津基本完成工業(yè)化，而河北還處于工業(yè)化中期[1]，這意味著京津冀三地對礦產(chǎn)資源的需求不同。尤其是以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)和天津以裝備制造、石化為主、河北以鋼鐵、裝備制造、石化為主的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)將難以發(fā)生重大改變，因此，探討京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)問題，把握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的運作機(jī)理，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，使礦產(chǎn)資源更好地滿足京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

再次，礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)是加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理的必然要求。當(dāng)前，京津冀總體的資源態(tài)勢是：京津冀地區(qū)擁有豐富的能源(油氣、煤)、黑色金屬(鐵)、有色金屬、化工原料、建筑材料等礦產(chǎn)資源，是我國最重要的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地和能源供給基地，但是，區(qū)域內(nèi)人地矛盾突出，水資源嚴(yán)重匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。改革開放以來，隨著快速的工業(yè)化和城市化，京津冀地區(qū)礦產(chǎn)資源得到大量開采，并帶來了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染，生態(tài)系統(tǒng)的功能退化，部分森林受到破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失嚴(yán)重，尤其是近幾年的霧霾，對居民的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重的破壞。因此，實行京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)，加大礦山環(huán)境恢復(fù)與治理力度，通過加強(qiáng)監(jiān)管和制度創(chuàng)新來破解礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染難題勢在必行。

三、京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制的構(gòu)建

機(jī)制最早是指機(jī)器的結(jié)構(gòu)構(gòu)造和工作原理，后來被用到經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素的運行機(jī)理，包括結(jié)構(gòu)構(gòu)造和相互作用的過程與方式。京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制是指京津冀礦產(chǎn)資源開發(fā)的組織構(gòu)成及其運作機(jī)理，包括協(xié)同開發(fā)的實施主體、監(jiān)管主體和協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同激勵、協(xié)同監(jiān)管和協(xié)同保障四個子機(jī)制(見圖1)。

圖1京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制

(一)協(xié)同監(jiān)管主體與開發(fā)主體的職責(zé)

1.協(xié)同監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)限[2]

京津冀地區(qū)的省(市)、地、縣三級國土資源管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的礦業(yè)市場準(zhǔn)入管制(勘查資質(zhì)管理、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、登記、礦業(yè)權(quán)市場管理)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)測與評估，礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、修訂和執(zhí)法監(jiān)督。

環(huán)保部門主要職責(zé)是預(yù)防、監(jiān)督、監(jiān)測礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞與污染，發(fā)放排污許可證，監(jiān)督礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，制定、執(zhí)行與監(jiān)督礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、政策與標(biāo)準(zhǔn)。

安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦和非煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)察與監(jiān)督、重大安全事故處理、安全法律法規(guī)及安全標(biāo)準(zhǔn)制定。其中，國家煤炭安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤炭的安全生產(chǎn)監(jiān)察與監(jiān)督、煤炭事故處理、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

此外，油、氣、頁巖氣的開發(fā)利用須經(jīng)發(fā)改委能源局審批；礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中還要接受耕地、森林、水務(wù)、交通等部門的監(jiān)管。

2.協(xié)同開發(fā)主體的職責(zé)權(quán)限

地勘單位、礦業(yè)公司和個人具體實施礦產(chǎn)資源開發(fā)，包括探礦、采礦、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山安全生產(chǎn)管理等。

(二)協(xié)同規(guī)劃機(jī)制

礦產(chǎn)資源協(xié)同規(guī)劃機(jī)制是指京津冀地區(qū)的政府部門以保障一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求、有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)本區(qū)礦產(chǎn)資源特點，對礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查開發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等在時間、空間和結(jié)構(gòu)上所做的總體安排與布局，是對本區(qū)今后礦產(chǎn)資源開發(fā)方向、開發(fā)重點和優(yōu)先開發(fā)領(lǐng)域做出整體安排。京津冀礦產(chǎn)資源開發(fā)的協(xié)同規(guī)劃機(jī)制包括以下內(nèi)容：

首先，明確協(xié)同開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)與思路。京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)是在加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，實現(xiàn)京津冀礦產(chǎn)資源的集約、高效利用，更好地支持京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總體思路是：按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，加強(qiáng)京津冀地區(qū)鐵、油氣、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，在資源配置、資金投入、礦業(yè)用地和重大項目等方面予以重點支持；按照“穩(wěn)油、興氣、控煤”的思路，加快推進(jìn)清潔、高效能源礦產(chǎn)的勘查開發(fā)；鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，推動兼并重組，促進(jìn)礦業(yè)規(guī)模化和基地化發(fā)展，形成大型企業(yè)集團(tuán)；編制并完善礦區(qū)環(huán)境整理規(guī)劃，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。

其次，建立多層次的規(guī)劃體系。京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)規(guī)劃是由礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、主要礦種專項規(guī)劃、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃組成。戰(zhàn)略規(guī)劃著重解決礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備問題。石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等是全國的緊缺礦產(chǎn)，也是本地區(qū)的緊缺礦產(chǎn)，應(yīng)由國家和企業(yè)共同建立礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備；鎢、鉬、錫、銻以及稀有金屬等為我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，應(yīng)由國家建立戰(zhàn)略儲備；除了緊缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)外，大部分為稀缺礦產(chǎn)，稀缺礦產(chǎn)應(yīng)由國家和企業(yè)共同建立礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備，由國家投資建立礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備[3]。

主要礦種專項規(guī)劃重點為屬于國家重要礦產(chǎn)或優(yōu)勢礦產(chǎn)，或是屬于京津冀地區(qū)具有特色的礦產(chǎn)，建立礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)地儲備相結(jié)合的儲備制度。京津冀屬于華北缺水地區(qū)，應(yīng)對地下水資源的開發(fā)利用單獨制定專項規(guī)劃。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用以解決礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，重點是規(guī)劃礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度。礦區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃重點解決礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中如何實現(xiàn)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理問題。

(三)協(xié)同激勵機(jī)制

協(xié)同激勵機(jī)制是指京津冀地區(qū)對不同的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和開發(fā)階段實行統(tǒng)一的財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，激勵或限制礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

首先，統(tǒng)一制定實施差別化政策。所謂統(tǒng)一的差別化政策是京津冀地區(qū)指根據(jù)不同成礦區(qū)、不同開發(fā)階段和不同礦種統(tǒng)一實施有差別的宏觀政策。與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》相銜接，根據(jù)礦產(chǎn)資源富集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與環(huán)境約束程度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)分成重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。對重點開發(fā)區(qū)(整裝勘查區(qū)和成長型的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū))，京津冀三地統(tǒng)一實施傾斜的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用；對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)(發(fā)展型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū))，在較短時間內(nèi)大量增加找礦投入，盡快找到可供開發(fā)的儲量或接替礦山，確保礦業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位不變，同時加大生態(tài)修復(fù)和污染治理的投資，邊采礦邊治理，提高礦產(chǎn)資源利用效率；對于限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格限制污染排放和生態(tài)破壞；對于禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)及可能對禁止開發(fā)區(qū)產(chǎn)生影響的周邊地區(qū)，要統(tǒng)一禁止任何礦產(chǎn)資源開發(fā)活動[4]。

其次，協(xié)同“三率”管理政策。我國人均礦產(chǎn)資源短缺，但據(jù)有關(guān)專家估計，我國礦產(chǎn)資源的綜合平均回收率不足50%，金屬尾礦的平均利用率不足10%，工業(yè)固體廢棄物總利用率在60%左右[5]。因此，提高“三率”(采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率)是京津冀地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的重要目標(biāo)。政府要通過統(tǒng)一的財政補(bǔ)貼、差別稅率和貸款利率等經(jīng)濟(jì)杠桿以及通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高“三率”，通過統(tǒng)一的財政補(bǔ)貼和行政手段強(qiáng)力推動共伴生礦產(chǎn)的綜合利用與回收。

(四)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

協(xié)同監(jiān)管機(jī)制是指對京津冀礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中可能造成的環(huán)境問題、安全問題進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。

首先，協(xié)同環(huán)境監(jiān)管。京津冀環(huán)境協(xié)同監(jiān)管指依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程可能帶來的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的內(nèi)容包括：(1)固體廢棄物和尾礦庫壓占農(nóng)田與土地、破壞土地資源、地表植被和自然景觀情況；(2)礦山開采產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣導(dǎo)致從天空到地下立體污染礦山生態(tài)環(huán)境情況；(3)地下開采造成或誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(地面沉降、塌陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流)以及因地下水疏干導(dǎo)致地下水失衡和影響生態(tài)環(huán)境、影響當(dāng)?shù)乩习傩照５纳a(chǎn)生活情況。重點是對礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的線狀(河流污染)、面狀(大氣污染、地面沉降、塌陷)和集中連片(整裝勘查區(qū)、大型礦區(qū)開發(fā))影響加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

其次，協(xié)同安全監(jiān)管。京津冀協(xié)同安全監(jiān)管是指對地區(qū)內(nèi)礦山生產(chǎn)的安全狀況進(jìn)行的管制。從現(xiàn)實來看，安全生產(chǎn)是每座礦山義不容辭的責(zé)任，具有“點狀”性質(zhì)，但是，礦床埋藏于地下，受地質(zhì)構(gòu)造的影響，礦山開采的危險性較大，“礦難”的負(fù)面影響也具有擴(kuò)大效應(yīng)，因此京津冀地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)范，安全監(jiān)管部門(安全生產(chǎn)監(jiān)督局、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察局、公安局、交通局)應(yīng)協(xié)同礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理委員會、國家和省級安全督察員，嚴(yán)格落實礦山安全責(zé)任制，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督。同時，要建立礦山建設(shè)保障機(jī)制、礦山生產(chǎn)保障機(jī)制、事故隱患預(yù)防機(jī)制、礦山企業(yè)安全管理機(jī)制、事故處理機(jī)制，以提高礦山生產(chǎn)的安全度。

(五)協(xié)同保障機(jī)制

協(xié)同保障機(jī)制是保障京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)順利進(jìn)行的機(jī)制。保障機(jī)制由組織保障、信息平臺保障、制度保障和技術(shù)保障組成。

首先，組織保障。成立京津冀三方的省際協(xié)同開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組隸屬于國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。省際協(xié)同開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員由京津冀國土廳局、安監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改委、交通廳(局)等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，定期召開聯(lián)席會議，解決礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體處理協(xié)同開發(fā)的日常事務(wù)。

其次，信息平臺保障。整合現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)審批登記、儲量管理、礦產(chǎn)資源綜合勘查評價、礦山用地、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等方面的信息系統(tǒng)為綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成京津冀礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息資源共享平臺，實現(xiàn)京津冀礦業(yè)監(jiān)管部門(政府各部門)、地勘單位、礦業(yè)公司和個人共享數(shù)據(jù)信息。

再次，制度保障。打通行政區(qū)域壁壘，統(tǒng)一探采許可、收費標(biāo)準(zhǔn)和登記制度。統(tǒng)一發(fā)放探礦權(quán)和采礦權(quán)證書，不論是哪個省、市的地勘單位、礦業(yè)公司或個人，都可在京津冀地區(qū)內(nèi)申請?zhí)降V權(quán)和采礦權(quán)。實行探礦權(quán)由國家和省(直轄市)政府批準(zhǔn)，采礦權(quán)由國家、省(自治市)、地級市和縣四級政府批準(zhǔn)。實行統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，對探礦權(quán)(采礦權(quán))使用費、探礦權(quán)(采礦權(quán))價款、礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、資源稅和生態(tài)恢復(fù)治理保證金等的收費標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的招拍掛。同時，要在統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)登記。

第四，技術(shù)保障。京津冀經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度較高，但京津冀地區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重，而礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不僅會帶來生態(tài)環(huán)境的破壞，而且還會帶來環(huán)境污染，因此，技術(shù)是京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)的重要支撐。京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)需要以下五類技術(shù):一是在采礦技術(shù)上，不僅要求盡可能多地采出礦石，尤其是要解決深部采礦技術(shù)難題，而且要求盡可能少地破壞植被和耕地；二是選冶技術(shù)上，不僅要求盡可能多地提取有益組分，而且要在選礦和冶煉時盡可能地減少大氣、水和土壤污染；三是在生態(tài)恢復(fù)治理方面，不僅要求邊開采、邊治理，而且要求礦山用地在礦山閉坑后盡可能恢復(fù)到開采前的水平；四是在安全生產(chǎn)方面，不僅要求降低事故率和損失率，而且要求能夠預(yù)防事故的發(fā)生，一旦事故發(fā)生，也能及時快速對事故進(jìn)行處理；五是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，不僅能實現(xiàn)礦山的實時監(jiān)管，而且能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)同監(jiān)管。

四、實施京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制的對策

總體上講，京津冀地區(qū)礦產(chǎn)資源大開發(fā)各自為政，尚未建立協(xié)同開發(fā)機(jī)制。不論是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃還是礦產(chǎn)資源開采，不論是生產(chǎn)安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、儲量管理還是“三率”管理、資源保護(hù)以及調(diào)控政策的落實，都是由京津冀監(jiān)管部門分頭落實。在同一個行政區(qū)域內(nèi)(省、直轄市內(nèi))，國土資源管理、環(huán)境監(jiān)管、安全監(jiān)管和投資審批等都是各部門分頭管理，尚未形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。可喜的是，2015年11月啟動環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，2016年2月，中國地質(zhì)調(diào)查局會同京津冀三省(市)建立了“京津冀一部三省(市)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”，為京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)奠定基礎(chǔ)。為順利實現(xiàn)京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)，應(yīng)該采取以下措施：

(一)整合引導(dǎo)激勵政策

要借助編制第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃之機(jī)，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要求，編制京津冀礦產(chǎn)資源協(xié)同開發(fā)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，整合京津冀現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，統(tǒng)一激勵與限制(負(fù)激勵)口徑和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過整合后的激勵政策，是面向京津冀地區(qū)的所有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的主體(地勘單位、礦業(yè)公司和個人)，不論這些主體來自哪個省市，都一視同仁。

(二)實施協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管

以京津冀共享數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管。從礦產(chǎn)資源開發(fā)過程來看，從礦山建設(shè)到投產(chǎn)再到礦山閉坑，實現(xiàn)全過程的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管；從內(nèi)容來看，打通省際行政壁壘，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管、安全監(jiān)管和環(huán)境恢復(fù)治理全方位的數(shù)據(jù)共享。實行對跨行政區(qū)區(qū)域、流域的礦山企業(yè)污染情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測，對域飲用水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，對違法者統(tǒng)一處置，對重點案件實行聯(lián)合督察。

(三)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是孿生姐妹，城鎮(zhèn)化必然消耗大量的礦產(chǎn)品，但礦產(chǎn)品的供給是有限的，因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步，與疏解非首都功能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步，與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)貧困帶的精準(zhǔn)扶貧、脫困同步，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用既能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，又能實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

(四)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境恢復(fù)治理關(guān)系

京津冀地區(qū)資源環(huán)境開發(fā)程度較高，環(huán)境承載力的潛力有限，因此，要協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境恢復(fù)治理的關(guān)系，要以綠色礦山、綠色礦城、綠色礦業(yè)建設(shè)為切入點，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐，與京津冀西北部地區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定和實施強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與環(huán)境污染治理的系統(tǒng)開發(fā)方案，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用既能支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又能造福子孫后代。

(五)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與交通運輸?shù)年P(guān)系

礦山開采的礦石需要外運，主要靠公路、鐵路和水路，因此，要以京津冀交通一體化為突破口，協(xié)同礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度與運輸能力的關(guān)系，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。

〔1〕 社科院學(xué)部委員：北京已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段[N].人民日報,2014-10-16.

〔2〕 吳文盛.中國礦業(yè)管制體制研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011:101-106.

〔3〕 吳文盛，高榮杰，周吉光.基于供給側(cè)的礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策體系[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2016(3)：9-14.

〔4〕 吳文盛，史麗薇，張舉鋼.礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策微觀化探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2015(2):129-133.

〔5〕 王穎春.我國礦產(chǎn)資源的綜合平均回收率不足50%[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2010-03-25.

(責(zé)任編輯周吉光)

On the Collaborative Development Mechanism of Mineral Resources in Beijing- Tianjin- Hebei

WU Wen-sheng, GAO Rong-jie

(Hebei GEO University, Shijiazhuang, Hebei 050031)

Collaborative development of regional economy is an advanced stage of regional economic integration. Collaborative development of mineral resources is the objective necessity for coordinated development of regional economy, differentiated industrialization process, and strengthening the governance of the mines ecological environment in Beijing, Tianjin and Hebei. This thesis, as a starting point of the necessity of collaborative development of mineral resources in Beijing, Tianjin and Hebei, explores the content of collaborative development mechanism of mineral resources and its implementing measures, and points out that collaborative development of mineral resources includes regulators, implementers and their duties and powers, collaborative planning sub-mechanism, collaborative incentives sub-mechanism, collaborative regulatory sub-mechanisms and collaborative security sub-mechanism. To implement coordinative mechanisms, it is needed to integrate the guiding and incentive policies, coordinative interaction supervision and handle the relationships developing mineral resources with urbanization, environmental restoration management, and transportation.

mineral resources; collaborative development mechanism; implementation countermeasures; Beijing-Tianjin- Hebei

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.008

2016-04-18

吳文盛(1964—)，福建平和人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河北地質(zhì)大學(xué)教授，河北省精品課《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程負(fù)責(zé)人，主要研究方向：礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)。

F062.1

A

1007-6875(2016)03-0040-05

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.008.html網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-06-2015：30