淺析保障性住房適老化建設的必要性

李雷立　高子悅

摘要：我國的住房保障政策尚不完善，需要政府積極探索完善相關政策來保證保障房建設的規范性和合理性。保障性住房絕不是一種臨時性、低標準的過渡性工具。既然是為了解決特殊人群的居住問題，那么作為政策的制定者和設計師，就必須關注其居住主體的不同需求，這樣才能建造出有實際意義的民生房。本文從當前保障房政策出發，提出在保障性住房建設缺少對居住主體的關注這一問題。然后從人口老齡化背景出發，發現在保障房居住者中老齡化問題最為突出，迫切需要對保障房進行適老化設計。最后通過分析國內外在這一領域的探索過程和成果，論證將“保障”與“適老化”結合的觀點是可行的，并且是大勢所趨。

關鍵詞：保障性住房；老齡化；適老化

中圖分類號：TU241.93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）06-132-02

1.保障性住房政策分析

近年來。保障性住房的建設已經成為政府的重點民生政策。全國各城市的保障性住房建設量大幅增加。保障性住房政策的健全發展將對未來保障性住房的保障力度和品質起到決定性作用，保障性住房建設和發展的根基是要有相關的政策作引導和支撐。住房保障體系的建立是一個長期的過程。保障性住房政策，不應該是一種臨時抱佛腳甚至是“亡羊補牢”的舉措，而應該是兼具現實性和預見性的惠民政策，這就要求政策的制定者不僅要立足于當前我國發展的現狀，關注到不同目標人群居住需求的差異性，做到真正的以人為本，同時還要著眼長遠，考慮到未來我國發展過程中將會面臨的住房問題和困境并積極尋求策略以避之。

1.1保障對象

全國各地的保障房項目的保障對象的范圍逐步擴大，對比來看：

長春市低收入階層需要具備低收入和住房困難兩種情況才可以以家庭為單位申請長春市保障性住房，三個條件需同時滿足。在保障房配租過程中特別指出：申請成員中有下肢殘疾或者年滿70周歲以上老人的家庭集中安排在低層房源。

北京市《關于廉租住房實物配租管理若干問題的通知（京建住[2009]536號）》中對于實物配租對象進行了重新界定。其中指出除符合原有的住房申請條件外，有老人或病殘人員的家庭，家庭成員中有55周歲（含）以上男性或50周歲（含）以上女性的可以申請實物配租，

上海市廉租住房政策中規定的可享受實物配租的對象為符合廉租住房申請條件的特殊家庭，其中特別指出：無子女老年夫婦的家庭、有殘疾人員或重大疾病患者的家庭。

結合各地的保障對象我們不難看出，目前我國保障性住房的配租政策已經對老年人等弱勢有所傾斜。但是，在保障性住房的準入環節中為老年群體開辟綠色通道，僅僅是實現困難老人的住房保障過程中的一個開端，想要切實滿足老年人這一特殊人群的住房保障需求，更迫切的需要是從整個保障房建設鏈條的源頭實現對老年群體的高度關注，在保障房建設和設計的標準制定上要明確相關規范并加以執行，才能與后續的配租環節相輔相成。

1.2現有的建設和設計標準

現階段，我國保障性住房的建設與設計標準仍處于初步探索階段。只有少數省市試出臺了保障房建設技術導則，包括長春市在內的而其他地區基本只是以小戶型為理念。相關戶型的配比和面積標準相對粗糙。尚未綜合考慮保障性住房的規劃區位、戶型配比、面積配置標準對于居住者的家庭結構、使用人群的實際需求的關注度更是不足。

國務院辦公廳印發的《關于保障陛安居工程建設和管理的指導意見》中提出，保障性住房建設要優化規劃布局和戶型設計，但對于具體的建設標準沒有給出明確的規定。

北京市規劃委員會于2009年頒布了《北京市保障性住房規劃與建筑設計導則》（征求意見稿），其主要內容包括選址與規劃，建筑設計。室內裝修與設備配置三個部分。在規劃中提出社區應該按5套＼100套的標準配建老年住宅和無障礙住宅。在建筑設計中規定了廉租住房的套型標準和面積指標，提出“緊湊，精細化”設計原則，在衛生間的精細化設計中提出考慮為老年人設置安全扶手和報警器。

2011年初《上海市保障性住房建設導則》（試行）正式發布，主要內容有規劃與環境、住宅設計、綜合配套、建筑節能與裝修，在套型分類上考慮了家庭結構、人數和代際關系，但是對老年群體的關注幾乎沒有。

《安徽省保障性住房建設導則（試行）》中雖然規定集中建設的保障性住房宜建設適當比例的方便殘疾人、老年人等特殊群體使用的無障礙設施的套型。

通過國內一些走在保障房建設前列的城市所出臺的相關規定我們可以看到，當前的保障性住房建設標準和設計標準中，對于老年人等殘弱人群的特殊居住需要的關注嚴重欠缺。正是由于缺少政策上的規范，導致了目前保障性住房的設計無規矩可循，與實際需求脫離。

2.老齡問題嚴峻，中低收入群體中的老年人尤其值得關注

2.1銀發時代到來、長春老齡形式嚴峻

一個老齡化的時代已經悄然到來，養老問題已經成為當前社會各界探討熱議的焦點。全國老齡委數據顯示。從2015到2035年，我國將進入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比提升到29%。目前，我國老年空巢家庭率已達半數，大中城市達70%，給老人的照護帶來巨大壓力。

由于流動人口的“稀釋作用”，全國一線城市的老齡化程度相對較輕，相比之下，東三省的老齡問題則顯得非常嚴峻。人口的凈流出與低出生率已經使東北三省成為了全國老齡化的重災區，根據2010年全國第六次人口普查數據顯示，東北地區的人口凈流出量達180萬人，而出生率徘徊在10‰左右，已經低于日本和韓國。人口危機給東三省的經濟發展前景蒙上了陰影，包括房地產在內的多種行業的運行和發展已經受到拖累。據悉，未來東三省會成為全國最嚴重的老齡化省份，尋求一種積極應對人口老齡化問題的有效途徑將是給東三省帶來生機的可靠路徑，解決老年人的住房問題是應對養老問題的關鍵，

長春市早在2003年時就已邁人老齡社會，第六次人口普查時長春市60歲以上老年人口比重12.62%，65歲及以上老年人口比重8.05%。目前，長春市正處于老齡化快速發展的階段。未富先老、未備先老特征非常明顯。

2.2保障性住房小區老齡問題尤為突出

在走訪調研中筆者發現，在長春市的中低收入群體中，老年人數量非常可觀，其實際的居住需求與居住現狀之間的矛盾表現的也最為明顯。

保障性住房政策是國家專為中低收入群體提供的基本住房保障，其保障的目標群體與老齡群體之間有很大的交叉。筆者選取了長春市一些已經配租人住的保障性住房小區，針對中低收入群體中的老齡化情況，進行了走訪調研，單就長春市西城家園一期工程來看，現已入住3792戶，入住人口4983人，其中老年人達2932人之多，占到總入住人口的58.85%，相比于全市約19%的老齡率，人口老齡化問題在保障性住房小區中表現得尤為突出。空巢老人共2327人，占居住老人的79.36%，可見空巢化問題嚴峻。

2.3將“保障”與“適老”結合是一舉多得

出于對保障性住房中老年人的居住需求與實際的居住現狀之間所呈現出的突出矛盾的考慮，將保障性住房政策與應對人口老齡化相結合，并不是空穴來風。而是立足于社會現狀、產生于實際住房需求、著力于解決現臨的社會問題。

首先兩者在目標人群上有很大的交集，中低收入群體中的老年人無論是在保障性住房的居住者還是在整體老年人群中都占有很大的比重：其次，實現保障陛住房適老化設計的需求非常迫切，且不可忽視。這種“保障”與“適老”的結合不僅是解決了保障體系中缺少對居住實體關注度的問題，也在一定程度上解決了老齡化的問題：既是對保障性住房政策體系的具化和完善，也是一種應對老齡危機的積極探索與嘗試。

3.“保障性”與”適老化”可以兼得

在保障性住房的建設中推行“適老化”并非無據可循。一些發達國家和地區，社會的老齡化是在一個長期緩慢的過程中緩緩而來，這就留給國家一個摸索應對策略的時間和過程。而在中國，老齡浪潮是一個短期快速出現的過程，“老齡化”問題使我們措手不及，吸取借鑒發達國家和地區的成功經驗將有助于我們在探索過程中少走彎路。

3.1日本

20世紀70年代，日本在福利體系中發展“空巢者或獨居”模式的分工格局；20世紀80年代，隨著空巢、獨居老人數量的不斷增長，其居住需求不可忽視。1985年，公團住宅推出“高齡者家庭專用單元”，各建設省陸續頒布“地方區域長者住宅計劃”；日本公共住宅于1991年全面實施通用設計，對所有的公共住宅進行適老化設計：20世紀90年代初，日本開始逐步頒布一些與老年人相關的建筑法規，從而提升老年人所使用的公共住宅的安全性、舒適性和適應性。從這一發展過程中我們可以看出，日本的老年居住建筑與公共住宅呈現出一種互補發展的狀態。

3.2香港

香港于20世紀80年代進入老齡社會，其老年居住建筑始于其福利機構體系。20世紀六十年代的長者宿舍就是一種以收容救濟性質為主的老年住宅形式，非家庭關系的老人合居一室，無合用公共和衛生設施。后來發展的安者院舍是一種增添了醫療服務設施的集體生活住宿形式，主要提供給能夠自理及需要心理支持的老年人。到20世紀70年代。香港出臺了四條政策：“共享頤年優先配屋計劃”、“家有長者優先配屋計劃”、“新市樂天倫優先配屋計劃”以及“高齡單身長者優先配屋計劃”，由此開始，香港政府推出了“長者住屋”，合用公共空間以及廚衛配套設施，多數可以1人/間，少數2人/間。后來，由于這種房屋的建設區位差、規模偏小、沒有獨立的衛生設施，并且合居的模式不能夠滿足老年人的全面需求，導致長者住屋的空置率居高不下。隨后又出現了主要面向高齡老人和殘疾人士的小型單位大廈，每棟大廈有四分之一的單元設計成家庭式，百分之一的單元提供給輪椅人士。

綜合來看，香港公共住宅中的老年住宅占據整個體系中相對獨立的一部分，其發展經歷了從鼓勵多代家庭贍養到關注獨居高齡老人、從多人合居到每人每間、從設施合用到獨立廚衛、從個人居住單元不完整到完整的過程。不難看出，在香港的公共住房的發展過程中，設計者很早就已經關注到了使用者的差異性。并結合老年人這一使用者中的特殊群體進行了多種形式的積極探索和嘗試，最終探索出了適合于當時老年人實際需求的居住模式。

4.結束語

由使用者的實際需求出發而做的“保障”才是真正地讓保障落地。當前，我國的住房標準體系尚不完善，對于居住主體的關注度非常欠缺。面對來勢洶洶的老年危機，在保障性住房居住者中占據相當大比重的老年人不能再被忽視下去，因而在保障陛住房的建設過程中需要進行適老化設計，日本和香港在公共住宅中的老年住宅的發展過程，一方面有力地證明，“保障性”與“適老化”并不是以一種矛盾的身份而存在，相反，在保障性住房的建設和設計過程中考慮適老化是可行的，是更為人性化的：另一方面，國內外都在積極進行的探索和嘗試也足以說明，保障性住房的適老化建設的確是人民所需，大勢所趨。對保障性住房進行適老化建設非常必要并且切實可行。