京津冀協同發展背景下石家莊科技人才載體平臺現狀分析

樊香萍 路彩霞 劉海靜 白雪

摘要： 科技創新人才載體平臺不僅是科技基礎設施建設的重要支撐，還是培育發展高新技術產業的重要載體，更是科技人才創新創業的孵化器和加速器。科技人才隊伍和科技創新平臺作為科技創新的戰略資源、核心力量和重要載體，為提高科技創新能力和創新型城市建設作出了不可替代的重大貢獻。本文主要在京津冀協同發展國家重大戰略實施加速推進的背景下，通過對省會科技人才、載體建設情況和創新能力現狀的調研以及與京津及發達地區相關情況進行對比、分析，提出了石家莊市存在的短板問題，并針對這些問題提出了可行的對策建議。

Abstract： Science and technology innovation talent carrier platform is not only an important support of science and technology infrastructure， but also an important carrier to develop new and high technology industries. It is also the incubator and the accelerator of science and technology talents' innovation and entrepreneurship. As the strategic resources， core strength and important carrier of science and technology innovation， science and technology talent team and technology innovation platform has made irreplaceable important contribution to improving the scientific and technological innovation ability and the innovative city construction. In the background of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， this article points out the short slab of Shijiazhuang through investigation of the science and technology talents carrier construction condition and the innovation ability status and comparison with Beijing， Tianjin and developed areas， and puts forward feasible countermeasures.

關鍵詞： 科技人才；載體平臺；創新能力

Key words： science and technology talents；carrier platform；innovation ability

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）05-0054-04

0 引言

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。習近平總書記指出，創新驅動實質上是人才驅動，要把人才資源開發放在科技創新最優先位置。近年來，石家莊市委市政府高度重視人才工作，圍繞人才引進、培養、使用和創新創業等方面出臺了一系列政策措施。科技人才隊伍和科技創新平臺作為科技創新的戰略資源、核心力量和重要載體，為提高科技創新能力和創新型城市建設作出了不可替代的重大貢獻。當前，我們既面臨加快實施創新驅動發展戰略和京津冀協同發展國家戰略惠及河北的重大機遇，也面臨著爬坡過坎、轉型升級和動力轉變的嚴峻挑戰。本文針對石家莊市仍存在自主創新能力薄弱、優秀科技創新人才缺乏、人才載體平臺承載能力不足的現狀，經過調研，分析該市的短板弱項和制約原因，提出加強科技創新平臺建設、促進優秀科技人才集聚、培養和引用的發展對策，必將對于引導該市進一步完善科技創新體系，提升自主創新能力、促進經濟發展方式由要素驅動、投資驅動向創新驅動的根本轉變，加快推進協同發展、轉型發展和跨越發展具有重要決策參考價值和工作指導意義。

1 現狀分析

京津冀區域是新時期引領我國經濟增長和轉型升級、參與全球競爭的戰略平臺。省會創新驅動發展對于全省加快推進京津冀區域一體化發展具有舉足輕重的重要支撐作用，需要從人才、科技、產業發展集成聯動和人才、項目、載體統籌方面分析認清現狀，找出短板弱項，進行戰略定位，健全平臺服務功能，選擇發展路徑，創新組織管理機制和優化發展對策。我們通過參加省科技廳組織的科技人才政策機制調查，對我省和省會科技人才、載體建設和創新能力的現狀與主要問題分析如下：

1.1 科技人才增長較快，但總體規模較小，創新能力偏弱

近年來，河北省科技人才增速較快，截止2013年底，R&D人員折合全時當量為8.95萬人年，比2010年增加了3.3萬人年，增長58.4%。省會R&D人員折合全時當量為2.1519萬人年，比2010年增加了0.7383萬人年，增長61.5%。但全省科技人才總體規模偏小，在全國排第16位，不及前兩位的廣東與江蘇的1/5，不及北京的1/3，按每萬人平均R&D人員全時當量比較，不及北京的1/10。2013年全省從事高新技術產業R&D人員全時當量為8960人年，遠低于21620人年的全國平均水平。規模以上工業企業R&D人員全時當量65048人年，中小企業占比不足10%，科技型中小企業高層次人才短缺的矛盾突出。從創新能力上比較，科技型中小企業專利申請量和專利授權量，北京分別是河北省的3.9倍和3.3倍，天津分別是河北省的1.8倍和1.3倍，江蘇分別是河北省的13倍和12倍。依據《中國區域創新能力報告2014》，河北省的創新能力綜合指標在全國排第24位，知識創造指標在全國的排名為第27位。

1.2 載體平臺建設逐年提升，但技術層次不高，承載能力偏低

近年來，河北省和省會承載科技人才的技術平臺發展較快，全省省級以上重點實驗室由2010年的78家增加為2014年的102家，增長31%；工程技術研究中心由2010年的133家增加為2014年的219家，增長65%；企業技術中心由2010年的250家增加了2014年的436家，增長了74.4%；省會同類省級科技創新平臺由2010年120家增加為2014年的195家，增長63%；省會各類技術平臺總數由2010年的280個增加到2014年的558個，增長了199%，其中省級農業科技園區由2010年的1個增加到2014年的9個，國家和省級及以上科技孵化器由2010年的3個增加到2014年的9個，博士后工作站由2010年的10個增加到2014年的19個，國家和省級重點實驗室由2010年的40個增加到2014年的44個，國家級和省級工程技術研究中心由2010年的32家增加到2014年的60家，國家級和省級企業技術中心由2010年的48家增加到2014年的91家，此外，還新發展建立了院士工作站28個，省級工程實驗室33家，國家級和省級農業科技特派員創新創業基地8家。全市已擁有國家級國際科技合作基地9家、省級合作基地11家，分別占全省的40.9%和32.2%，認定市級合作基地15家，在國際科技合作基地的引領下，全市38家單位分別與30多個國家和地區開展對外科技合作與交流，實現了“項目—人才—基地”相結合。2014年接待外國專家來訪330人次，派出技術交流與培訓127人次，引進高端人才12名，培養工程技術人才30余名。2014年市級工程技術研究中心達121家，市級企業技術中心70家，比2010年分別增長158%和95%，還新發展建立了市級工程實驗室28家，市級農業科技特派員創新創業基地16家。石家莊地域各類省級以上技術平臺占全省的1/3，近幾年數量增長顯著，但從全省創新載體平臺總體數量看，總量仍然偏少，技術層次不高。2014年北京市市級以上重點實驗室、工程技術研究中心分別為364家和304家，天津市有152家和198家。河北省僅有211院校1所，是位于天津的河北工業大學，985院校為空白；而北京有211院校26所，985院校8所；天津有211院校3所，985院校2所。2014年全省高新技術企業、科技型中小企業、國家級科技孵化器分別為1281家、13622家、16家，而北京分別有10404家、2161家、36家，天津分別為1688家、6萬家、30家。北京市經科技部認定的創投機構有54家，而河北省僅有12家。北京市有知識產權服務機構485家，而河北省只有20家，且大多為低端代理機構。省會石家莊雖然在省級及以上平臺數量上占全省的三分之一，但在平臺總體數量和質量層次上仍存在較大差距，與京津相比，服務功能和開放度也相形見絀，缺少技術領先的旗艦企業和國內一流水平的創新平臺，吸引京津人才數量不多，高端人才赤字較大，國際化程度較低，利用全球科技資源的能力還比較薄弱，引進和留住海外高端人才的力度還不夠。由于河北省居民收入水平較低，科技經費短缺，科研設施投入偏小，在科研項目、平臺建設等方面，對引進的科技人才缺乏持續有效的支持，嚴重制約了科技創新創業人才的引進與培養。

1.3 創新成果產出明顯提升，但專利質量不高，創新效率偏低

近年來，全省專利申請量和專利授權量逐年提高，截止2014年全省專利申請量達到30000件、專利授權量達到20132件，比2010年的12300件和10061件分別增長了1.44倍和1.00倍，其中發明專利的申請量和授權量2014年為8332件和2286件，比2010年的3270件和954件分別增長了1.94倍和1.39倍，發明專利申請和授權量的占比由2010年的26.6%和9.5%提高到2014年的27.8%和11.4%。但與2014年全國排名前兩位的北京、廣東相比，專利申請量、專利授權量僅為北京、廣東的1/4、1/9，且每萬人有效發明專利的擁有量不足北京的1/20和全國平均水平的1/4。專利質量水平和專利運用能力總體偏低，創新效率在全國排名居第23位。創新環境與管理效率在全國排名第31位。此外，從石家莊市2013年參研的省科技計劃項目取得主要成果統計比較發現，該市省級項目科技產出水平不高（詳見表1、2），石家莊市和河北省在知識產權創造、運用、保護和管理服務的導向政策上亟待進一步的完善和加強。

據上述統計數據比較，石家莊市在參研上述省三類計劃項目取得主要成果中，以占比36.29%的省項目，取得占比20.69%專利申請、31.04%的授權專利、13.60%的獎勵項目、29.79%的發表論文、16.83%的科技著作、研究生培養的23.66%和高層次人才和優秀中青年人才占比35.80%、成果轉化占比29.86%的成效，其中在成果轉化方面，河北省成果轉化占比總項目的32.44%，石家莊市成果化占比總項目的26.71%。顯然，從部分項目比較可以看出，該市參研省科技計劃項目的科技產出績效水平和創新效率還有待進一步提升。

綜上所述，河北省和省會石家莊市在人才、科技、項目、基地整體發展方面尚缺乏統籌規劃，利用京津科技資源優勢開展合作發展的戰略定位不夠明晰，產學研合作共建技術平臺項目較少，合作培養人才機制尚不健全，公共技術服務平臺和科技企業孵化器、創業服務中心不僅數量少，而且服務功能弱，影響了特色優勢產業的競爭優勢效應的充分發揮，與發達城市相比，省會石家莊人才載體相對不足，創新基地平臺數量較少，且層次能級不高，組織管理機制不活，持續創新動力不足，導致對高層次創新型科技人才的吸納、承載能力嚴重不足。構建科技人才優先發展高地，提高科技資源利用效率，推進創新創業實現扎根生長需要進一步系統推進全面創新改革試驗，必須進一步完善科技創新“轉化鏈”、提升人才創業“服務鏈”、強化產業發展“驅動鏈”，必須進一步發揮市競爭激勵創新機制、產業升級轉型需求牽引和政府管理服務創新改革推動作用，充分激發全社會創新主體和創新人才的內生動力與創新活力。

2 對策建議

我們在京津冀協同發展背景下，把握加快實施創新驅動發展戰略的大勢，對標先進，推進石家莊市科技人才載體平臺建設，應找準科技與經濟的契合點，選好協同服務的引爆點，綜合施策，打好集成聯動、強本固基、創新機制、開放合作、提擋加速和環境創優的組合拳，提出以下發展對策建議：

①統籌規劃，實施部門聯動，發揮科技部門綜合優勢。深入實施科教興市基礎戰略、人才強市優先戰略、創新驅動核心戰略和知識產權導向戰略，統籌規劃，研究制定石家莊市“十三五”科學和技術發展規劃，聚焦產業技術創新戰略，制定與提升創新型產業集群創新能力建設規劃相銜接的石家莊市科技人才服務業發展規劃。要統籌產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈，加強各類科技計劃集成，搞好重點科技創新工程、科技創新平臺建設和科技服務業發展的協調，發揮“人才、項目、基地和服務”四位一體聯動綜合優勢，系統推進以學術交流、技術轉移、應用開發、園區建設相銜接的科技創新“轉化鏈”，以市場布局、企業創新、信息情報、人才引用相結合的產業發展“驅動鏈”，以創業輔導、企業孵化、政策集成、工程技術相配套的人才成長“服務鏈”三鏈為重點的載體平臺建設，要加強部門間協同配合，強化省市縣三級上下聯動，加強組織領導，合力推進各類創新主體深度結合，創新要素有機融合，優質資源充分共享，建設河北科技人才創新創業高地，提升省會整體創新管理效率。

②強本固基，加強揚長補短，打造技術領先旗艦航母。要加大對創新創業優秀科技人才的科技項目支持。要以項目為抓手、基地為載體、平臺為基礎、團隊為關鍵，注重加強不同階段項目的梯次跟蹤服務，構建集成高效持續創新的協同創新體系，著力加快科技人才服務業的發展，市科技局應從科技經費的增量中對市級科技企業孵化器、市級創新型企業、市級產業技術創新戰略聯盟和市級國際合作基地建設增設后補助專項資金支持，解決市級平臺建設投入短板，進而實施石家莊市科技創新平臺建設提升計劃，市級平臺應邀請省級以上平臺專家進行升級診斷，以揚長補短，對癥下藥，對標趕超，爭取升級提檔。行業部門和協會進一步拓寬科技金融服務渠道，支持基層創新主體提質增效。要加快推進該市科技人力資源服務業信息化、產業化、品牌化、集約化和國際化。

③創新機制整合資源，支持科技人才創新創業。要在人才引進使用上賦予高校科研院所充分的自主權，完善事業單位績效工資和創新人才薪酬待遇差異化、市場化機制，打破制約高端人才引進使用的瓶頸，全面下放科技成果的使用權、處置權和收益權，完善創新型企業上市股權激勵和員工持股制度。要充分發揮企業技術創新主體作用，圍繞產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈和資金鏈的互動融合，整合科教資源，集成各類項目，打造高端平臺，建立合作聯盟，加快科技企業家培養，支持企業家領銜科技平臺建設，轉化重大原創技術成果，提升知識產權優勢，領軍產業科技創新團隊。推進科技創新創業載體建設，一是要依托國家高新技術產業開發區和產業技術創新聯盟，積極培育發展創新型產業集群，加快國際科技合作基地產業布局，搭建高層次產業創新人才聚集平臺。二是要加快推進人才流動、激勵機制等改革，實施更加積極開放的人才使用政策，促進科研院所、高等學校與企業科技人才的雙向流動，搭建人才、技術、項目、政策集成交流和合作的信息共享服務平臺。三是要重點在引導創業苗圃、孵化器和加速器為主體的創新創業服務鏈建設，向前對接各高校科研院所開拓創新源頭，向早期創業者免費提供場地及多項服務資源；向后對接石家莊特色傳統產業和戰略性新興產業延伸創業服務。同時應積極圍繞科技人才學術交流、創新支持、創業服務、信息共享四個方面加強功能建設，引導多元資本參與載體建設，形成服務鏈延伸、共享商務服務、技術平臺支撐、優勢產業集聚、天使投資等多種模式，啟動為科技型中小企業微貸通、創新卷及投保貸融資服務，組織銀企對接，建設信息平臺和科技金融服務站，加強科技創業培訓，開展知識產權托管、人才定向招聘、項目申報輔導、法律咨詢打包等方面開展服務，有效降低創業之初的經營成本與風險，提高成功率和科技企業成活率。

④開放合作，加強招商引資，共建共用科技創新平臺。要以京津冀協同發展為契機，多方聯手設立創投基金筑巢引鳳，重點支持石家莊市重點行業和特色產業專利信息分析，選擇合作伙伴，積極與京津高校院所和知識產權領軍企業開展產學研合作共建高端研發創新平臺、重點創新基地、研究生社會實踐基地和就業實踐基地，要加快建設企業院士工作站、科技合作基地和知識產權人才培養基地，吸納京津高端人才來省會創新創業。增強合作動力和需求對接，要加強科技招商，建立專業化、市場化、精細化、常態化的招商工作機制，鼓勵我市優勢科技型企業采取并購、參股、重組、設立海外和省外研發機構等多種形式，在全球配置科技資源，引進國內外先進技術和高端人才智力，開展更高層次的國際創新合作，不斷擴展企業發展的新領域、新空間，加快高端科技人才向行業龍頭企業聚集，提升核心競爭力，邁向產業中高端。

⑤提檔加速，匯聚創新勢能，系統建立科技管理平臺。當今世界，哪里創新人才密集，哪里就是“風水寶地”；哪里創新要素聚集，哪里就是發展高地，科技管理人才是加速發展的重要引擎。無論深化科技管理體制改革，提升政務服務水平和組織效能，還是推進新型高效載體建設，保持或提高載體內部的創新活力、促進創新協同、培育創新創業群體，都要建立公開統一的省會科技管理平臺，關鍵要培養一支牢固樹立人才優先發展理念、突出“尊賢重才、大眾創業”、富有戰略思維和系統設計管理技能善于以知識產權為導向、能整合有效資源、匯聚創新動力、加強政策集成、完善服務模式、培育創新文化的優秀科技管理人才隊伍。加強科技管理平臺和科技管理人才培訓和培養體系建設，一是要深化市級財政科技計劃管理改革，建立科技計劃管理聯席會議制度，做好產業和行業政策、規劃、標準與科研工作的銜接，二是要依托市科技干部教育學院和行業協會根據各類創新平臺載體的條件和特點，定期組織政產學研結合的載體建設與運行管理經驗交流研討；三是要組織戰略科學家和科技創新型企業家及科技管理專家研究制定《石家莊市產業技術研究院管理辦法（試行）》和《石家莊市企業研發中心培育建設與管理方案》，明確功能定位，健全創新體系，規范建設管理工作，夯實企業研發創新的主體地位，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的創新載體發展新格局；四是要加快推進創新型企業和高校科研院所知識產權管理規范貫標行動，進一步夯實知識產權戰略管理基礎，加速知識產權管理人才的實務培訓，把知識產權人才納入創新人才培養體系；五是要堅持政府引導、公益性與市場化推進相結合專業化管理的原則，通過建立完善治理結構充分調動各方積極性，釋放各創新主體和要素間人才、資本、信息、技術等活力，探索建立健全產學研多方共投共建、利益驅動、共生互動、深度融合的長效運行管理機制，實現科技人才、科技創新、知識產權和產業升級發展的可復制推廣新模式。

⑥環境創優，營造創新品牌，構建省會科技人才高地。環境就是創新力，環境就是競爭力。人才競爭是制度環境的競爭，要大力推進知識產權綜合行政執法，加強省會的科技創新法制環境、科技投入環境、財稅政策環境、人才政策環境和創新文化環境的建設。要加強知識產權保護，拓展眾創空間，優化創新生態，要用足用好現有政策，加強企業研發費加計扣徐、科研儀器設備加速折舊、技術交易和高新技術企業稅收優惠等普惠性政策的落實。要積極引入北京中關村等鼓勵自主創新、建設人才特區的有關激勵政策，在石家莊高新區和創新園區進行復制推廣。要以深入開展國家創新型城市建設為帶動，提高科技人才的社會地位，改善科技創新創業公共服務環境，注重科技服務品牌建設，加強優秀科技人才先進典型的媒體宣傳，加強科研職業道德規范并嚴格誠信監督，塑造時勢，順勢而為，努力營造敬業奉獻、敢于創新、鼓勵成功、寬容失敗、追求卓越的良好創新文化氛圍。

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