基于福建檢驗檢測認證服務業發展對策的研究

何華 連文欽 趙興存

摘要： 檢驗檢測認證作為國家質量基礎的要素，是建立社會經濟活動最佳秩序的技術準則、推動科技創新激發市場活力的技術平臺，實現質量提升促進轉型升級的技術基礎，參與國際競爭維護國家核心利益的技術手段，也是國家維護社會公平、保護環境、保護人類和動植物生命健康、促進技術進步和生產發展以及維護民生的重要支撐。

Abstract： As the element of national quality basis， inspection and testing certification is the technical standard for the establishment of the best order of social economic activity， the technology platform to promote scientific and technological innovation and activate the market， the technical base to implement quality improvement and promote transformation and upgrading of technology， and the technical means to participate in international competition and maintain national core interests， and it is also an important support for the state to maintain social justice， protect environment， protect human and animal and plant life and health， promote technological progress and development of production and maintain people's livelihood.

關鍵詞： 福建；檢驗檢測認證服務業；發展狀況；調查

Key words： Fujian；inspection and testing certification services；development status；survey

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）05-0064-02

0 引言

隨著社會日新月異的發展，人們對產品質量、生產安全、社會環保等方面要求不斷提高，對檢驗檢測認證的市場需求與日俱增。檢驗檢測認證服務業被國家確定為重點發展的高技術服務業領域之一，高水平、高保障的檢驗檢測認證服務是推動產業成熟發展的重要保障，能夠發揮促進市場良性健康競爭、國民經濟發展的作用，基于以上原因，本文通過研究福建檢驗檢測認證服務業的發展現狀、存在問題，提出促進發展的對策建議，為促進檢驗檢測認證服務業質量提升和轉型升級，為經濟社會發展奠定堅實的科學基礎，為福建甚至全國檢驗檢測認證服務業的持續健康發展提供重要的技術理論支持。

1 檢驗檢測認證服務業發展現狀

1.1 全國總體情況

自2001年國家質檢總局和認監委成立以來，我國建立了統一的認證認可管理體制并頒布施行了《認證認可條例》，檢驗檢測認證服務業也得到了快速發展。據不完全統計，目前我國獲得資質認定的檢驗檢測認證機構共有2.9萬多家。其中：政府類檢驗檢測認證機構近200家，占全國所有全部檢驗檢測認證機構的1%左右；社會非營利性檢驗檢測認證機構約1000家，占比約5%；其余的均為第三方檢驗檢測認證機構，第三方檢驗檢測認證機構是我國檢驗檢測認證服務業市場的主體，包括已經進入檢驗檢測認證市場的民營、外資、合資、控股和集體等檢驗檢測認證機構，以及目前仍屬于事業單位，但即將通過改革轉企的檢驗檢測認證機構。如圖1。

1.2 福建局轄區現狀

近年來，福建局轄區的檢驗檢測認證服務業市場也得到了很大的發展。截止目前，已在福建局備案的中外合資、外商投資的認證機構有5家：萊茵檢測認證服務（中國）有限公司福州辦事處、必維認證（北京）有限公司福州辦事處、貝爾國際驗證技術服務（成都）有限公司福州辦事處、通標標準技術服務公司（SGS）泉州辦事處、通標標準技術服務公司（SGS）福州辦事處。

福建局已獲得檢驗檢測資質認定的涉及技術中心、保健中心序列的系統內檢測機構有18家，共27份資質認定證書。為進一步增強檢驗檢測認證公共服務能力，不斷提升檢驗檢測認證服務水平，福建局先行先試，通過引入適應市場規律的管理體制和運行機制，聯合組建了福建中檢檢測有限公司和福建中檢科消費品檢測技術服務有限公司等2家經營性檢測公司，將現有經營性、同類檢測業務進行分步整合，平穩轉移，有序銜接，并在新的機構平臺上拓展。

2 當前檢驗檢測認證服務業發展存在的問題

雖然我國檢驗檢測認證服務業取得的長足發展，我們還應清醒的看到，相比國家對檢驗檢測認證服務業做大做強的要求、檢驗檢測認證機構對“有序市場、公平競爭”的愿望，以及全社會和檢驗檢測認證機構服務需求方的期盼，我國的檢驗檢測認證服務業發展還存在較大的差距。同時，檢驗檢測認證服務業市場開放程度不夠，國際競爭力不夠強，國際互認還有很大的發展空間，在國家“自貿區”和“一帶一路”建設中發揮“貿易暢通”的作用亟待加強。如圖2。

在每年開展的第三方認證行政監管活動和檢驗檢測機構資質認定監督檢查中，福建局同樣也發現存在或多或少不規范的問題。如2012年至今，福建局對轄區內開展認證活動的認證機構共出具問題整改通知書1份，行政建議書15份，行政處罰案件1例，涉及10多家認證機構，主要問題集中體現在認證審核過程不規范，變相買證賣證的違法違規行為。

2012年8月24日，福建局在開展第三方認證行政監督管理工作的過程中，發現北京某認證機構在對福建局轄區一家出口陶瓷生產企業開展質量管理體系認證和環境管理體系認證現場審核工作時，環境管理體系審核員未到公司現場開展審核工作，由質量管理體系審核員代其收集審核的相關資料，環境管理體系審核員根據這些資料撰寫審核報告、審核記錄等材料。認證審核結束后，該認證機構向這家出口陶瓷生產企業頒發了“質量管理體系認證證書”和“環境管理體系認證證書”，該認證機構的認證審核過程減少了認證基本規范、認證規則規定的程序，違反了《中華人民共和國認證認可條例》相關規定。根據《中華人民共和國認證認可條例》第六十條第（二）項的規定，福建局對該認證機構實施了相應的行政處罰。

在實驗室資質認定監督檢查中，少數檢驗檢測機構管理體系運行不完善，工作質量還存在一定程度隱患，部分檢驗檢測人員風險意識不夠強，檢測技術能力還有待提高。

3 推動檢驗檢測認證服務業發展工作建議

①營造公平競爭的市場環境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積極鼓勵和支持混合所有制檢驗檢測認證機構發展。加大政府購買檢驗檢測認證服務，加大行政審批的政府信息主動公開，確保審批政策、流程、過程等透明公開。

②強化事中事后監管效能。進一步加強資質認定管理，放寬檢驗檢測認證機構主體準入條件，鼓勵市場公平競爭，健全并完善檢驗檢測認證法律法規體系和監督管理體系；明確政府在監管中的職能和責任，強化政府在健全法治體系、建設社會監督環境和懲治違法違規行為中的作用；以問題為導向，加強事中事后監管，對違法違規機構加大處罰力度，切實維護統一、開放、競爭、有序的檢驗檢測認證服務業市場秩序。

③充分發揮行業自律作用。大力強化檢驗檢測認證機構主體自律意思，明確其作為檢驗檢測認證活動第一責任人的義務，落實主體責任；發揮檢驗檢測認證行業協會、團體、聯盟組織的自律管理功能；推進誠信體系建設，建立檢驗檢測認證機構誠信檔案制度，引導檢驗檢測認證服務業市場健康發展，扶持優秀檢驗檢測認證機構做大做強，維護檢驗檢測認證服務業的社會公信力。

④加強完善社會監督機制。檢驗檢測認證服務業是各方傳遞信任的橋梁和紐帶，社會參與面廣，應建立部門聯動機制，加強資質認定管理部門與機構注冊登記部門及行業主管部門的聯系溝通，完善合作機制，發揮“互聯網+大數據”作用，實現監管信息互聯互通，避免不必要的重復；充分發揮新聞媒體、網民群體的輿論監督作用，完善申投訴處理機制，拓寬社會監督的渠道，形成多元共治，提升監管效能。

⑤推進結果采信和互認。加快完善檢驗檢測認證結果采信機制，建議國家認監委組織有關部門密切跟蹤國際認證認可發展趨勢，主動與國際接軌，不斷加強國際交流與合作，積極參與制修訂相關國際政策、準則規范等，不斷提升我國在檢驗檢測認證領域話語權和影響力，從而進一步推動檢驗檢測認證結果的國際互認，減少國外技術貿易壁壘，推動國際貿易便利化。

⑥搞好監管隊伍建設。加強各級資質認定管理部門法律法規培訓和知識更新，提高理解力和執行力，既正確履行職責，又有效減低行政許可風險；加強評審員和技術專家隊伍建設和管理，建立嚴格的培訓、考核和注冊制度，提高風險責任意識，規范監管行為，確保工作質量和監管有效性；加強專業技術規范培訓，提高監管人員的依法行政意識和執法水平。

⑦加強信息化管理。充分運用互聯網、大數據、云計算等技術手段，創新機制和模式，積極推進檢驗檢測服務業信息共享平臺建設。圍繞加強行業監管能力，建立區域檢驗檢測機構服務質量評價網絡平臺。建立健全檢驗檢測服務管理信息系統，提升機構管理效率和水平。

4 結論

隨著檢驗檢測認證服務業的快速發展，第三方檢驗檢測認證機構引來了一個井噴式的發展期，堅持“簡政放權、放管結合、優化服務”三管齊下，通過轉變政府職能，處理好了政府和市場的關系；在簡政上下功夫，減少了行政許可的項目，避免了重復的資質認定，辦事效率和質量提高了40%；提高了工作效率和服務水平，群眾滿意度大大提高；通過完善監管體系，加強事中事后監管，違規行為比以往減少了30%；，為檢驗檢測認證服務行業創造了更加公平、更加透明的市場競爭環境，促進了我國檢驗檢測認證服務業市場的健康、可持續發展。

參考文獻：

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