我國國企改革歷程及現(xiàn)狀研究

李家潤

國企改革 經(jīng)濟(jì)增長 中國中車

三十年來改革路

1987年黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。并對(duì)這個(gè)階段的所有制經(jīng)濟(jì)有了新的表述：“在初級(jí)階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來。”

1993年，中共中央作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，該決定提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一系列要求。《決定》提出：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向。

2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，這是十年之后中央再次對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題作出的決定。在所有制和國有企業(yè)方面，決定強(qiáng)調(diào)了以下觀點(diǎn)：

第一，推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

第二，國有資本的分布要更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。

第三，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。這是首次提出對(duì)壟斷行業(yè)的改革。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到公有制為主體，多種所有制共同發(fā)發(fā)展。從單一國有企業(yè)到允許民間資本進(jìn)入國有企業(yè)再到鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國有企業(yè)。在我國各類型經(jīng)濟(jì)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重一表中，在我國經(jīng)濟(jì)急速增長，也是我國改革高潮階段，國有經(jīng)濟(jì)從1995年的54.44%下降至了2006年的29.97。而混合經(jīng)濟(jì)從4.91%曾長到了32.47%。與此同時(shí)，曾經(jīng)占我國國民經(jīng)濟(jì)重要部分的集體經(jīng)濟(jì)則從16.43%下降至了%3.28。這樣的數(shù)據(jù)再一次說明了隨著我國改革開放的進(jìn)行和進(jìn)一步深化，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸下降，并且國有企業(yè)的所有權(quán)比重里，國有資本逐漸減少，民間資本進(jìn)一步增多。

當(dāng)下的國企改革

2014年12月，中國南車與中國北車雙雙發(fā)布公告。稱中國兩大高鐵制造商將正式合并，并更名為中國中車。高鐵作為中國現(xiàn)目前大力發(fā)展的交通項(xiàng)目，兩大高鐵公司一直處于相互競爭、相互發(fā)展、相互限制的關(guān)系。兩大高鐵公司合并的消息一出，不光引爆了中國股市，更多的是引發(fā)了人們對(duì)國企改革的揣測和思考。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了很大的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量更是一躍成為世界第二。但是中國在自主創(chuàng)新、品牌培育方面卻與發(fā)達(dá)國家有著相當(dāng)大的差距，以至于在很多領(lǐng)域，例如高端裝備制造、高新技術(shù)研發(fā)等方面。我國尤其在很多領(lǐng)域產(chǎn)量世界遙遙領(lǐng)先，銷售也居世界第一，但我國能夠掌握的核心技術(shù)卻寥寥無幾。正因?yàn)槿绱耍袊哞F成為了中國自主品牌必須推向世界的重中之重。

有不少人認(rèn)為，南北車的合并與高鐵推向世界沒有直接的聯(lián)系。有兩家企業(yè)競爭可以促進(jìn)它們的共同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中國高鐵的核心競爭力。但在普遍看來，我國的企業(yè)很少相互協(xié)作，而更多地是只顧眼前利益，將競爭一步步演化成為惡性競爭。這便是我國國有企業(yè)的普遍問題。近年來國有企業(yè)之間的惡性競爭問題不勝枚舉。其原因在于國有企業(yè)往往實(shí)力雄厚，在競爭過程中體現(xiàn)出一般企業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)，如大打價(jià)格戰(zhàn)、攻擊競爭對(duì)手等現(xiàn)象。究其根源，本文認(rèn)為這其中包含著公共物品和私人物品的矛盾。國有企業(yè)有能力或者有時(shí)會(huì)按照提供公共物品的方式來提供私人物品。從這個(gè)角度來看，對(duì)南北車進(jìn)行整合，有利于中國高鐵大金國際市場。雖然中國南車與中國北車的競爭（企業(yè)間競爭）被消除了，但任然有部門與部門之間的競爭（例如高鐵和航空之間的競爭）以及國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭。

由此，本文認(rèn)為國企改革當(dāng)下的重點(diǎn)應(yīng)該放在消除國有企業(yè)間惡性競爭上面。在保證國有企業(yè)良好發(fā)展的情況下，適當(dāng)合并、或以其他手段減少國企之間的惡性競爭。鼓勵(lì)國有企業(yè)與名營企業(yè)、與外國企業(yè)進(jìn)行競爭。