鄂州政府在中小企業主導發展中存在的問題及原因分析

張剛民

鄂州市 中小企業 作用 問題 原因

鄂州市政府在中小企業發展中的作用分析

近年來，隨著對外開放程度的逐漸擴大和市域經濟社會的全面進步，鄂州市各級政府認真履行職責，全面貫徹國家和省委的決策部署，出臺稅收和金融扶持政策，調節個人、地方和其他經濟體之間形成非有機結構，制定產業發展規劃和改革措施，建立健全社會保障體系，搭建支持中小企業發展的良好平臺。特別是黨的十八大以后，中央和省、市全面簡政放權，推進各個領域、各級各層面深化改革，市委、市政府多方面人手，做了大量卓有成效的工作，鼓勵支持各級人士創新創業，引導民間資本擴大投資、轉型發展，推動企業主動適應新形勢、努力和國內外市場接軌，降低入圍門檻，大力削減政府干預，放開放活，讓企業的一切生產和經營活動圍繞市場這個軸運轉，企業生產什么、生產多少，全部是由市場的需求來調節的，真正為市內各類企業營造獨立經營、盈虧自負、自我發展的良好環境。

（1）完善政策體系

主要做了三個方面的工作：一是成功舉辦了全市中小型企業工作會，全市生產性服務業工作會、中小企業政策大講堂等一系列活動，出臺了鄂州市《融資性擔保機構日常監管辦法》等一系列政策意見。二是為了拓寬融資渠道，有效解決瓶頸，搭建融資平臺，制定了鄂州市《關于促進融資擔保業發展的實施意見》，為全市各類企業發展營造了良好的軟環境。三是制定出臺了鄂州市人民政府關于支持企業加快生產性服務業發展的《實施意見》，向各級主管部門落實了職責范圍內的工作責任，明確了發展重點、范圍和工作目標，為各級各類中小企業健康發展在政策扶持方面給予了有力的保障。

（2）加強規劃引導

緊盯與全國、全省一道步入全面小康社會和建設小康、和諧、生態、文明鄂州的戰略目標，堅持依托農業辦工業、辦好工業反哺農業的基本原則，以金剛石研發、煤炭開采、文化旅游產業開發、現代服務業拓展為重點發展中小企業，加強規劃指導，并加大項目支持力度，結合市情實際和企業發展現狀，篩選確定了一批優先發展企業，詳細制定了中長期發展規劃，出臺了具體的扶持政策措施，加強政策扶持，鼓勵轉型創新，引導多元化發展。至2016年底，共實施各類科技項目改革170余戶，實施的技術資本為17.36億元，有效拉動了政府財政收入增長。

（3）落實幫扶措施

制定了《百戶小微型企業培育幫扶實施方案》，進一步加強區域經濟實力，加快中型和微型企業發展步伐，充分發揮骨干企業的示范作用，在全市范圍內篩一批開發潛力強、具有良好生產和管理基礎、符合政策導向、科技含量高、對區域經濟具有引導示范作用的民營中小型企業作為重點培育扶持的骨干對象，按照分類指導、梯次推進的原則，分階段規劃，滾動實施結對幫扶的方式，實施管理改進、技術升級、擴大產能，有序推進企業轉型跨越發展。按照省委、省政府推進超常規、跨越式發展的要求，制定了《鄂州市小微企業重組培育實施方案》。

（4）搭建服務平臺

依托現有資源和各級政府公共服務機構，高點定位、高標準建設，著力打造長江中下游經濟帶節點城市，積極引導建設省級城市和區、鄉公共示范服務平臺，全面開展中小企業窗口服務平臺的認定工作，多方篩選確定法律援助、審計服務、投資評估、軟件服務、技術孵化、信息服務、環評能評等方面的市級示范平臺26個，區級示范平臺41個，申報省級中小企業服務“窗口”平臺9個。鄂州政府在中小企業主導發展中存

在的問題

隨著時間的推移和社會的全面進步，鄂州市上下也認識到了中小企業在經濟社會發展中的巨大作用和突出貢獻，也做了大量支持其發展的工作，取得了顯著成效，但就政府主導發展這一方面來講，也存在不少問題。

（1）宏觀多頭管理

在計劃經濟時期形成的所有制體制機制類型根深蒂固，集中管理的問題沒有得到根本解決，就市、區級層面來看，參與中小企業管理和發展服務的單位多達十幾個甚至幾十個，比如一個企業在金融服務上有財政、工信、商務等部門和單位，在建設用地上有住建、國土、工商等，還有環保、物價、統計、審計等方面的部門和單位，這樣宏觀管理系統，導致政出多門、推諉扯皮，不能形成一個集中高效的管理體系，使企業與政府的溝通渠道仍然沒有全面暢通，很大程度上給各類企業健康發展和迅速壯大帶來了不小阻力。

（2）市場秩序欠佳

就目前全市中小企業發展秩序而言，市場還不能完全主導企業發展，利益導向、地方保護性比較明顯，公平競爭環境不良。中小企業準入門檻和政策執行失衡，同一地區不同類型的企業執行不同的稅收標準，同一類型的企業在同一地區政策執行不盡相同，嚴重影響了企業間的公平競爭。“背后手”和“資格論”等現象依然存在，仍然不能保證公平競爭、良性發展。最典型的是在市場準入方面，計劃經濟政策因素長期存在，如在中國石化、中國電信、航空、電力等工業部門，國有大財團幾乎壟斷了整個行業，中小型企業很難進入。在當前經濟條件下，雖然深化改革、簡政放權力度空前，但前置審查審批依然繁雜存生，許可證過濫。

（3）支持力度不夠

近年來，國家日益加強技術轉讓服務支持和指導，服務機構得到快速發展，全國各地的服務機構已達到5萬多個。但一般來說，這些服務機構的硬件設施比較薄弱，發展水平參差不齊，管理松散，常常獨自經營、各自為政，創新服務體系應該有的抵押融資、可行性研究、爭議的規定、專利代理等功能得不到正常發揮，所以很難為中小企業提供優質全面的服務。鄂州市內中小企業由于自身的規模小、實力弱，難以建立企業范圍內的信息收集、人員培訓、產品研發等機構，目前缺乏為中小企業提供綜合性服務的機構，也就是缺乏支持企業發展、引導科技創新、提供信息服務和產品宣傳推介的專門社會化服務體系，在發展道路上缺乏“旗幟”和“風向標”。

（4）社會負擔沉重

政府部門對于轄區內中小企業亂罰款、亂收費、亂攤派現象依然存在，部分中小企業成為主管單位評估各種成本的對象，一部分費用變相的成為解決地方財政困難的主要渠道，像鄂州市內的企業，大部分本就財力不雄厚，銷售收入又有限，這對企業的發展來說，無疑是雪上加霜，給企業的發展在資金上帶來了致命的打擊。據對全市500多家中小企業開展的一項調研顯示，有超過130家企業承擔過亂罰款；有將近260家企業接手過亂攤派；有超過110家企業承擔過籌集資金；有超過350家企業反映社會負擔較重，希望減少各種來自政府的費用，占調研比例較大。鄂州政府在中小企業主導發展中存

在的問題原因分析

在中小企業發展方面，政府做出不懈努力，有效助推了發展，帶來了生機與活力，但由于方方面面的原因，也給中小企業的發展帶來了不少困難和問題，這些困難和問題產生的原因，有些是客觀的方面的，有些是主觀方面的，歸根結底，主要有三個方面。

（1）制度的約束

這是一個客觀存在的原因，也是最深刻、最具影響力的原因。國有企業無論是政治資本還是產權界定上，企業機構與政府之間交叉聯系、權責不清，政府直接或間接影響、干預企業自身行為是一種常態，統一、公平、自由的社會市場還沒有完全形成，市場機制的導向作用不能充分發揮，中介服務組織發展極為緩慢，政府組織依靠行政力量參與資源分配的行為依然存在。因此，當前的社會大環境下，中小企業在發展上或多或少的受體制機制的束縛和影響。

（2）理解的偏差

這是一個主觀存在的原因，也是最根本的原因。政府和市場一樣，都有一定的短處、存在一定的缺陷，其作用發揮是有限的、有一定的前提條件的，它是不可能包辦一切、主導所有。政府機構的一些決策人員本身由于自身理論水平的限制，在加之一些“潛規則”的影響，對市場研判不可能萬無一失，錯誤顯現時有發生。例如，認為市場建設就是市場基本體系建設，依據政策干涉或者使用權力干預，是加強政府宏觀調控的有力舉措，實際上在一定程度上擾亂了市場秩序，影響了市場作用發揮。

（3）利益的驅動

這是最現實、最直接的原因。一些國家或者地區地方政府缺少長遠打算和發展眼光，沒有功成不必在我期的胸懷和氣度，熱衷于眼前利益、片面追求政績，一旦目標確定后，就將市場經濟規律置于一邊，濫用行政手段進行主觀調控干預，有的甚至出現實施地區封鎖政策，表面上支持公平競爭，實際上實行地方保護，出現企業與市場不能直接呼應，有市場的不能生產產品，有產品的沒有銷售市場。