英國(guó)住房保障制度研究

鄂少卿

英國(guó) 住房保障 經(jīng)濟(jì)性

英國(guó)住房制度的演變

在1919年以前，英國(guó)奉行古典自由經(jīng)濟(jì)主義，這一階段，由于產(chǎn)業(yè)革命大量失地農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入城市，催生了住房租房市場(chǎng)的發(fā)生發(fā)展，政府對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行有效干預(yù)，使得租金高漲，人民怨聲載道，政府也因此飽受批評(píng)。從1919年到1936年，政府開(kāi)始介入住房市場(chǎng)，主要是建設(shè)公共住房以及進(jìn)行租金限制。1936年到1978年，政府在前面政策的基礎(chǔ)上實(shí)行了鼓勵(lì)無(wú)房居民購(gòu)買(mǎi)公共房屋的政策，以此來(lái)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，等到1978年底，已經(jīng)有大約58%的居民擁有了自己的住房。從1979年開(kāi)始到90年代末，英國(guó)有進(jìn)行了一次住房改革。之前由于公共住房的大量存在，政府每年要為此提供高昂的財(cái)政補(bǔ)助，以維持低租金，這項(xiàng)開(kāi)支給財(cái)政造成了很大的壓力也迫使政府開(kāi)始變革。同時(shí)由于這一階段英國(guó)面臨較為嚴(yán)重的通貨膨脹，政府開(kāi)始實(shí)行緊鎖的財(cái)政政策，住房制度就成為了一個(gè)主要的改革方向。主要方向是鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)住房或者自建，這一改革大大加快了英國(guó)人的主要擁有率，促進(jìn)了居住環(huán)境的改善。

住房福利制度

英國(guó)的住房福利制度是公民普遍的享有住房福利，具體來(lái)說(shuō)居住方式主要有三種，自有住房，租住私房，租住公房。為保障公民的居住權(quán)，英國(guó)政府設(shè)立與此相對(duì)應(yīng)的三種福利體系：

（1）租住公房的福利。這一部分的福利主要是政府補(bǔ)助，使得公民的租金與市場(chǎng)上相比極其低廉。對(duì)于每套公租房，首先政府要進(jìn)行評(píng)估，得出一個(gè)公平價(jià)，如果這個(gè)價(jià)格高于了政府的福利性租金，則會(huì)按照租住者的實(shí)際情況在公平房租基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠。同時(shí)制定了福利住房標(biāo)準(zhǔn)，高于這一標(biāo)準(zhǔn)的租金相應(yīng)提高，低于的相應(yīng)降低。

（2）租用私房的福利。租用私房的公民，政府會(huì)為其提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)會(huì)參考公租房的福利住房標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)減輕居民的租金壓力。

（3）自有住房的福利。購(gòu)買(mǎi)首套住房的居民，在辦理抵押貸款之后可以減免部分稅收，同時(shí)以后的還款當(dāng)中還會(huì)得到一部分補(bǔ)貼，對(duì)于年輕的購(gòu)房者難以得到住房貸款的，住房還將負(fù)責(zé)為其發(fā)放貸款。

（4）貧困家庭的額外福利。英國(guó)在住房保障制度中設(shè)計(jì)了防止或者減輕貧困的措施，具體來(lái)說(shuō)如果居民在負(fù)擔(dān)租金之后實(shí)際收入低于貧困線的話，政府將會(huì)提供額外的補(bǔ)貼，如果其本身就已經(jīng)低于貧困線的話，政府就會(huì)在其租房時(shí)給予更多的補(bǔ)貼。對(duì)于自購(gòu)房屋的貧困群體，政府則會(huì)補(bǔ)貼其修繕和整理的費(fèi)用。

（5）配套措施。住房政策，發(fā)揮了市場(chǎng)和政府倆只手的作用，在保障低收入群體享有住房福利的同時(shí)，維護(hù)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作。房地產(chǎn)政策，這一方面，政府主要是通過(guò)供需兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行調(diào)控，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)保障居民的居住需求。住房信貸政策，政府建立了或者支持建立了許多住房信貸機(jī)構(gòu)、銀行，發(fā)布了相關(guān)的金融支持，有力的支撐了住房金融對(duì)于居民住房需求的支持。

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

根據(jù)英國(guó)住房保障制度的實(shí)施實(shí)踐表明，有關(guān)住房的問(wèn)題從來(lái)不單單是房子的問(wèn)題，從工業(yè)革命以及城鎮(zhèn)化以來(lái)，住房慢慢變成了有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的問(wèn)題。剛開(kāi)始的時(shí)候住房只是個(gè)人的一個(gè)問(wèn)題，但隨著由此滋生出許多社會(huì)治安問(wèn)題，社會(huì)服務(wù)問(wèn)題等，住房慢慢演變成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)于此，政府采取了加強(qiáng)治安管理，完善公共設(shè)施建設(shè)等措施來(lái)緩解。再往后，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)已經(jīng)成為一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，許多國(guó)家的gdp增長(zhǎng)都在不同程度上依賴(lài)于房地產(chǎn)的發(fā)展，住房也就逐漸變成了一個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、關(guān)乎就業(yè)、關(guān)乎民生的問(wèn)題。

英國(guó)住房制度改革對(duì)我國(guó)的影響及啟示

從撒切爾執(zhí)政以來(lái)，英國(guó)的總體改革思路就是私有化，通過(guò)私有化，不僅使得更多的英國(guó)公民擁有了屬于自己的住房，而且也大大增加了政府的財(cái)政收入，這一改革對(duì)于我國(guó)的住房制度改革有很大借鑒意義。

（1）推進(jìn)住房私有化，英國(guó)政府在住房私有化的過(guò)程中，首先采取了制度先行，政策保障的方式；其次是采取多樣化的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)購(gòu)房；第三是通過(guò)實(shí)際的調(diào)查和測(cè)算，確定公房購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。正是由于這些措施的實(shí)行，英國(guó)的住房私有化才進(jìn)展迅速。這就告訴我們，應(yīng)該以法律為保障促進(jìn)住房制度改革。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)制定了許多有關(guān)的法律規(guī)章，但缺乏全國(guó)統(tǒng)一的制度政策，亟待國(guó)家出臺(tái)全國(guó)層面的法律以規(guī)范住房制度改革。

（2）堅(jiān)持政府的主體責(zé)任，總結(jié)英國(guó)住房保障制度改革的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)由福利供給轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的過(guò)程。雖然在撒切爾夫人執(zhí)政后，英國(guó)政府基本退出了公房建設(shè)、房租補(bǔ)貼等領(lǐng)域，但是政府仍然通過(guò)其他手段實(shí)現(xiàn)對(duì)住房的干預(yù)，一但出現(xiàn)住房緊缺，政府就會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)建房、提供住房補(bǔ)貼、加大公共住房建設(shè)等來(lái)進(jìn)行調(diào)控。中國(guó)與英國(guó)的改革有一定的相似性，也是逐步走向了住房供應(yīng)的市場(chǎng)化，但是英國(guó)在進(jìn)行住房改革時(shí)居民房屋自有率已經(jīng)很高，而且沒(méi)有放棄原有的一些政策扶持，但是中國(guó)在推動(dòng)住房制商品化過(guò)程中，卻幾乎完全否定了住房福利，忽視了對(duì)中低收入群體的住房保障，而政府顯然不能完全退出住房保障領(lǐng)域，應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，切實(shí)保障中低收入群體的住房權(quán)益。