探索城鄉(xiāng)一體化辦園模式 促進(jìn)區(qū)域幼教均衡發(fā)展

楊群

作為重慶一級(jí)示范幼兒園，重慶市渝北幼兒園在現(xiàn)有體制下，為促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。

一、幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式探索

幼兒教育的均衡發(fā)展不僅指區(qū)域均衡發(fā)展和園際均衡發(fā)展，更是追求幼兒園自身的內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的共同發(fā)展。作為渝北區(qū)的公辦園，重慶市的一級(jí)示范幼兒園，入讀本園的難度人盡皆知。為緩解入園難，順應(yīng)幼教事業(yè)均衡發(fā)展的需求，我們?cè)谏霞?jí)部門的關(guān)懷扶助下，擴(kuò)大辦園規(guī)模，率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化辦園體制改革的實(shí)踐探索。

（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持一套班子領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)法人兩個(gè)園，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——按重慶市一級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)籌建運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。

（二）一園兩點(diǎn)

一城（兩路城區(qū)）一鄉(xiāng)（龍興和合家園）均衡布局，城鄉(xiāng)一體化辦園，各自結(jié)合當(dāng)?shù)貓@本特點(diǎn)，體現(xiàn)不同的辦園特色。總園的孩子地處城區(qū)，見多識(shí)廣，在體驗(yàn)式生活教育上獨(dú)具特色。分園的孩子地處龍興鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天性淳樸自然，活潑有創(chuàng)意，體能好，在戶外運(yùn)動(dòng)和區(qū)域活動(dòng)突出了辦園特色，展現(xiàn)了孩子們良好的體能、創(chuàng)意和動(dòng)手能力。

（三）統(tǒng)籌管理

總園和分園踐行同一個(gè)辦園理念，在餐點(diǎn)和主體課程設(shè)置、保教質(zhì)量要求上堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)打造一城一鄉(xiāng)兩示范。分園運(yùn)行三年多來(lái)，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各屆的廣泛贊譽(yù)。分園的開辦，讓龍興及周邊石船、復(fù)盛、御臨、天堡等地的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的幼兒教育，組織承辦的龍石片區(qū)定期教研活動(dòng)、不定期開放觀摩也帶動(dòng)了龍興周邊地區(qū)園的專業(yè)成長(zhǎng)。

（四）師資共訓(xùn)

派駐專業(yè)骨干教師引領(lǐng)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管理合力，總園重科研帶教研強(qiáng)化師資團(tuán)隊(duì)，分園在編教師少，聘用教師多，因此重在崗專業(yè)研修，重城鄉(xiāng)兩所園教師和幼兒互動(dòng)活動(dòng)的開展，拓展了兩所園的師生視野，共享更多的教育資源。同時(shí)，建立了總分園教師互動(dòng)交流機(jī)制，鼓勵(lì)更多的老師到龍興和合分園工作。師資團(tuán)隊(duì)的均衡，讓更多的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。

渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園體制改革擴(kuò)大了一級(jí)示范園優(yōu)質(zhì)幼教資源的影響力，一城一鄉(xiāng)，一園兩點(diǎn)同步同質(zhì)，為均衡兩路城區(qū)和龍興鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教事業(yè)起到了示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。這是基于公辦園基礎(chǔ)上幼教均衡發(fā)展的探索，有基本的資金保障，從整個(gè)幼教行業(yè)均衡發(fā)展來(lái)看，這樣的一體化辦園體制改革仍有可借鑒的地方。在當(dāng)前公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”等問題背景下，試探尋在現(xiàn)有政策框架下，促進(jìn)幼教均衡發(fā)展。

二、對(duì)當(dāng)前區(qū)域幼教均衡發(fā)展的思考

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，保證園所規(guī)劃均衡

強(qiáng)化政府責(zé)任，行政干預(yù)，均衡布局，保普惠量足兼顧多種層次辦園，讓各種不同收入家庭的孩子有園可上，有條件的有園可選。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保證財(cái)政投入均衡

1.擴(kuò)大面，均衡量，確保財(cái)政投入真正促進(jìn)幼教均衡發(fā)展

渝北區(qū)2015年區(qū)財(cái)政投入兌現(xiàn)幼兒生均經(jīng)費(fèi)將達(dá)到900萬(wàn)元，幼兒資助資金將達(dá)680余萬(wàn)元，增加財(cái)政投入達(dá)220萬(wàn)元。但投入的均衡還需要科學(xué)的考量和監(jiān)管，建議將面擴(kuò)大，量均衡，減少園方與家長(zhǎng)的矛盾沖突，把好事辦好。

2.加強(qiáng)辦園過程性監(jiān)管，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，確保經(jīng)費(fèi)均衡使用

經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管也要體現(xiàn)均衡。同樣的投入，一些私立普惠園仍會(huì)想方設(shè)法壓縮該有的投入，近期發(fā)生的民辦園食品安全事件等，以負(fù)面影響警示了過程性監(jiān)管的重要。在政府主導(dǎo)下引入民間志愿者介入監(jiān)管，實(shí)行升等獎(jiǎng)勵(lì)和降等處罰制度。

3.實(shí)行按成本收費(fèi)，家長(zhǎng)財(cái)政按比例分擔(dān)，確保收費(fèi)均衡

財(cái)政投入均衡還需考量幼兒園收費(fèi)的均衡。現(xiàn)在的收費(fèi)是公辦園、普惠園管得嚴(yán)，民辦園實(shí)行收費(fèi)備案制，而非按成本核定收費(fèi)。建議不管公辦民辦，一律按硬件投入、保教管理質(zhì)量等科學(xué)核算成本，財(cái)政和家長(zhǎng)按比例分擔(dān)。

（三）改革辦園體制，保證辦園質(zhì)量均衡

建立公辦園為主，民辦園為輔的辦園體制改革新機(jī)制，嘗試城鄉(xiāng)一體化辦園，按入園需求適當(dāng)收編私立園，實(shí)行公民辦一體化辦園，保質(zhì)量均衡。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性。同時(shí)，學(xué)前教育既不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展。據(jù)重慶市2011年統(tǒng)計(jì)，有獨(dú)立建制幼兒園4114所，其中，公辦及公辦性質(zhì)788所，占19.2%。可借鑒渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式，擴(kuò)大公辦園、優(yōu)質(zhì)普惠園辦園規(guī)模，發(fā)揮示范輻射作用，帶動(dòng)片區(qū)幼教均衡發(fā)展。

（四）改革師資管理體制，保障師資配備均衡

建立幼兒教師聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)、公民辦幼兒園教師雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的幼兒園同工同酬，穩(wěn)定師資，保師資配備均衡。

可借鑒渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式，建立城鄉(xiāng)幼兒園之間、公民辦幼兒園之間師資雙向流動(dòng)機(jī)制，身份不變，互相派駐，頂崗研修，但前提是要讓公辦園有足夠的編制。有條件的幼兒園，可實(shí)行編制內(nèi)外能力、資歷相當(dāng)?shù)睦蠋煟ね辍?/p>

我們期待著，公民辦并舉的、有質(zhì)量的、以公益性和普惠性為主體的均衡發(fā)展的幼兒教育，能切實(shí)保障各種需求的幼兒都有園上，上好園。

（作者單位：重慶市渝北幼兒園）